招标投标法实施条例解读(PPT 72页)

《政府采购法》第2条规定：“本法所称 政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织，使用财政性资金依法制定的 集中采购目标以内的或者采购限额标准以 上的货物、工程和服务的行为。”但由于 对“财政性资金”没有明确界定，导致大 量属于政府采购的政府采购项目没有参加
由于新情况、新问题的不断涌现， 一些诸如“本国货物”等名词的界定 一方面不能回避，而另一方面又很难 统一明确。
《政府采购法实施条例》与《招标 投标法实施条例》几乎同时展开起草 工作，虽然《政府采购法实施条例》 先报至国务院法制办，但从目前的情 况来看，招标投标法实施条例的进展 明显要快,而且已经发布。
2）两者之间存在的问题
中国物流与采购联合会有关专家透露， 《政府采购法实施条例》恐怕很难在短期内 出台，因其涉及的部门利益分配问题非常复 杂。这种现象类似《招标投标法实施条例》 的难产一样，专家们的建议是先统一《政府 采购法》与《招标投标法》再说。”中央财 经大学法学院副教授高秦伟直言，《政府采
《招标投标法实施条例》 的解读及其应用研讨
李君
• 招投标实施条例
•
是一项复杂的系统工程
•
关系许多的项目相关方的利益
•
一、《条例》与《政府采购法》、 《招标投标法》的衔接
1、《条例》与《政府采购法》的关系及 问题
1）基本情况
财政部年初曾表示，根据2009年国务院 立法计划和财政部立法计划的要求，将完 成《政府采购法实施条例》的起草工作。 如今一年将过，究竟何时出台，尚未有官 方时间表。消息人士称，《政府采购法实 施条例》已递交至国务院法制办。不过，
第四十三条 [评标委员会成员的确定] 招标投标法第三十七条第三款所称特 殊招标项目，是指技术特别复杂、专 业性要求特别高或者国家有特殊要求， 评标专家库中没有相应专家的项目。
评标委员会成员有招标投标法第三 十七条第四款规定情形的，应当主动 回避。
• 研究：成本的合理确定 • 研究：评标专家的合理组成
第五十八条 [行政监督措施]行政监督部 门在进行监督检查时，有权调取和查 阅有关文件，调查、核实有关情况， 相关单位和人员应当予以配合。根据 实际情况，不采取必要措施将会造成 难以挽回后果的，行政监督部门可以
行政监督部门对招标投标违法行为 做出处理决定后，应当按照政府信息 公开有关规定及时公布处理结果。
第四十二条 [评标专家管理]依法必须 进行招标的项目，其评标委员会中的 技术、经济专家，由招标人从国务院 有关部门或者省、自治区、直辖市人 民政府有关部门提供的专家名册或者 招标代理机构的专家库内的相关专业
省级以上人民政府可以组建综合性 评标专家库，满足不同行业和地区使 用的需要，实行统一的专业分类和管 理办法。有关部门按照国务院和省级 人民政府规定的职责分工，对评标专 家库的使用进行监督管理。
• 研究：政府管理定位的合理性 • 研究：招标人与投标人的利益平衡
三、《条例》对招标公告发布媒介 指定部门及评标专家库管理规定
1、《条例》对招标ຫໍສະໝຸດ Baidu告发布媒介指定部 门的规定
1）范围更加合理 2）时间更加清楚
第十二条 [招标公告的发布] 依法必须 招标项目的招标公告，应当在国务院 发展改革部门指定的报刊、信息网络 等媒介上发布。其中，各地方人民政 府依照审批权限审批、核准、备案的 依法必须招标民用建筑项目的招标公
不得采取暗示、授意、指定、强令等 方式，干涉招标人选择招标代理机构、 划分标段或者合同包、发布资格预审 公告或者招标公告、编制招标文件、 组织投标资格审查、确定开标的时间 和地点、组织评标、确定中标人等招
行政监督部门不得作为本部门负责 监督项目的招标人组织开展招标投标 活动。行政监督部门的人员不得担任 本部门负责监督项目的评标委员会成 员。
四、《条例》对资格审查 及投标保证金的规定
1）资格预审与资格文件的内容要求明确 2）资格预审方法规定比较清楚
第十三条 [资格预审公告]招标人根据招 标项目的具体特点和实际需要进行资 格预审的，应当发布资格预审公告。 资格预审公告的发布媒介及内容，应 当遵守招标投标法第十六条和本条例 第十二条的规定。
2、条例与《招标投标法》的衔接
在相关实施过程中出现了许多的问 题，条例在适宜、有效的原则基础上 进行了完善和补充。
由于目前国家体制的原因，条例与《招 标投标法》的衔接仍然存在需要改进的空 间：
• 成本与技术进步的衔接 • 合理成本的确定 • 违标串标围标的科学界定
• 研究：中国招投标体制的发展趋势 • 研究：中国政府改革与招投标
二、《条例》对行政监督 及法律职责的规定
1）行政监督的法律责任更加清楚 2）法律责任的可操作性更加明了 3）相关进度内容更加明确
第五十七条 [行政监督要求]建立健全 部门间协作机制，加强沟通协调，维 护和促进招标投标法制统一。
行政监督部门及其工作人员应当依法 履行职责，不得违法增设审批环节，不 得以要求履行资质验证、注册、登记、 备案、许可等手续的方式，限制或者排 斥本地区、本系统以外的招标代理机构 和投标人进入本地区、本系统市场；
3）两者之间的衔接
《政府采购法实施条例》近期出台 的可能性比较小还可能因为《政府采 购法》实施过程中暴露的问题并没有 那么多，规定相对于《招标投标法》 较细，故颁布的迫切性没那么强烈。
“由于社会不断发展变化，《政府 采购法》中许多规定不明确、不具体、 不好操作的问题，实施条例要想全部 解决，难度较大。”
• 一方面两部法律在主管机关、适用 对象、程序、法律责任等方面均有不 相一致之处。这些基本的问题不解决， 靠颁布实施条例是“治标不治本”。
• 另一方面也是政府采购的相对方往 往是不掌握权力的主体，“他们在与 政府之间发生纠纷时，往往是委曲求 全，这也造成了舆论给政府采购立法 的压力不够。”同时，民众对于政府 采购往往知晓较少，关注度不够也使
在信息网络上发布的招标公告，至 少应当持续到招标文件发出截止时间 为止。招标公告的发布应当充分公开， 任何单位和个人不得非法干涉、限制 招标公告的发布地点、发布范围或发 布方式。
• 研究：信息发布的合理性评估 • 研究：信息反馈飞可行性评估
2、《条例》评标专家库管理规定 1）人员范围规定明了 2）特殊招标项目招标详细进行了界定