对我国中等职业教育免费政策的价值分析
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一
时表示 ， ２０ 年开始要逐步实现对中等职业教育 从 ０９ 免费 ， 先从涉农专业和农村家庭困难学生做起 。
中职教育免费的首倡者是华中师范大学教授周 洪宇 ， 他论述了我 国实行 中职教育免费的必要性和 可行性 ， 出了分类承担 、 提 分步实施的方案。我国当 前实行 的中职教育免费 ， 很大程度上正是执行的分
２１ ０ ０年 ｌ ０月
湖北 大学 成人教 育学 院学报
Ｊ ｕ ａ ｆ ｕ ｔ ｄ ｃ ｔ ｎ Ｃ ｌ ｇ ｆＨｕ ｅ ｉｅｓｔ ｏ ｒ ｌ ｌ Ｅ ｕ ａｉ ｏｌ ｅｏ ｂ ｉＵｎｖ ｒｉ ｎ ｏ Ａｄ ｏ ｅ ｙ
Ｏｃ ．， ０１ ｔ ２ ０ Ｖｏ ＿ ＮＯ． Ｉ２８ ５
义务中等职业教育实施意见 》 明确提出 ： ９月新 ， 从
学期起 ， 凡具有永川籍的城乡居民子女、 有基本学习 能力 和愿 望 的应往届 初 中毕业 生 ，０ ８年 及 以后 经 ２０
在现象形态上 ， 教育政策 的价值特征表现为一
系列 的价值选择 ； 在本体形态上 ， 教育政策的价值特 征表现为价值选择的“ 合法性 ” 在政策过程的意义 ；
步实施 方 案 。但 是 ， 当前 这 一 政 策 还 只是停 留于教
、
中职教育免费政策的出台可谓众望所归 ， 中职 学校、 学生家长以及专 家学者都对这一政策给予 了 高度评价。事实上我 国 自２０ ０ ７年就在部分地区试 行 中职教育免费政策。２０ ０７年 １ ２月 ， 广西 自治 区 政府决定， ２ ０ 从 ０８年开始 ， 广西将 投入 ６ Ｏ亿元 ， 在 全国率先开展免费中等职业教育试点 ， 以逐步实现 免费职业教育 。随后 ， 一些省份相继推 出相关政策 措施。２０ 年， ０ ８ 重庆市永川 区政府通 过了《 永川 区
育部门的行政决策层面 ， 没有形成相对完善 的政策
文件和法规 ， 这种现状使得政策的执行力度大打折
扣， 同时政策的合法性和持续性也将受到质疑。因 而， 对政策进行价值分析 ， 推进政策内容的文本化 、 具体化 ， 对于政策的进一步实施是有极大意义的。 二、 中职教育免费政策的价值分析
了普通高中，１ 万上了中等职业学校 。２０ ８０ ０９年， 中
等职业学校的招生人数超过普通高 中。在中职教育 迅猛发展的形势下 ， 国家推行 中职教育免费 的政策 是有极深刻的意义的。本文在简单介绍该政策的基 础上 ， 结合政策价值分析 的思路 ， 对我国当前实行的
中等职业教育免费的政策进行价值上的分析。 中职 教育 免费政 策 背景
第 ２ 第４期 ８卷
对我 国中等职业教育免 费政策的价值分析
２ ７
上， 教育 政策 价值 特 征表 现 为 价值 选 择 的 “ 效 有
性” 。价值选 择 、 合法 性 、 效 性 是 描 述教 育 政 策 基 有
本价值 特征 的 三个 基 本 向度 。下 文 将 从 以上 三 个 Hale Waihona Puke Baidu
台一项 政策 实质 上 是 做 出一 个 政 策选 择 ， 体现 了政
方 面对 我 国 中职 教育 免费 政策 进行 分 析 。 Ｉ 中职教 育免 费政 策 的价值 选 择 。教育 政策 的 ．
策制定者的价值选择 ， 其后政策分析 的重点就 当是 本体形态上的政策合法性分析。所谓教育政策的合 法性 ， 是指教 育 政 策 的价 值 选 择 符 合 某些 普 遍 性 的 规则、 规范 ， 由此在社会范围 内被承认、 并 接受和遵 守。合法性表 明教育政策价值选择 的正当性 、 有益 性 和公正 性 等特征 。根 据有 些 学 者 的观点 ， 中等职 业教育免费政策的实施 ， 其最大受益人是家长和学 生 。之 所 以持有 这 类 观 点 ， 因为 中职教 育 的生源 是 主要 集 中在 经济 欠 富 裕 家庭 ， 中毕业 后 接 受 中职 初
第２卷 第５ ８ 期
对我 国中等职业教育免费政 策的价值 分析
王 秀雅
（ ｔｌ ＩＪ 师范大学成人教育研究所 ， ￣ Ｊ 成都 ，１０ ８ ６０６ ）
摘
要： 中职教 育免费政策是我 国教育改革的重要 内 ， 容 是教育结构调整 的重要措施 ， 关教 育改革和经 事
济社会 改革成败 的全局 。而对这 一政策 的价值分析 ， 不仅 能够 明确政策 的本身价值 ， 而且 能够为政策 的完善
和充分 实施提供理论支持 。本 文从政策价值分析 角度 ， 对中职教育免 费政 策进行价 值选择 、 法性和有效 性 合
的分析 。 关键词 ： 中等职业教 育 ； 价值分析 ； 价值关系； 合法性 ； 有效性 中图分类号 ： ７ ０ （ １ ； 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０９— ＂．（ ０ ０ ０ ０ ６— ３ １０ ０ Ａ ２ １ ） ５— ２ ０ ￣Ａ ．， 收稿 日期 ：０ ０— ７—１ ２１ ０ １
２０ ０８年 ， 国 １０ 全 ９ ０多 万 初 中毕 业 生 中 ， ８０万 上 有 ４
教育主管部门新注册或备案 的中职在校学生 ， 只要 就 读永川 的中 职学 校 ， 可 免 收 学 费 。 除此 之外 ， 均 浙江、 福建、 湖南等部分省份 的部分区县也纷纷试行 中职免费“ 试点” 。这些省份对 中职免费的模式进 行 了积极 探索 ， 中 职 免 费政 策 的最终 出台 提供 了 为 宝贵的经验。原任教育部长周济在 ２０ ０９年 ９月国 新办发布会上回答记者提出的关于职业教育等问题
作者简介 ： 王秀雅（ ９５一） 女， １８ ， 湖北宜 昌入 ， 四川师 范大学成人教育研 究所 ， 硕士研 究生， 主要研 究方 向
为成人 与职业教 育。
近年来 ， 随着我 国经济体制改 革和教育体制改
革的稳步推进 ， 我国中等职业教育 得到了快速的发 展。２０ 年和 ２０ ０５ ０ ６年 ， 国中等职业学校连续两 我 年分别 扩招 １０万人 ，０７年又扩 大招生 ５ ０ ２０ Ｏ万。
时表示 ， ２０ 年开始要逐步实现对中等职业教育 从 ０９ 免费 ， 先从涉农专业和农村家庭困难学生做起 。
中职教育免费的首倡者是华中师范大学教授周 洪宇 ， 他论述了我 国实行 中职教育免费的必要性和 可行性 ， 出了分类承担 、 提 分步实施的方案。我国当 前实行 的中职教育免费 ， 很大程度上正是执行的分
２１ ０ ０年 ｌ ０月
湖北 大学 成人教 育学 院学报
Ｊ ｕ ａ ｆ ｕ ｔ ｄ ｃ ｔ ｎ Ｃ ｌ ｇ ｆＨｕ ｅ ｉｅｓｔ ｏ ｒ ｌ ｌ Ｅ ｕ ａｉ ｏｌ ｅｏ ｂ ｉＵｎｖ ｒｉ ｎ ｏ Ａｄ ｏ ｅ ｙ
Ｏｃ ．， ０１ ｔ ２ ０ Ｖｏ ＿ ＮＯ． Ｉ２８ ５
义务中等职业教育实施意见 》 明确提出 ： ９月新 ， 从
学期起 ， 凡具有永川籍的城乡居民子女、 有基本学习 能力 和愿 望 的应往届 初 中毕业 生 ，０ ８年 及 以后 经 ２０
在现象形态上 ， 教育政策 的价值特征表现为一
系列 的价值选择 ； 在本体形态上 ， 教育政策的价值特 征表现为价值选择的“ 合法性 ” 在政策过程的意义 ；
步实施 方 案 。但 是 ， 当前 这 一 政 策 还 只是停 留于教
、
中职教育免费政策的出台可谓众望所归 ， 中职 学校、 学生家长以及专 家学者都对这一政策给予 了 高度评价。事实上我 国 自２０ ０ ７年就在部分地区试 行 中职教育免费政策。２０ ０７年 １ ２月 ， 广西 自治 区 政府决定， ２ ０ 从 ０８年开始 ， 广西将 投入 ６ Ｏ亿元 ， 在 全国率先开展免费中等职业教育试点 ， 以逐步实现 免费职业教育 。随后 ， 一些省份相继推 出相关政策 措施。２０ 年， ０ ８ 重庆市永川 区政府通 过了《 永川 区
育部门的行政决策层面 ， 没有形成相对完善 的政策
文件和法规 ， 这种现状使得政策的执行力度大打折
扣， 同时政策的合法性和持续性也将受到质疑。因 而， 对政策进行价值分析 ， 推进政策内容的文本化 、 具体化 ， 对于政策的进一步实施是有极大意义的。 二、 中职教育免费政策的价值分析
了普通高中，１ 万上了中等职业学校 。２０ ８０ ０９年， 中
等职业学校的招生人数超过普通高 中。在中职教育 迅猛发展的形势下 ， 国家推行 中职教育免费 的政策 是有极深刻的意义的。本文在简单介绍该政策的基 础上 ， 结合政策价值分析 的思路 ， 对我国当前实行的
中等职业教育免费的政策进行价值上的分析。 中职 教育 免费政 策 背景
第 ２ 第４期 ８卷
对我 国中等职业教育免 费政策的价值分析
２ ７
上， 教育 政策 价值 特 征表 现 为 价值 选 择 的 “ 效 有
性” 。价值选 择 、 合法 性 、 效 性 是 描 述教 育 政 策 基 有
本价值 特征 的 三个 基 本 向度 。下 文 将 从 以上 三 个 Hale Waihona Puke Baidu
台一项 政策 实质 上 是 做 出一 个 政 策选 择 ， 体现 了政
方 面对 我 国 中职 教育 免费 政策 进行 分 析 。 Ｉ 中职教 育免 费政 策 的价值 选 择 。教育 政策 的 ．
策制定者的价值选择 ， 其后政策分析 的重点就 当是 本体形态上的政策合法性分析。所谓教育政策的合 法性 ， 是指教 育 政 策 的价 值 选 择 符 合 某些 普 遍 性 的 规则、 规范 ， 由此在社会范围 内被承认、 并 接受和遵 守。合法性表 明教育政策价值选择 的正当性 、 有益 性 和公正 性 等特征 。根 据有 些 学 者 的观点 ， 中等职 业教育免费政策的实施 ， 其最大受益人是家长和学 生 。之 所 以持有 这 类 观 点 ， 因为 中职教 育 的生源 是 主要 集 中在 经济 欠 富 裕 家庭 ， 中毕业 后 接 受 中职 初
第２卷 第５ ８ 期
对我 国中等职业教育免费政 策的价值 分析
王 秀雅
（ ｔｌ ＩＪ 师范大学成人教育研究所 ， ￣ Ｊ 成都 ，１０ ８ ６０６ ）
摘
要： 中职教 育免费政策是我 国教育改革的重要 内 ， 容 是教育结构调整 的重要措施 ， 关教 育改革和经 事
济社会 改革成败 的全局 。而对这 一政策 的价值分析 ， 不仅 能够 明确政策 的本身价值 ， 而且 能够为政策 的完善
和充分 实施提供理论支持 。本 文从政策价值分析 角度 ， 对中职教育免 费政 策进行价 值选择 、 法性和有效 性 合
的分析 。 关键词 ： 中等职业教 育 ； 价值分析 ； 价值关系； 合法性 ； 有效性 中图分类号 ： ７ ０ （ １ ； 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０９— ＂．（ ０ ０ ０ ０ ６— ３ １０ ０ Ａ ２ １ ） ５— ２ ０ ￣Ａ ．， 收稿 日期 ：０ ０— ７—１ ２１ ０ １
２０ ０８年 ， 国 １０ 全 ９ ０多 万 初 中毕 业 生 中 ， ８０万 上 有 ４
教育主管部门新注册或备案 的中职在校学生 ， 只要 就 读永川 的中 职学 校 ， 可 免 收 学 费 。 除此 之外 ， 均 浙江、 福建、 湖南等部分省份 的部分区县也纷纷试行 中职免费“ 试点” 。这些省份对 中职免费的模式进 行 了积极 探索 ， 中 职 免 费政 策 的最终 出台 提供 了 为 宝贵的经验。原任教育部长周济在 ２０ ０９年 ９月国 新办发布会上回答记者提出的关于职业教育等问题
作者简介 ： 王秀雅（ ９５一） 女， １８ ， 湖北宜 昌入 ， 四川师 范大学成人教育研 究所 ， 硕士研 究生， 主要研 究方 向
为成人 与职业教 育。
近年来 ， 随着我 国经济体制改 革和教育体制改
革的稳步推进 ， 我国中等职业教育 得到了快速的发 展。２０ 年和 ２０ ０５ ０ ６年 ， 国中等职业学校连续两 我 年分别 扩招 １０万人 ，０７年又扩 大招生 ５ ０ ２０ Ｏ万。