中国政府行动逻辑
注意力视角下地方政府多重冲突目标治理研究
注意力视角下地方政府多重冲突目标治理研究作者：高丽君来源：《国际公关》2024年第04期作者简介：高丽君，女，汉族，山西忻州人，硕士研究生在读，研究方向：标准化与公共政策。
摘要：随着新型城镇化的发展，城中村改造工作开展得如火如荼。
本文以长沙市后湖片区城中村改造为例，通过构建“科层规则—外部压力—官僚利益”政府注意力分配框架，分析长沙市岳麓区政府城中村改造过程中面临的多重目标冲突以及在城中村改造不同阶段的行为逻辑和行动策略，进一步总结和归纳地方政府在面对多重目标冲突时注意力影响因素的作用机制和目标优先级选择策略，并在此基础上提出动态性确定目标优先级、建立注意力负外部性的补偿机制以及敏锐识别社会问题等建议，助力地方政府行動策略的优化和治理水平的提高。
关键词：注意力分配；多重目标冲突；地方政府治理；城中村改造党的十八大强调全面深化改革，推进制度完善和发展。
地方政府治理决策成为一大关注热点。
相较于治理中的海量信息，注意力作为一种稀缺资源会极大影响政府行为选择和行动策略。
同一个时间段处理多项复杂公共事务和行政任务已经成为公共组织注意力配置的常态，面对其中可能出现的多重冲突目标，政府如何分配其注意力以完成各项任务并保证政府治理效果？政府是按照何种原则进行目标优先级的选择与行动方案的确定？本文通过实地调研湖南省长沙市后湖片区城中村改造实例，展开案例研究，探究地方政府在城中村改造过程中面对多重冲突目标时的行动逻辑，明确政府注意力分配的动态变化机制和目标优先级选择的深层原因，进而提出相关优化建议，助力地方政府行动策略的优化和治理水平的提高。
一、理论述评和分析框架（一）理论述评在有限理性决策模型中，注意力是一种稀缺资源，政府通过有限注意力做出有限决策。
[1]而注意力分配是指行为主体的注意力配置，受个体主观因素和客观环境因素的影响，如信息过载和有限理性。
[2]在政府管理中，关于注意力分配的研究主要在于探讨将其作为政府政策议程变化的因素。
权责失衡背景下基层政府的行为选择逻辑
权责失衡背景下基层政府的行为选择逻辑作者：鲁敏赵国发来源：《湖南行政学院学报》2024年第03期收稿日期：2024-01-05基金項目：河北省社会科学基金一般项目“权责配置视角下河北推进乡镇基层政府减负提质增效的体制机制研究”（项目编号：HB22ZZ003）作者简介：鲁敏，男，湖北黄冈人，华北理工大学管理学院教授、硕士生导师，博士，主要研究方向：中国政府与政治、智慧政府；赵国发，男，河北沧州人，华北理工大学管理学院硕士研究生，主要研究方向：行政管理。
摘要：在当前科层组织制度下，乡镇、街道等基层政府普遍面临权责失衡的现实困境。
在实地调研和收集整理访谈资料的基础上，运用扎根理论构建基层政府的行为选择模型。
研究发现，基层政府行为选择的方式包括外部引进资源、内部整合资源和规避责任。
研究借助案例呈现的形式深度探究基层行为选择的行动逻辑，丰富了权责关系视角下的基层政府行为研究。
实现权责失衡背景下基层政府“能”的现实路径包括：展示“晋升锦标赛”中同类政府的核心关注，善用“压力＋晋升”驱动基层政府行为选择；扩展宏观制度与微观个体的资源获取渠道，探索“内整＋外联”汲取资源的组合拳；综合运用考评监督等手段，善用“激励＋监督”具化基层政府行为选择。
关键词：权责失衡；基层政府；政府行为；扎根理论中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-3605（2024）03-0001-11一、问题提出与相关研究综述党的二十大报告中强调要健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，提升社会治理效能[1]。
然而，在当前的中国行政体制实践下，基层政府面临着严重的权不当责，权责失衡的体制性弊端在基层实践中被进一步放大[2，3]。
基层政府的本质属性是“理性经济人”，它所做出的一切行为选择最终目的都是为了追求自身利益的最大化。
那么，基层主体为有效完成上级规定的考核任务会做出什么样的行为选择呢？做出这些行为表现的行动逻辑是什么？本研究试图从经验实践层面，透析基层政府行为选择背后的机制问题。
现代国家与权威危机--近代中国国家建设的政治逻辑及受挫原由
＿ ｌ 嫣 噍
ｌ
现代 国家与权 威危机
展型 国家来说就要求有 一种强 有力 的 ， 为社会 成员
威危机 ， 无法有效整合 国内的各种 力量来抵 御外 敌
和 维 持 内政 。
中多数人所能认可 的权威 ， 为一 种 自上而 下的政 作
控制能力或者财政汲取能力等单 方面的措施就 可化 解， 而是必须实现传 统国家向现代 国家的全 面转 型 ， 从而有效地争取 国家 主权 的独立 自主 、 实现 国家政
权 的 统 一 和稳 定 。
在现代化历史潮 流的 冲击 下 ， 中国被外部 的现 代化力量强行拉人 了现代 化发展 轨道 。因此 ， 中 对 国来说 ， 现代化不是 内生的 ， 而是从 外部嵌入 的。这 决定 了中国是在没有形 成现代 化 的社 会力量 ， 包括
◎ 弓联 兵
内容提要 在现代 化的背 景下 ， 近代 中国的国家建设 内在逻 辑是建 立一个 具有现代 性集权 的 民族 国家， 具体 而言就是必须建立一个具 有高度 合法性和有效性的 中央集权政 府 。而在近代 中国的特殊历史情景里 ， 中国社会连 续 出现 了权 威危机 ， 导致政 治秩 序混
被 迫式 的集权性质 的政治 改革 ， 但却 面 临着难 以克
服 的难题 ， 即它缺乏 真正统一 的 国家和强 固的政治 权威作为前提 ， 因而不得 不 同时谋求 “ 提 ” “ 前 和 本 身” 两个不 同阶段课 题 的解决 。由此导致 的一个直 接后果是 国家建设呈 现高速度 的态 势 ， 大大超 越 了 清政府的驾驭能力 。尤其 是 ， 清政府 的财政 和军事
种深刻 的权威危 机 ， 因为一 切统治 的努力 都会受
政府职能转变的理论逻辑与过程逻辑——基于国家治理现代化的思考
国家行政学院学报
２０１７ ５
公 共 管 理 与 政 治 学
。实 ，对 核 心 在 于 国 家 治 理 体 系 的 构 建 与 国 家 治 理 能 力 的 提 意 际 上 于 政 府 的 衡 味 着 职 能 的 体 量 越 小 越 好 ；作 ，应 、社 升 为 国 家 治 理 体 系 之 核 心 主 体 的 政 府 无 疑 发 挥 着 量 当 更 关 注 其 能 否 切 实 有 效 地 管 理 好 国 家 。从 ，政 。这 ”视 关 键 作 用 逻 辑 上 讲 府 治 理 可 以 从 治 理 能 力 和 会 就 意 味 着 要 将“有 为 政 府 为 职 能 转 变 的 ，前 ，围 ”进 。 者 指 的 是 政 府 在 应 对 核 绕 如 何 推 动 政 府 更 加“有 为 行 改 革 治 理 方 式 两 个 维 度 加 以 理 解 心 ；后 ，一 ” 且“有 ”的 公 共 事 务 时 所 具 有 的 潜 在 或 现 实 的 能 力 者 则 指 政 结 合 这 两 方 面 来 看 个“对 路 为 政 ，直 ，才 。 府 如 何 实 现 自 己 的 意 志 观 表 现 在 政 府 与 多 元 主 体 府 及 其 职 能 结 构 是 改 革 的 最 终 指 向 ）以 。当 ，这 政 府 职 能 转 变 推 动 政 府 治 理 方 式 变 革 的 关 系 上 然 种 架 构 并 不 意 味 着 二 者 截 然 分 （三 ；实 ，二 。例 ，治 ，政 开 际 上 者 本 身 是 相 辅 相 成 的 如 理 能 正 如 前 文 所 述 府 治 理 方 式 直 观 地 表 现 在 政 府 ，而 ，政 力 提 升 之 后 客 观 上 就 会 催 生 治 理 方 式 的 变 化 多 元 主 体 的 关 系 上 治 理 与 府 职 能 转 变 的 过 程 恰 恰 也 就 。 ， 、 、 。 ， 方 式 的 更 新 无 疑 可 以 提 升 治 理 能 力换 调 节 政 市政 言 之政 府 治 是 社政 民 关 系 的 过 程一 方 面政 府 ， 理 能 力 的 提 升 和 治 理 方 式 的 变 革 直 接 关 乎 着 国 家 治 理 应 当 从 微 观 经 济 活 动 和 市 场 行 为 当 中 坚 决 退 出改 变 ，“使 ”［ ］； ，或 ， “政 度 干 预 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 现 代 化 的 全 面 推 进 者 说 府 治 理 理 论 现 代 化 过 ，推 ，完 ， ”。［ ］而 一 方 面 动 政 事 分 开 善 政 府 公 共 服 务 购 买 是 国 家 治 理 现 代 化 的 基 本 要 求 反 映 到 行 政 实 另 ，培 ，兼 ，无 改 革 社 会 团 体 审 批 登 记 制 度 育 和 扶 持 社 会 组 织 发 顾 治 理 能 力 和 治 理 方 式 的 政 府 职 能 转 变 践 中 ；同 ，切 ，防 ，维 ”和 时 实 遵 循 法 治 止 公 权 力 滥 用 护 公 疑 天 然 地 成 了 国 家 治 理 现 代 化 的 重 要“抓 手 关 展 ，捍 。总 。这 ” 到“政 ”再 民 的 权 利 和 利 益 卫 社 会 秩 序 与 公 民 自 由 而 言 键 突 破 口 种 从“职 能 转 变 府 治 理 ，借 ”的 ，层 、渐 ，体 助 职 能 转 变 这 一 关 涉 着 政 府 与 多 元 主 体 关 系 调 到“国 家 治 理 演 绎 层 推 进 次 深 入 现 之 ，削 、调 。 试 的 载 体 减 对 市 场 的 不 正 当 干 预 整 社 会 管 理 出 国 家 治 理 现 代 化 场 域 中 政 府 职 能 转 变 的 理 论 逻 辑 、增 、保 ，并 （一 ）政 强 公 共 服 务 职 能 障 公 民 的 正 当 权 益 能 府 在 国 家 治 理 主 体 格 局 中 占 关 键 地 位 职 ，从 、市 效 地 将 多 元 主 体 格 局 融 会 贯 通 而 变 革 政 府 治 理 现 代 国 家 治 理 体 系 包 含 政 府 治 理 场 治 理 和 社 有 ［ ］ 。这 式 并 使 政 府 职 能 与 其 在 现 代 国 家 治 理 体 系 中 的 角 色 三 个 体 系 塑 造 了 规 方 会 治 理 三 个 重 要 的 次 级 体 系 、市 ，而 定 ，最 。 位 相 一 致 场 行 为 和 社 会 行 为 的 程 序 与 制 度 终 切 实 有 效 地 推 进 国 家 治 理 现 代 化 范 行 政 行 为 其 各 自 的 运 行 规 则 及 其 交 织 互 动 则 有 效 地 嵌 入 现 代 国 、过 ：国 — — 。 ， 程 逻 辑 家 职 能 政 府 职 能 俗 地 讲现 代 国 家 治 理 表 三 家 治 理 的 内 在 逻 辑 之 中通 、管 现 为 包 括 国 家 政 权 的 所 有 者 理 者 和 利 益 相 关 者 在 — 政 府 职 责 职 责 体 系 ，其 关 键 在 于 政 内 的 多 元 行 动 者 之 间 的 协 同 与 互 动 、市 、社 。当 新 ，特 ，政 府 场 会 等 多 元 主 体 之 间 的 博 弈 与 合 作 中 国 成 立 以 来 别 是 改 革 开 放 以 来 府 职 能 ，无 。依 论 是 从 行 政 体 系 的 运 作 过 程 还 是 从 治 理 能 力 的 转 然 变 的 理 论 认 识 和 改 革 探 索 不 断 推 进 据 具 体 内 容 和 ，在 ，政 ，这 ， 推 进 实 践 看 多 元 主 体 结 构 中 府 这 一 主 体 依 旧 着 力 点 的 不 同 一 过 程 可 以 大 略 地 划 分 为 三 个 阶 段 ，发 。甚 “国 — — — 占 据 着 主 导 地 位 挥 着 关 键 性 的 作 用 至 可 以 并 基 本 遵 循 着 家 职 能 政 府 职 能 政 府 职 责 职 责 ，其 ”的 。实 ，这 说 他 主 体 的 顺 利 成 长 及 其 力 量 的 有 效 发 挥 都 离 不 体 演 化 逻 辑 际 上 一 渐 次 深 入 的 过 程 恰 恰 ��
从“总体-支配型”到“技术-治理型”：地方政府社会治理创新的逻辑
效 的制 度 供 给 ， 实现 社 会 治理 从 补 救 模 式 （ ｒ ｅ ｓ ｉ ｄ ｕ ａ ｌ ｍ ｏ ｄ ｅ １ ） 向制度 化模 式 （ ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｍ ｏ ｄ ｅ １ ） 的转变 ， 以实 现治 理 效 能 和 服务 效 果 的显 著 提 升 。
《 新疆师范大 学学报》 【 哲学社会科学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｘｉ ｎ ｊ ｉ ａ ｎ ｇ Ｎｏ ｒ ｍａ ｌ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｐ ｈ ｉ ｌ ｏ ｓ ｏ ｐ ｈ ｙ ａ ｎ ｄ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
政 府 推 进 社 会 治 理 创 新 的宗 旨在 于 ：试 图通 过 有
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — １ １ － ０ ４
基金项 目： 本文系 国家社科基金重大项 目 “ 有序推进农业转移人 口市民化研 究” （ １ ３ ＆ Ｚ Ｄ ０ ４ ３ ） ； 教育部重点研究基地重大项 目“ 大都 市 的底层社会及其公共治理研究 ” （ １ ３ Ｊ Ｊ Ｄ ８ ４ ０ ０ ０ ９ ） ； 教育部人文社会科学研究青年基金项 目“ 民族地区城市公共治理机制 建 构的研 究” （ １ ０ Ｙ Ｊ Ｃ ８ １ ０ ０ １ ７ ） 和新疆 高校人文社会科学重点研究基 地“ 中亚与 中国西北边疆 政治 经济研 究中心” 课题“ 新 疆 城市社区治理研 究” （ ０ ４ ０ ３ １ ２ Ａ ０ ３ ） 的阶段性成果 。 作者简介 ： 黄毅 ， 华东 师范大学政治学系博士生 、 新疆 师范大学 自治区文科基地 “ 中亚 与中国西北边疆政 治经济研究 中心” 研 究人 员； 文军， 教育部重点研究基地华东师范大学 中国现代城市研究中心暨社会发展 学院教授 、 博 士生导 师。
中国乡村治理试验的双轨逻辑及链接机理
中国乡村治理试验的双轨逻辑及链接机理目录1. 内容描述 (2)1.1 研究背景 (3)1.2 问题的提出 (4)1.3 研究目的与方法 (5)2. 中国乡村治理的历史回顾与现状分析 (6)2.1 早期乡村治理模式 (7)2.2 现代乡村治理的发展 (9)2.3 当前乡村治理面临的挑战 (10)3. 双轨逻辑 (11)3.1 政策设计的多维目标 (12)3.2 基层实践的多元实施路径 (14)3.3 双轨逻辑的形成与演化 (15)4. 链接机理 (16)4.1 政府主导的机制化链接 (18)4.2 民间的自组织能力与治理参与 (19)4.3 市场主体在乡村治理中的角色 (20)5. 案例研究 (22)5.1 案例一 (24)5.2 案例二 (25)5.3 案例分析 (26)6. 双轨逻辑与链接机理的功效评估 (27)6.1 功效评估的指标体系 (29)6.2 政策执行效果的测评结果 (29)6.3 基层实践效益的实际案例 (31)7. 总结与展望 (32)7.1 研究结论与政策建议 (33)7.2 未来研究方向 (34)1. 内容描述引言：首先引入主题，阐述乡村治理试验在乡村振兴战略中的地位和作用，指出这是实现乡村全面发展的一个重要方面。
国家的双轨逻辑：进一步展开讨论中央政府的政策指导与地方自主权的结合。
国家通过制定宏观政策，这在一定程度上形成了乡村治理的第一轨道，即所谓的“自上而下”的治理体系。
国家在政策层面鼓励地方政府探索适合自己特质的治理之路，二次解读和执行国家政策，构成第二轨道，即俗称的“自下而上”的自主行动逻辑。
地方政府的角色：详细描绘地方政府在乡村治理中的角色与实践。
地方政府面临的是如何将国家政策本地化，同时保证政策执行的灵活性与效果。
这种对政策执行过程中的空间调控，体现了中央与地方的动态交互，为双轨逻辑间建立了关键的链接纽带。
村民自治与本土治理实践：描述村民如何参与到乡村治理中，增强自身在政治过程中的话语权。
当代中国网络舆情治理：行动逻辑、现实困境与路径选择
当代中国网络舆情治理：行动逻辑、现实困境与路径选择当代中国网络舆情治理：行动逻辑、现实困境与路径选择随着互联网技术的迅猛发展，网络舆情治理成为当代中国社会稳定的重要议题之一。
网络舆情的飞速传播和影响力不容忽视，给社会管理和公共安全带来了新的挑战。
本文将探讨当代中国网络舆情治理的行动逻辑、现实困境以及路径选择。
一、行动逻辑1. 网络舆情治理的紧迫性网络舆情作为信息传播的新渠道，具有快速、广泛和低成本的特点，影响力甚至可以超过传统媒体。
一旦网络舆情失控，可能引发社会动荡甚至矛盾激化。
因此，网络舆情治理具有迫切性。
2. 维护社会稳定与网络舆情治理的必要性网络舆情的传播速度和影响力无法控制，一旦舆情恶化可能对社会稳定产生不可预测的影响。
因此，网络舆情治理可以帮助维护社会稳定、化解社会矛盾，是社会治理体系的重要组成部分。
3. 利用技术手段加强网络舆情治理随着技术的进步，利用大数据、人工智能等技术手段可以更好地监测、预警和干预网络舆情。
通过技术手段，政府可以更加高效地发现和解决问题，提升网络舆情治理的效力。
二、现实困境1. 资源投入不足的问题网络舆情治理需要大量的人力、物力和财力投入，但目前我国网络舆情治理工作中存在资源不足的问题。
由于网络舆情的复杂性和多样性，需要专业的团队和设备进行分析和处理，但当前社会资源有限，导致网络舆情治理的效果有限。
2. 信息真实度难以保证网络舆情的特点是信息多样且来源广泛，其中可能存在大量的谣言、虚假信息甚至恶意攻击。
如何准确判断信息的真实性，成为网络舆情治理中的困难之一。
一旦误判或处理不当，可能引发更大的舆情风暴。
3. 反思与监督机制不完善网络舆情治理需要建立有效的反思与监督机制，但目前我国在这方面还存在不足。
政府在舆情处理中缺乏透明度和公开性，容易导致舆情被质疑。
此外，由于网络舆情治理涉及政府部门的权力和职责，监督机制的不完善可能导致权力滥用和舆情治理的乱象。
三、路径选择1. 政府主导，多方参与在网络舆情治理中，政府应当起到主导作用，但也需要多方共同参与。
县域经济发展中政府的经营性逻辑及其解释
县域经济发展中政府的经营性逻辑及其解释内容摘要：发展县域经济是当前我国县域政府行为逻辑的一个可行性路径。
在县域经济发展中，政府的具体行为有招商引资和产业集聚，其行为策略为目标管理。
县域经济发展中政府呈现出经营性逻辑，其特征有县域发展的政府主导性、政府运作的企业化和政府经营的泛化性。
压力型体制和财政联邦主义是县域政府经营性逻辑形成的外在约束和内在动力。
关键词：县域经济政府行为经营性政府问题的提出关于地方政府行为逻辑，一些学者认为改革后地方政府越来越具有“理性人”的行为逻辑，另一些学者认为，改革之后地方政府行为依然受到过去计划经济时代体制惯性的影响，其行为逻辑没有发生根本转变。
科学发展观的提出要求政府在社会主义市场经济体制已初步建立的新历史条件下，必须适时实现角色的转型，由发展型政府转变为公共服务型政府（郁建兴等，2004）。
但是，在我国转向市场经济的过程中，地方政府的演变方向不是单纯的公共服务政府，而是凭借其对地区性生产要素的控制权，转向从整体上控制和经营地区经济（曹正汉等，2009）。
由此可见，关于在市场经济中的地方政府出现了若干有价值的研究成果。
这些研究或者基于中央与地方关系、或者基于政府与市场关系，对地方政府行为进行了抽象概括。
然而基于地方政府行为本身，把地方政府作为一个行动者，探讨其在经济发展中的行为与策略，则需进一步研究。
正如有学者指出的，“迫切需要对改革开放以来各级地方政府履行职能以及转变职能的过程进行实证性的案例研究，在此基础上，建立地方政府行为分析的理论模型，对地方政府行为选择的内在逻辑做出合理的解释”（何显明，2006）。
本研究所关注的问题是，在现有政府体制中，县域政府是如何发展经济的，县域政府的行为逻辑如何。
为此，笔者于2011年6月对中部地区的五个县进行了实地调查，本文将结合调查材料展开论述。
县域经济发展中的政府行为选择在以经济建设为中心的时代背景下，“发展，发展，再发展，这大概是中国改革开放以来唯一永恒不变的政策主题”（郑永年，2011）。
两种行动逻辑的遭遇基于一个西北村庄公共危机管理过程的社会学分析
2012.2- 44 -两种行动逻辑的遭遇*——基于一个西北村庄公共危机管理过程的社会学分析郭占锋1李小云2（1西北农林科技大学人文学院农村社会研究中心；2中国农业大学人文与发展学院）内容提要：农村公共危机管理已成为中国政府管理领域内不可或缺的重要组成部分。
本文从微观层面入手，探讨农民和政府在农村公共危机管理中各自的行动逻辑以及这两种行动逻辑背后所蕴含的深层次社会涵义。
快速的市场转型使得农民“家庭利益本位”愈加彰显，消解了农民“集体行动”的社会基础；同时，地方政府“代理行为异化”所造成的“官员个人利益本位”不断凸显，最终致使农村公共危机管理过程中农民的行动逻辑与政府的行动逻辑出现了错位和偏离。
实现农村公共危机管理的有效路径就是重建“乡村共同体”，拓展民间自组织的参与空间，强化村级组织的管理与组织功能，并以此推动农村公共危机管理体制创新。
关键词：农村公共危机危机管理政府行动逻辑农民行动逻辑一、问题的提出现阶段中国正处于经济转轨和社会转型的过程中，从公共危机发生的领域、规模以及频次等方面来看，中国目前都处于危机事件的多发期（薛澜等，2003）。
中国农村地域广阔，60%的人口是农民且居住在农村。
在各种自然灾害和人为灾难面前，农民成为弱势群体，农业成为弱势产业，农村成为脆弱社区（莫利拉、李燕凌，2007），这些都对处于转型期农村公共危机管理能力提出了严峻的考验。
2005年底，席卷东南亚的禽流感危机使得中国许多省份的养殖家禽农户纷纷破产，造成巨大的社会经济影响。
本课题组在宁夏、辽宁、贵州三省（区）选择了12个村庄作为调查点，主要评估禽流感危机对小规模养殖户的社会经济影响。
其中，宁夏和镇①号称“西北第一养殖大镇”，当地农户养鸡历史比较久远，从上世纪90年代开始，每户数百只以上规模的庭院养殖便发展起来。
和镇人均耕地不足1亩，人地关系紧张，养鸡成为增加收入的一种途径。
近十年来，当地农户庭院养鸡数量逐年攀升，和镇政府看到了养鸡的规模效益。
不出事VS出大事：基层治理行动逻辑研究
不出事VS出大事：基层治理行动逻辑研究中国基层治理陷入了政府的“不出事”逻辑Vs民众的“出大事”逻辑的困境之中。
如何走出困境,这是基层治理研究中的一个重大命题。
本研究从基层治理行动逻辑入手,致力于回答基层治理行动逻辑内涵是什么?使用什么理论工具来展开研究行动逻辑?行动逻辑是如何形成的?行动逻辑未来的方向是什么?这些问题的研究将会对基层治理困境的破解产生积极意义。
本研究按照“是什么,为什么,怎么办”这一逻辑主线从基层治理行动逻辑的基本内涵、分析框架、历史考察、形成原因、案例分析、域外经验、未来方向几个方面逐层深入展开。
基本内涵部分主要通过对一些案例的分析归纳来回答“不出事”逻辑和“出大事”逻辑的内涵、特征、要素以及两者间关系,这是后续研究的基础；分析框架部分是基于现有理论工具在解释行动逻辑方面存在局限,因此在借鉴吸收国家—社会关系理论、理性选择理论、社会冲突理论、胡克定律的基础上,结合基层治理的实际,提出基层治理行动逻辑的弹簧模型这一新的分析框架。
弹性模型的核心假设就是行动主体间的互动遵循弹性定律。
另外,根据弹簧两端行动主体的位置关系将弹簧模型分为上下关系弹簧模型和水平关系弹簧模型,而水平关系弹簧模型则是未来的方向；历史考察部分是从制度的角度通过纵向的历史考察来分析基层治理行动逻辑是如何发展演进的,弹簧模型与不同历史时期的行动逻辑之间有什么联系；形成原因部分就是回答为什么会产生行动逻辑,本部分从社会制度、文化传统、理性选择、社会结构、信息技术、公民社会这几个主要影响因素来分析这些因素是否对行动逻辑的形成产生了影响,产生了什么样的影响；案例分析部分首先呈现出三个具有代表性的案例,然后从理性选择的角度和弹性定律的角度来分析,一方面来验证所提出的假设,另一方面通过案例来检验分析框架的适用性,同时,案例分析更是通过经验材料来回答行动逻辑形成的原因；域外经验部分选取四个基层治理成效显著的国家和地区作为研究对象,然后从如何形成政府与民众间有效互动的角度来归纳总结其已经取得的经验,并结合中国基层治理的实际对经验取得原因展开分析；未来方向部分主要回答基层治理行动逻辑为什么要转型,向什么方向转型,为什么向这个方向,如何转型,这些问题关涉行动逻辑未来的方向。
从“黄宗羲定律”到帝国的逻辑：中国国家治理逻辑的历史线索
学界014《社会》2014年第4期中国已经有了2.6亿的新工人阶级，他们大多数都是“农民工”。
本文以作者在深圳和东莞工业区所做的田野调查为素材，围绕一位名叫阿辛的农民工，细致描述、分析他的打工生活和维权故事：从焦虑转向愤怒、从沉默转向行动、从同意转向反抗。
作者认为，这是新工人阶级的自我意识、愤怒和集体行动的一次典型展现。
第一代农民工的“民工”身份自我认同，已经在第二代农民工身上无处可寻，他们只期望转变为城市工人，但前无希望、后无退路，农民工身份认同的分裂性无法通过归根农村而缓解。
而且，第二代农民工对于苦难的体验更加真切和敏锐，酿就的焦虑化为怨恨的情绪，并由此支配其卷入了各种针对资本的集体行动。
本文主动将研究视角接续到马克思主义阶级理论中，主张将多元文化的认同政治与经济属性的阶级分析有机统一起来，认为在第二代农民工的认同政治所催生的集体行动中，尽管隐藏着主体的多元性，但是并不必然掩盖生产关系中的利益对立的事实，反而会因为在农民工那里引发主体分裂和负面情绪，直接成为激发集体行动的动员力量。
因此，在这些事件中，认同政治与阶级行动已经巧妙汇合，尽管在其中我们并没有发现政治组织的身影和意识形态的凸显。
当代中国第二代农民工的身份认同、情感与集体行动 文/卢晖临 潘毅 《开放时代》2014年第4期所谓“黄宗羲定律”是指，中国历史上各种名目的税赋经由并税式改革之后，得以整编简化，但是，多并为一，恰好又为后来者新立税目创造条件，巧立名目的新税种很快又出现，以致税赋持续攀登。
作者认为，“黄宗羲定律”于史无据，但“杂税丛生--并税式改革--杂税丛生”的循环波动确是中国历史上的反复现象，这一现象其实是直接来自中华帝国治理逻辑“放权--收权--放权”的周期性波动。
由此，作者以相互关联的三对关系来概括中华帝国的治理逻辑：组织困境中凸显的“委托与代理”疑难，灵活与稳定中交互共生的“正式与非正式”制度，中央政府的象征性权力与实质性权力所反映的“名与实”关系。
我国社会组织与政府的互动：策略、逻辑及其治理
避
对 抗性
图 １ 社 会 组 织策 略的 连续 光谱
合 作性
① 王 绍 光 、何 建 宇 ：《中 国 的 社 团革 命 — — 中 国人 的 结 社 版 图 》，《浙 江 学 刊 》２００４年 第 ６期 。
疏离 策 略是 指社会 组 织刻 意 拉开 与政 府 之 间的距 离 ，身 份上 撇清 与 政府 的关 系 ，强调 自身 的
独 立 性 ，行动 上 专注 于公 益服 务 供 给 ，且 活 动方 式及 内容不 触及 政府 的底线 ，以行 为 的合 理 性及 道 义 正 当性换 取 身份 的合 法性 和 政治 的认 可 性 。
为抗议 政 府 的环境 决 策而 组织 的 游行 等 。 克制 策 略是 社会 组织 的一种 “惯 习 ”性 选择 ，① 是一 种 隐性 的 对抗 ，它指 社 会 组织 刻 意 隐 藏
与 政府 价值 理念 、组 织 结构 和工 具行 动 相左 的内容 ，不公 开表 达对 政府 的不满 ，并 应情 境 缩小 政
我国社会组织与政府的互动 ：策略、逻辑及其治理
龚 志 文 李 万峰
内容 提 要 ：“强 国 家 一 弱 社 会 ” 的环 境 下 ，社 会 组 织 与 政 府 互 动 策 略 研 究 有 着 重 大 的 理 论 和 现 实 意 义 。 在 对 抗 性 合 作 性 的连 续 光 谱 上 ，我 国社 会 组 织 与 政府 互 动 的策 略 呈 现 挑 战一 限 制 、疏 离 一 默 许 、合 作 合 作 三 种 形 态 。互 动 策 略 的选 择是 一 个 动 态 的 、不 断 建 构 的 过 程 ，不 管 是 “静 态 一 制 度 ” 情 境 、还 是 “动 态一 行 动 ” 情 境 都 为 这 一 过 程 提 供 规 训 和 指 引 。文 章 认 为 当 前 的 互 动 策 略 ，在 制 度 化 、稳 定 性 、长 久 性 方 面 尚 显 不 足 ，所 以需 要 创 制 和 更 新 相 关 的 制 度 体 系 ，解 决 制 度 剩 余 和 制 度 匮 乏 的窘 境 ，方 能 推 动 政 社 互 动 逐 渐 走 向 成 熟 和 稳 定 发 展 的新 阶段 。
我国教育中的中国特色社会主义理路及其行动逻辑
我国教育中的中国特色社会主义理路及其行动逻辑作者：朱斌，贺武华来源：《江西社会科学》 2017年第9期中国特色社会主义是党和人民长期实践取得的根本成就。
我国改革开放以来取得的一切成就的根本原因，归结起来就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。
我国经济社会发展的实践已经充分证明，只有坚持这个科学理论体系，才能指引党和人民的事业从胜利走向胜利。
在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义；坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。
［1］一、中国特色社会主义道路铸就中国特色社会主义教育事业教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径；当代中国教育是中国特色社会主义事业的重要组成部分，党和国家历来高度重视教育，历经1949年以来特别是改革开放以来艰苦卓绝的探索实践，我们已经开辟出一条中国特色社会主义教育的发展道路；沿着这条道路的指引，中国特色社会主义教育事业正在蓬勃发展，不断焕发出旺盛的生机和活力。
十一届三中全会后，邓小平理论是指引我国社会主义现代化事业不断前进的旗帜，邓小平教育理论是这一科学体系的重要组成部分。
“以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，确立社会主义初级阶段基本路线，开始建设符合国情的中国特色社会主义事业，对我国教育重大问题特别是教育地位作出了深刻阐释，逐渐形成了邓小平教育理论体系，成为邓小平理论的重要组成部分。
”［2］此后，“三个代表”重要思想、科学发展观以及党的十八大精神等，均高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新，积极探索实践中国特色社会主义教育事业。
加大对中国特色社会主义教育的理论与实践研究，是新时期的一个重要课题。
1993年由中共中央、国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》提出，“在20世纪末，要形成具有中国特色的、面向21世纪的社会主义教育体系的基本框架，再经过几十年的努力，建立起比较成熟的和完善的社会主义教育体系，实现教育现代化”。
试验民主与韧性治理：中国改革的行动逻辑
试验民主与韧性治理：中国改革的行动逻辑试验民主与韧性治理：中国改革的行动逻辑引言：在中国历史的长河中，改革是一场划时代的壮举。
自1978年改革开放以来，中国以其独特的实践路径，实现了令世界瞩目的经济奇迹。
在持续的改革过程中，中国逐渐形成了一种试验民主与韧性治理的行动逻辑。
本文将探讨这种行动逻辑的内涵及其在中国改革中的实践意义。
一、试验民主与韧性治理的内涵试验民主是指以实验和试错的方式，逐步探索适合中国国情的民主形式。
中国改革中的试验民主不同于西方模式的民主，更强调实际效果和可行性，将实践先行并与理论相结合。
试验民主的核心是充分发挥市场的决定性作用，推动社会和经济的现代化发展。
韧性治理是指中国政府在面对复杂多变的国内外环境时，采取一系列韧性可持续的调控手段，保持国家稳定和社会秩序。
韧性治理强调政府在危机时刻的应变能力和反应速度，是一种具有弹性和补偿机制的领导力。
二、试验民主与韧性治理的相互作用关系试验民主和韧性治理之间存在着密切的相互作用关系。
试验民主为韧性治理提供了基础和支持，而韧性治理则为试验民主提供了可行性和可持续性。
首先，试验民主为韧性治理提供了基础。
试验民主的实践需要建立在内外环境相对稳定、社会秩序良好的基础上。
只有在这种稳定的环境中，试验民主才能够充分发挥作用，推动社会的进步和发展。
而韧性治理正是保持这种稳定环境的关键，在危机和挑战面前，政府必须采取相应的措施，保持社会的稳定和秩序。
其次，韧性治理为试验民主提供了可行性。
试验民主往往需要政府的主导和支持，政府必须具备较强的行动力和应变能力。
韧性治理强调的是政府在危机中的反应能力和应对策略，政府必须灵活应变，并采取相应的政策和措施，保持社会的稳定。
只有政府具备了这种可行性，试验民主才能够顺利进行。
最后，试验民主和韧性治理共同构建了中国改革的行动逻辑。
试验民主通过市场的力量推动社会的进步和发展，提高人民的获得感和幸福指数；韧性治理则通过政府的调控手段，保持社会的稳定和秩序，为试验民主提供创新和改革的环境。
当代中国公共政策过程中利益集团的行动逻辑——基于典型公共政策案例的分析
当代中国公共政策过程中利益集团的行动逻辑——基于典型公共政策案例的分析当代中国公共政策过程中利益集团的行动逻辑——基于典型公共政策案例的分析一、引言公共政策是政府为了满足社会需求而制定的具有普遍约束力的行动计划。
在公共政策的制定和实施过程中，存在着各种利益集团的行动逻辑。
利益集团是指在特定领域内以共同利益为基础组成的社会群体，其代表着一定的利益诉求，通过参与公共政策过程来维护和实现自身利益目标。
本文将通过对三个典型公共政策案例的分析，揭示当代中国公共政策过程中利益集团的行动逻辑。
二、第一个案例：环境保护政策环境保护政策是中国政府加强环境管理和保护的重要举措。
在环境保护政策制定和实施过程中，存在多个利益集团的行动。
首先，企业利益集团追求最大化利润。
在环境保护政策下，企业需要进行环境整治和减排工作，这会增加企业成本。
因此，一些企业会通过各种手段减少环境投入，甚至违法排污，以此来追求利润最大化。
其次，环保组织与公众利益集团追求环境保护。
环保组织通过调查研究、发起环保活动等方式来推动环境保护政策的制定和实施。
公众利益集团也会参与到环境保护行动中，通过舆论监督、举报等途径来保护环境，维护自身的生态福祉。
同时，政府在环境保护政策中既有监管者的角色，又有投资者的角色。
政府需要从中协调各大利益集团的矛盾，平衡企业利益与公众利益，同时确保环境保护政策的有效实施。
三、第二个案例：医疗改革政策医疗改革政策是中国政府为了解决医疗资源不均衡、医疗服务质量不高等问题而制定的一系列政策措施。
在医疗改革政策制定和实施过程中，利益集团的行动逻辑也显现出来。
首先，医疗机构及从业人员利益集团追求利益最大化。
医疗机构通过提高药品价格、开展高额医疗服务等方式来获取更多利润。
从业人员也可能通过“非理性医疗”等行为来获取经济利益，加剧患者负担。
其次，患者群体也是一个重要的利益集团。
他们在医疗改革政策中追求医疗资源的公平分配和医疗服务的质量提升。
政府和非营利组织项目运作机制、策略和逻辑-对政府购买社会工作服务项目的社会学分析
政府和非营利组织项目运作机制、策略和逻辑对政府购买社会工作服务项目的社会学分析一问题的提出一般来说，人类有组织的活动通常细分为两类：一类是持续不断、周而复始的活动，称为运作或作业；另一类是临时性的、一次性的、独特的活动，称为项目。
美国项目管理协会认为，项目是为提供某项独特的产品、服务或成果所做的临时性努力（美国项目管理协会，2005）。
德国学者狄海德认为，项目是一种特殊的、非日常事务的计划（狄海德，2006）。
邓国胜认为，项目是在一定时间内为了达到特定目标而调集到一起的资源组合，是为了取得特定的成果而开展的一系列相关活动（邓国胜，2002）。
可以看出，项目和组织的常规任务之间存在着明显的区别，即项目通常只做一次，并且一般预先规定了开始和结束的时间，是在一定的资源条件下开展的。
项目现象是我国近十年来社会治理体制机制运行中的一个极为独特的现象，得到了学者们的关注，折晓叶和陈婴婴对中央财政转移支付项目进入农村的社会过程进行了观察与分析（折晓叶、陈婴婴，2011），周飞舟（2012）研究了财政资金的专项化对义务教育的影响，陈家建（2013）对基层政府社会管理项目化过程进行了考察，马良灿（2013）研究了项目制背景下农村扶贫工作，渠敬东（2013）则对项目制作出了明确的界定。
以上关于项目制的研究其实质是中央政府和地方政府通过财政资金转移支付实施社会治理，达到既保持对基层的专业权威，又调动地方和基层的积极性的目的。
本文所关注的项目现象不同于各级政府的财政转移支付项目，也不同于企业、教育文化领域中的项目资助，它主要是对社会工作服务领域中的项目现象的研究。
社会工作服务是公共服务的重要组成部分，是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的包括困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等在内的专业服务（民政部，2013）。
传统上我国政府通过直接设立福利事业单位提供社会工作服务，采用按人头拨款的方式支付服务人员工资和有关服务费用，资金流动发生在体制内。
我国体育治理体系与治理能力现代化建设的智库行动逻辑
湖北体育科技Hubei Sports Science 2021年1月第40卷第1期Jan. 2021Vol. 40 No. 1我国体育治理体系与治理能力现代化建设的智库行动逻辑薛清1,李乾丙2,隋东旭1(1.哈尔滨师范大学体育科学学院,黑龙江哈尔滨150025；2.曲阜师范大学体育科学学院，山东曲阜273165)摘 要：新时代以人民发展为中心是我国体育治理之本，坚持群策群力治理是体育治理之策，完善体育法治 建设是体育治理之需，参与全球体育治理是体育治理之期。
本文运用文献资料、逻辑分析、系统分析等方法，对新时代我国体育治理体系与治理能力现代化建设的智库行动逻辑进行研究，分析了智库参与的必要性，以 及智库对新时代我国体育治理体系与治理能力现代化建设的意义。
并且提出了需优化体育智库研究体系，提升体育智库成果供给质量;强化体育智库咨政对接，有效参与我国体育决策环节；完善体育“智一媒”融合，充分发挥智库社会服务职能;拓展体育智库外交职能，提高我国体育的国际话语权。
关键词：智库;体育治理；治理体系；治理能力；现代化中图分类号：G812.0文献标识码：A 文章编号：1003—983X(2021)01—0007—06Think Tank Action Logic of Modernization Construction of Sports Governance Systemand Governance Capacity in ChinaXUE Qing 1, LI Qianbing^SUI Dongxu 1(1.School of Physical Education ,Harbin Normal University ,Harbin Heilongjiang, 150025 ；2.School of Physical Education ,Qufu NormalUniversity , Qufu Shandong ,273165)Abstract : In the new era, taking people's development as the center is the foundation of China's sports governance. It is the policy ofsports governance to persist in collective management. It is necessary for sports governance to improve the construction of sports legalsystem. Participation in global sports governance is the period of sports governance. Using the methods of literature review , logical analysis and system analysis , this paper studies the action logic of think tanks in the modernization of China's sports governance system and governance ability in the new era, analyzes the necessity of think tanks' participation , and the significance of think tanks in themodernization of China's sports governance system and governance ability. It also puts forward the need to optimize the sports think tank research system , improve the quality of sports think tank achievements supply ； strengthen the docking of sports think tank con sultation and politics , effectively participate in China's sports decision-making process ； improve the sports "intelligence media" inte gration ,give full play to the social service function of sports think tank, expand the diplomatic function of sports think tank, and im prove the international discourse power of China's sports.Keywords : think tank ； sports governance ； governance system ； governance capability ； modernization2013年，党的十八届三中全会将完善和发展中国特色社 会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标m ,正式开启了我国体育治理体系与治理能力现代化建设的新篇章。
意识形态与国家行动逻辑视角下的劳工保护
Ideology and Labor Protection from the Perspective
of National Action-logic
作者： 王飏;刘辉武
作者机构： 三亚学院社科部,海南三亚572022
出版物刊名： 兰州大学学报：社会科学版
页码： 97-103页
年卷期： 2013年 第6期
主题词： 劳工保护;劳资冲突;国家干预;意识形态;中国;发展主义;新自由主义
摘要：在当前劳工保护领域，存在新自由主义和发展主义两种不同的意识形态。
新自由主义迎合了全球化与资本的需要，但是按照其逻辑发展，社会将被损害并导致社会矛盾激化和社会
关系紧张。
转型时期的中国，马克思主义的指导思想使国家必须把主动追求对劳工的保护视为
目标，但是由于经济发展处于相对落后的阶段，尤其是改革开放以来对传统社会主义实践的否定，发展主义开始成为主导中国经济发展的意识形态。
“竞争”与“效率”优先的观念深入人心，公平正义成为次要的价值目标。
发展主义的意识形态与全球化压力使中国对劳工保护政策
的制定与各级地方政府的政策执行发生偏差，离劳工保护的目标相去甚远，因此在转型时期的
中国，“强国家”与“弱社会”的格局使得国家为主导的劳工保护的行动具有尤为特殊意义。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2、县级政府的机构与职权 、 县级政府设立的工作部门，一般称之为“ 县级政府设立的工作部门，一般称之为“ 其设立、 委”、“办”或“局”。其设立、增加或者 合并，由本级政府报请上一级政府批准， 合并，由本级政府报请上一级政府批准，并 报请本级人大常委会备案。 报请本级人大常委会备案。 根据地方组织法的规定， 根据地方组织法的规定，县级政府的职 权共有10 10项 与省级政府、 权共有10项，与省级政府、市级政府基本一 需要说明的是， 样。需要说明的是，县级政府没有行政立法 无权制定地方性法规或规章。 权，无权制定地方性法规或规章。
4、街道办事处指导下的居民委员 、 会 居民委员会，是居民进行自我教育、 居民委员会，是居民进行自我教育、自我 管理、自我建设、 管理、自我建设、自我服务的基层群众性自治 组织。它在基层政权或者它的派出机关的指导 组织。它在基层政权或者它的派出机关的指导 进行工作。 下进行工作。 居民委员会同城市基层政权的关系是： 居民委员会同城市基层政权的关系是：居 民委员会在市辖区人民政府、 民委员会在市辖区人民政府、不设区的市人民 政府或者它的派出机关政府或者它的派出机关-街道办事处的指导下 进行工作， 进行工作，市、市辖区人民政府的有关部门也 可以对居民委员会有关的下属委员会进行业务 指导。 指导。这些单位如需要居民委员会或其下属委 员会协助工作，应当经市、 员会协助工作，应当经市、市辖区人民政府或 其派出机关同意并统一安排。 其派出机关同意并统一安排。
对政府行动逻辑的思考（小组观点） 对政府行动逻辑的思考（小组观点）
1.职责所在（职能+权力） 职责所在（职能 权力 权力） 职责所在 2.民众诉求（服务+责任） 民众诉求（服务 责任 责任） 民众诉求 3.竞争需要（发展+政绩） 竞争需要（发展 政绩 政绩） 竞争需要
1.职责所在（职能+权力） 职责所在（职能 权力 权力） 职责所在
县级政府行为的模式、作用及其效果的决定因素 县级政府行为的模式、 1．在宏观政策或制度层面 ． 2．县级政府行为也取决于当地经济发展水平 ． 的限制、要求和促动。 的限制、要求和促动。 3．在行政意义上的制度安排层面 ．
县政府行为的变迁
1. 主导型政府行为 2. 推动型政府行为 3. 服务型政府行为
2.民众诉求（服务+责任） 民众诉求（服务 责任 责任） 民众诉求
政府的权力是由人民赋予的， 政府的权力是由人民赋予的，政府不仅要求 满足公共行政和确保政令的畅通， 满足公共行政和确保政令的畅通，还应该满足 民众的各种诉求。这是政府的重要职能之一， 民众的各种诉求。这是政府的重要职能之一， 也是其存在的最重要的依据。 也是其存在的最重要的依据。政府即为人民服 为民众处理社会相关事务， 务，为民众处理社会相关事务，政府的责任也 体现于此。所以， 体现于此。所以，当前政府在职能转变和转型 的过程中，往往以建立“服务型政府” 的过程中，往往以建立“服务型政府”为目标 。
3.竞争需要（发展+政绩） 竞争需要（发展 政绩 政绩） 竞争需要 政府与政府间的竞争逻辑同样也是政府行 动逻辑的重要表现。就县级政府而言， 动逻辑的重要表现。就县级政府而言，作为上 级政府的地级市级政府和作为下级的乡镇政府 都会对县级政府的发展起到关键的作用。 都会对县级政府的发展起到关键的作用。一方 面，上级政府对其有财政和政策上支持的影响 很大程度上关系到县级政府的发展走向； ，很大程度上关系到县级政府的发展走向；另 一方面， 一方面，乡镇政府所辖区的经济社会发展决定 了本县实际的发展水平。 了本县实际的发展水平。而发展的背后存在着 政绩的推动力， 政绩的推动力，是因为政府也有一套完整的系 统的， 统的，从上而下与从下移支付是包括养老金、失业救济金、 转移支付是包括养老金、失业救济金、退 伍军人补助金、农产品价格补贴、 伍军人补助金、农产品价格补贴、公债利息等 政府与企业支出的一笔款项。 政府与企业支出的一笔款项。这笔款项在西方 国家是不计算在国民生产总值中的， 国家是不计算在国民生产总值中的，其原因在 于这笔款项的支付不是为了购买商品和劳务， 于这笔款项的支付不是为了购买商品和劳务， 所以将其称作转移支付， 所以将其称作转移支付，有时也称转让性支付 政府转移支付是指政府在社会福利、 。 政府转移支付是指政府在社会福利、保 贫困救济和补助等方面的支出， 险、贫困救济和补助等方面的支出，它是通过 政府将收入在不同社会成员之间进行再分配而 实现的，不是国民收入的组成部分。 实现的，不是国民收入的组成部分。
谢谢观赏！！！
中国地方政府行动逻辑探究
—以县级政府为例
赖兆飞 廖梦梦 曹珠
目录
★ 县级政府概述 ★ 政府行为模式决定因素 ★ 县政府行为的变迁 ★ 对政府行动逻辑的思考（小组观点） 对政府行动逻辑的思考（小组观点） ★ 关于转移支付
Page 2
县级政府概述
县级政府是指管理一个县级行政区域 事务的政府组织的总称，是中央政府、省 级政府、地区级政府与乡镇政府、村联系 的中间环节，是整个国民经济和社会发展 的基础行政区域。
政府是国家行政机关， 政府是国家行政机关，依法对国家和社会公 共事务进行管理时应承担的职责政府的成立有 其必要的政治作用， 其必要的政治作用，并且作为国家权力的行使 主体，政府本身不仅具有相应的职能， 主体，政府本身不仅具有相应的职能，比如政 治职能、经济职能、文化职能和社会职能等， 治职能、经济职能、文化职能和社会职能等， 还有国家与人民赋予的权力来干涉国家与社会 的种种事务。 的种种事务。这也是政府行为的最原始的逻辑 动力所在。 动力所在。
转移支付
转移支付是指政府或企业的一种不以购买本年的商品 和劳务而作的支付， 和劳务而作的支付，即政府或企业无偿地支付给个人 或下级政府，以增加其收入和购买力的费用， 或下级政府，以增加其收入和购买力的费用，它是一 种收入再分配的形式。 种收入再分配的形式。 上级对下级政府的转移支付,主要是为解决政府系统内 上级对下级政府的转移支付 主要是为解决政府系统内 部纵向财政失衡而通过一定的形式和途径从上而下转 移财政资金,是用以补充公共物品或服务而提供的一种 移财政资金 是用以补充公共物品或服务而提供的一种 无偿支出,是政府财政资金的单方面的无偿转移 是政府财政资金的单方面的无偿转移,体现 无偿支出 是政府财政资金的单方面的无偿转移 体现 的是非市场性的分配关系。 的是非市场性的分配关系。
Page 3
1、县级人民政府的地位、组成与领导体制 、县级人民政府的地位、 县级政府是指县、自治县、县级市、 县级政府是指县、自治县、县级市、市辖 自治旗政府。 区、旗、自治旗政府。 根据地方组织法的规定： 根据地方组织法的规定：县、自治县、县 自治县、 级市、市辖区的政府分别由县长、副县长、 级市、市辖区的政府分别由县长、副县长、市 副市长、区长、副区长和局长、 长、副市长、区长、副区长和局长、委员会主 科长等组成。县长、副县长、市长、 任、科长等组成。县长、副县长、市长、副市 区长、 长、区长、副区长均由县级人民代表大会选举 产生。县级政府每届任期5 产生。县级政府每届任期5年。县级政府分别 由县长、市长、区长主持本级政府的工作。 由县长、市长、区长主持本级政府的工作。政 府工作中的重大问题需经有关会议讨论， 府工作中的重大问题需经有关会议讨论，最后 由行政首长决定。 由行政首长决定。
3、县级政府的派出机关
县级政府在必要的时候，经省级政府批准， 县级政府在必要的时候，经省级政府批准，可以设立派出 机关。县级政府的派出机关主要有街道办事处， 机关。县级政府的派出机关主要有街道办事处，在一些偏远地 区还设有区公所。 区还设有区公所。 （1）街道办事处 地方组织法规定，市辖区、不设区的市的人民政府， 地方组织法规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上 一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处， 一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出 机关。街道办事处不是一级地方政府机关， 机关。街道办事处不是一级地方政府机关，因此也就不存在同 级人民代表大会。街道办事处的主任、 级人民代表大会。街道办事处的主任、副主任由市辖区或者县 级市政府委派。 级市政府委派。 （2）地方组织法规定，县级政府在必要时，经省级政府批准， 地方组织法规定，县级政府在必要时，经省级政府批准， 可以设立若干区公所，作它的派出机关。区公所设区长一人， 可以设立若干区公所，作它的派出机关。区公所设区长一人， 副区长、秘书和助理员若干人，由县政府委派。 副区长、秘书和助理员若干人，由县政府委派。最为县政府的 派出机关，区公所向县政府负责报告工作。 派出机关，区公所向县政府负责报告工作。