第三章财政支出(PPT 105页)

• 因此，这一时期的资产阶级经济学者们反对国家 干涉经济，主张自由竞争，由市场这只“看不见 的手”调节经济的发展。但是，亚当斯密等经济 学家对国家干预经济不是一概否定，而是反对乱 干预。他们认为政府的责任是抵御外来侵犯、维 护社会秩序、建设和维护某些公共事业和公共设 施等，为资本主义经济发展创造条件。近200年 来，实行不干预和放任自由的传统经济理论，
• 亚当·斯密为代表的古典经济学派主张政府应充 当“守夜人”的角色,政府的职能和作用主要在 于保护个人私有财产和人身安全,保护本国免受 他国的侵犯和维护公共安全,举办公共工程等。 因而这时财政的公共性仅局限于提供公共安全、 法律秩序和国防等政治服务成本的狭窄范围内。
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• 因为“他所盘算的也只是他自己的利益。在这场 合，像在其他许多场合一样，他受一只看不见的 手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到 的目的。……他追求自己的利益，往往使他能比 在真正出于本意的情况下更有效地促进社会的利 益。”
• 政府公共经济活动则是作为市场机制失灵和市场 缺陷的补充而存在的,其实现途径是提供公共产 品,满足公共需要;而对高等教育、职业教育、基 础设施这些准公共经济活动,则政府可以通过适 当收取费用或部分推向市场等办法来进行资源优 化配置。
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（三）公共生产（图示）
公共物品
公共生产 私人生产
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二、财政支出理论的演变（见教材P63）
• 相对于私人产品来讲,纯公共产品具有消费上的 非排他性与供给上的非竞争性两大特征,所提供 的是社会最基本的和最重要的公共资源,其绝对 量大,范围相对稳定,所以,一般难以由私人部门提 供,纯公共产品必须由政府通过无偿征税来提供。
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（二）混合物品（准公共产品）的提供方式
混合物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性 质，可以由公共提供也可以采取混合提供方式， 混合物品的特征又是两种原因引起的；一是具有 非竞争性又具有排他性；另一类是由外部效应引 起的。
对资本主义经济的繁荣和发展确实起到了极大的 促进作用。
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（2）政府的活动不创造物质财富，属于非 生产性劳动
• 亚当·斯密反对国家对经济的干预，要求资本主 义的发展不受任何阻碍和干扰。在亚当斯密看来， 政府的活动不创造物质财富，属于非生产性劳动。
• 国家的财政支出是社会财富的一种虚费，它严重 妨碍资本的积累和国民财富的增长。
• 斯密还指出了财政分配与国家的本质联系，把财 政看成是国家或政府的活动，把财政支出看作是 社会的一种消费，从而把财政确认为是一个与国 家相联系的经济范畴。在《国民财富的性质和原 因的研究》第五篇“论君主或国家的收入”中， 亚当·斯密比较系统地论述了财政收入、财政支 出、税收、公债等财政范畴，提出了税收原则， 规范了税收分类，讨论了税收转嫁，批判了国家 公债，分析了财政收入来源和财政支出用途。
• 伴随着市场经济产生和发展起来的公共财政 理论，经过200 多年的不断充实和完善，至今已 形成了一套完整的理论体系。
• 公共财政理论以“市场失效”为分析问题的 出发点，将“公共产品”理论作为核心理论，从 而为正确处理政府与市场的关系奠定了基础，为 正确界定财政的职能范围和活动空间提供了理论 依据。正确认识和理解公共财政理论的实质对指 导我国的财政实践具有十分重大的理论意义和现 实意义，同时也是我们正确吸收和借鉴其合理内 核的先决条件。
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按照公共产品理论,整个社会产品分为公共 产品和私人产品两大类。
• 公共产品是指政府为维持国家机器正常运转和社 会经济稳定发展所提供的各种产品和服务。
• 具体划分为纯公共产品（包括政权建设、基础教 育、科学研究和环境保护等行政服务）和准公共 产品（包括高等教育和职业教育、文化卫生、基 础设施等社会公益事业） 。
本章重点介绍
1、财政支出的基本理论；
2、财政支出的增长与控制
3、财政支出宏观和微观角度的经济分析
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第一节 财政支出概述
• 一、政府与公共物品的提供 （一）公共物品的提供方式 • 公共财政始终是与市场经济紧密相伴的。在市场
经济条件下,财政存在和发展的主要依据是满足 社会公共需要。 • 所以,在市场经济国家称财政为政府财政、国家 财政或公共财政。从这个意义上理解,公共财政 就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并 用于政府公共活动支出,保障国家安全和社会秩 序,提高社会公共服务水平,实现经济均衡发展,促 进社会公平与进步。
第三章 财政支出
【本章提要】 财政支出又称公共支出或政府 支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费 用的总和。中国作为独立自主的大国，政府的 财政收入既患寡又患不均，应该寻求更有效的 财政政策；财政支出几乎每三年半翻一番，支 出远远大于收入。
财政对国家经济的影响作用主要体现在财政
支出上，政府干预、调节经济的职能也主要是 通过财政支出来实现的。因此，财政支出的规 模和结构，往往反映一国政府为实现其职能所 进行的活动范围和政策选择情况。
1、一是具有非竞争性又具有排他性的混合物品 例如，桥梁成本 2、具有外部效应的第二类混合物品。 例如，基本判断是看这类混合物品的外部效应的
大小。例如基础教育
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• 准公共产品介于纯公共产品和私人产品之间,能 够体现一定程度和一定范围的所得与所费的对应 关系,所以,是政府和私人共同活动的领域。
• 这就是说,在市场经济条件下,一切可以通过市场 进行的资源配置活动,都应该通过市场竞争主体 提供私人产品来实现,政府一般不应介入;
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（3）亚当·斯密的财政支出的领域
• 早期国家必须为国民建造的报时钟与边境防御工 事早已成为历史陈迹，现代国家则必须为加强国 际间政治、经济及文化交流而设置更多的外交机 构，派驻更多的驻外使节。亚当·斯密：《国民 财富的性质与原因的研究》中将财政支出的领域 仅涉及防卫、司法裁判、公共工程三大领域。
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1、亚当斯密的财政支出理论
• (1)政府的职能和作用 • 17世纪中叶至18世纪中叶，西欧进入自由资本主
义初期，完全依靠市场自发地配置社会资源。18 世纪，英国著名经济学家亚当·斯密发现市场能 够有效地配置资源。他认为供求双方在市场竞争 的环境下，每个人各自理性地追求自身的利益， 不但不会造成整个经济的混乱，相反会带来整个 经济的高效率。