有效地解决“民工荒”问题分析

如何切实有效地解决“民工荒”问题，是新时期摆在我国各级政府面前的重要课题。本

文深入分析了民工短缺现象，从农民工角度提出了维护农民工合法权益、调整对农民工的培

训重点和内容的政策建议；从企业角度提出了调整管理方式，使人力资源管理具有科学性

的政策建议；从国家政策的角度提出了大力发展职业技能教育、积极调整国家“城市化”政策和转换发展模式，走可持续发展道路的建议。

改革开放以来，农民外出务工就一直成为我国突出的劳动力转移的经济和社会现

象。涌入城市的大量农民工为推动城市经济建设和我国经济作出了巨大贡献。2004 年年初，有着9 亿农民的中国首次遇到民工短缺的现象，打破了民工无限供给的神话。继广东东莞

首次出现民工短缺之后，迅速波及珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，并且有向中西部

地区蔓延的趋势。近年来，农民工短缺的现象更是愈演愈烈，引起了政府、企业、学界等社

会多方面的关注。

一、“民工荒”问题的现状特点

农民工是我国经济长期持续发展的不可或缺的重要力量，在国民经济的各行各业

都占有较大比例，其中在加工制造业中占从业人员的68%，在建筑业、采掘业中占到近80%，在环卫、家政、餐饮等服务业中占到50%以上。

关于“民工荒”，2004 年9 月8 日，国家劳动社会保障部课题组《关于民工短缺

的调查报告》指出，企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区；

工资待遇低、劳动强度大、工作环境差的劳动密集型企业缺工问题最为严重；企业需求量大、严重缺乏的主要是有一定技能的熟练工。

到了2011 年，“民工荒”现象愈发严重，并呈现出扩散之势，即从东部沿海地区向

传统劳务输出的中部和西部地区的省份扩散。江苏省人力资源和社会保障厅公布的人力资源

市场供求状况数据分析报告显示，2010 年第四季度，江苏省辖市各类就业服务机构招聘岗

位170.44 万个，相比上一季度增长 1.15%。与此同时，进入公共就业服务机构和职业中介

服务机构进行登记的各类求职人员149.64 万人，减幅 4.51%。缺工的现象基本集中在劳动

密集型的制造业和服务型行业，而且主要是一线操作人员。江苏存在用工缺口的企业主要为

电子电器、机械制造，这两个分别占缺工企业总量的38.7% 和25.3%，一线操作工占总数

的94.6%；福建缺工行业主要为制造业、批发零售业和服务业；山东用工缺口最大的三个

职业分别为裁剪缝纫工、餐厅服务员和推销展销人员。传统的劳务输出大省也面临缺工新问

题。据贵州省相关部门介绍，近期，贵州本土企业用工缺口达万人次，缺工现象十分严重。

今年湖北省劳务输出人数预计将收缩10%至15%左右，至少“缩水”100 万。该省输送到珠

三角地区的农民工至少减少60 万。

“民工荒”的基本特点：民工荒已经从局部短缺演变成全面短缺。一是从时间上看

来得更早，珠三角早在2011 年春节前数月就出现了比较明显的“用工荒”现象；二是从范

围上看影响地区更广，像四川、湖北、安徽等中西部地区传统的劳务输出大省也出现了用工

短缺的现象；三是从工种涉及类别更多，当前不仅“技工荒”，普工也“荒”。就业难和招工难在局部地区同时出现。局部地区的现象反映劳动力供给双方信息沟通不畅。企业招普工，

主要是通过张贴招工广告、内部员工引荐、与技校联系、委托职业介绍机构招聘等方式，农

村的剩余劳动力很难及时准确了解到各公司的招聘信息。农村剩余劳动力找不到工作，城市的企业招不到工人，招工难与就业难在一定程度上同时出现。劳动者的工资进入了快速上升

通道，劳动者在劳资协商中的地位正在加强。现在全国都在争农民工，劳动力市场的供求关系发生了变化，提高工资的话语权开始向工人手中转移，出现“权力反转”现象。在劳动力市场上，农民工不仅提出了工资底线，还提出不大量加班、改善食宿环境、要有文娱活动安排

等要求。现在劳资协商的天平只是稍微向工人方向倾斜了一点，刚刚开始向相对的平衡发展，离双方真正平等谈判还有很大距离。农民工群体正在形成一个独特的阶层，将对我国经济、

社会产生巨大影响。从当年的“民工潮”到如今的“民工荒”，2.4 亿农民工群体正在形成一个

独特的阶层，他们更强烈地要求子女受教育的机会、要求基本的社会保障、要求工资待遇的提高、要求工作环境的改善。农民工群体的成长，将对我国经济发展、社会进步产生巨大的影响。

劳动力供大于求的格局并未改变，而且劳动力格局更为复杂，我国将面临就业的

结构性矛盾问题。四川省统计局和劳务开发办的调查数据判断：近5 年来，四川省的劳动力资源还在以每年50 多万人的速度增长，劳动力的供给仍在扩大。北京大学人口研究所教

授陆杰华的研究评估也认为，在“十二五”期间，我国劳动力依旧呈上涨的趋势。但是，就业

的结构性矛盾将进一步加剧。现阶段我国社会正处于一个特殊时期，存在大学生就业难，农民工特别是新生代农民工就业要求高，困难职工数量也到达峰值。几个群体都需要解决就业

问题，压力很大。

二、“民工荒”对我国经济的影响

(一) 积极影响

1.“民工荒”的出现，是社会进步的象征，表明劳资关系进入新阶段。一个和谐的社会，包括人与自然的和谐以及人与人的和谐。在市场经济中，最重要的和谐因素之一应是劳

资关系的和谐。而“招工难”折射出了中国经济尤其是民营经济大发展中劳资关系不和谐的声

音，使企业要正确处理老板和员工的关系，构建企业和谐的劳动关系。事实上，企业构建一个和谐的劳动关系，对于提高企业最终的核心竞争力，是非常重要的。关系理顺了，受益者不只是员工，也包括企业。企业作为一个利益的共同体，企业的劳资双方应该互相承认对方

的利益，承认对方的存在，成为一个和谐的共同体，实现双赢。

2.“民工荒”的出现，为东部产业西进创造了机会，国家平衡发展的战略正在发挥作用。国务院发布《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，要求依托中西部地区产业基

础和劳动力、资源等优势，推动重点产业承接发展。在这样的形势下，中西部农民工去东部