建设项目环评改革培训课件-《建设项目分类管理名录》解读

从产品而言在《建设项目环境影响 评价分类管理名录》找不到归属于 哪一类，很多人就很武断的把他归 结 为 “ 竹 制 品 业 ” ， 做表；但是从 活动而言就是“以竹为原料，通过 化学、物理方法生产竹产品”，对 应《国民经济行业分类》（2017 版），就是编号2663的 “ 林 产 化 学产品制造”，属化工的专业化学 品范畴，做书。
录》部分内容的决定
对名录第五次修订部分内 2018.4.28 2018.4.28 容的修改，目前有效
三、调整的目的
目的---为适应环境保护面临的新形势、新要求，结合国家行政审批制度改革要
求，进一步简化审批手续，提高审批效率，缩短审批周期，切实加强分类管理在建 设项目环境保护管理工作中的基础作用。
四、调整的思路
环发〔2001〕17号
2001.2.17 2001.2.17
第一次修订
3
建设项目环境保护分类 管理名录
原国家环境 保护总局
国家环保总局令第14 号
2002.10.13
2003.1.1
第二次修订
4
建设项目环境影响评价 原环境保护
分类管理名录
部
环境保护部令第2号
2008.9.2
2008.10.1
第三次修订，名录名称更 改，并由此固定
六、存在的问题
举例如下：
石灰石矿山项目
“竹炭产品”的项目
汽车维修厂
该项目活动是“ 石 灰 石 开 采 ” ， 那么对应《国民经济行业分类》 （2017版）就是1011的 “ 非 金 属矿采选业中的石灰石开采”， 在按照这个行业对照《建设项目 环境影响评价分类管理名录》， 那么得出结论就是“土砂石、石 材开采加工（涉及敏感区的做书 ）”；
调整
服务改革、突出管理重点，提高项目环境影响评价效能
特点
科学分级分类管理
如何科学？ 一是结合现在实际：如方便食品制造、医院等项目。 二是技术的不断成熟；如饮料制造业，烟草制造业。
六、存在的问题
（一）如何正确确定项目所归属的行业
从顺序而言则是：确定行业---分类----分级。
1 项目从属行业的判断依据是《国民经济行业分类》（2017版），但是在实际操作过程中，一个 项目往往被我们人为判断为不同的行业，或者说既可以是A行业，也可以是B行业，甚至可以是C
1999年版分类管理名录的主要内容
1
2
3
根据建设项目对环境的影响程 度，将环境影响评价形式区分 为编制环境影响报告书、环境 影响报告表和填报环境影响登
记表三种。
对环境可能造 成 重大影响、轻度 影响 、影响很小 的建设项目制定
了界定原则。
对环境敏感区进行界定，包括 需特殊保护地区、生态敏感与 脆弱区、社会关注区和环境质 量已达不到环境功能区划要求
的地区四种。
二、《名录》至今的变化情况
名录首次颁布及后续六次修订及修改情况如下表所示。
序号
名录名称
颁发部门
பைடு நூலகம்
发文文号
颁布时间 实施时间
备注
1 建设项目环境保护分类 原国家环境 环发〔1999〕99号 1999.4.19 1999.4.19 管理名录（试行） 保护总局
首次颁布
2
建设项目环境保护分类 原国家环境 管理名录（第一批） 保护总局
5
建设项目环境影响评价 分类管理名录
原环境保护 部
环境保护部令第33号
2015.4.9
2015.6.1 第四次修订，目前已废止
6 建设项目环境影响评价 原环境保护 环境保护部令第44号 2017.6.29 2017.9.1 第五次修订，目前有效
分类管理名录
部
7
关于修改《建设项目环 境影响评价分类管理名 生态环境部 生态环境部令第1号
行业。
一般工业固体废物（含污泥）处置及 综合利用（采取填埋和焚烧方式的）
废旧塑料，改性以后，通过合成、 聚和方式生产其他改性塑料
化工：合成材料制造
塑料制品制造（以再生塑料为原料的）
做表 做书 做书
县环保局 省环保厅 市环保局
那么我们应该如何判断？怎样判断才合理、科学、有依有据？
六、存在的问题
2 如何对应项目与《国民经济行业分类》（2017版）中的行业
五、调整的原则
分类简单明了，有依据性
原名录类别的划分与《国民经济行业分类》和环境影响评价注册工程的登记类别均存在 分歧给建设项目确定所属行业带来了不便，因此本次修订不再对各建设项目的类别进行 划定，按《国民经济行业分类》（2017版）确定其所属行业类别。所以名录里面的内 容和《国民经济行业分类》（2017版）都是一一对应的，便于判断一个项目到底归属 于那个行业。
判断项目是否应该做书还是做表的基础是通过项目的“ 活 动 ” ，来识别由此产生的影响，并通 过影响大小，判别环评文件形式，这里的核心是“ 活 动 ” ； 同 时 ，最新版《建设项目环 境影响 评价分类管理名录》（2017）第二条第一句就强调“ 根据建设项目特征和所在区域的环境敏感 程度，综合考虑建设项目可能对环境产生的影响，对建设项目的环境影响评价实行分类管 理。” ---注意，这里的核心是活动，重点项目活动的“ 过 程 ” ， 而不是最终产品。 另一方面，根据《国民经济行业分类》（2017版）对“ 行 业 ” 做出了解释即“ 从事相同性质的 经济活动的所有单位的集合” 。所以，《国民经济行业分类》也将“ 活动” 作为确定该单位 （项目）从属行业的原则，这与我们分类管理名录是一致的----也就是说通过项目分析其活动后， 可在《国民经济行业分类》（2017版）对应一个行业。
原则、思路（核心）----是以建设项目施工期、运营期和退役过程
中可能产生的环境影响程度为确定环境影响评价文件类别的原则。如环境影响要素 复杂，污染物种类多、产生量大或毒性大、难降解，则需对环境影响进行较为全面、 详细、深入的评价和预测，故应编制报告书-----所以说，我们判断项目是否应该做 书还是做表,其基础是分析项目的影响，即通过项目的“ 活 动 ” ，来识别由此产生 的 影响，而不仅仅是单纯通过“ 名 录 ” 来“ 扣帽子” ，而抹杀了综合性的评价过程 ， 也背离了环评的初衷。
《建设项目分类管理名录》解读
目录
Contents
一、出台《建设项目环境影响评价分类管理名录》目的 二、《名录》至今的变化情况 三、调整的目的 四、调整的原则、思路 五、调整的特点 六、存在的问题
一、出台《建设项目环境影响评价分类管理名录》目的
原国家环保总局于1999年4月19日首次颁布了《建设项目环境保护分类管理名录》 （试行），其目的在于为贯彻执行国务院发布的《建设项目环境保护管理条例》（国务 院令第253号），履行建设项目环境影响评价审批制度和更有效的开展建设项目环境影 响评价工作。