关于采煤塌陷地复垦治理的几点建议

监督 和管理。要根据矿井和现有采煤塌陷地分 布情况 ， 利用高科技 手段 ， 做好预测 和综合开发 总体规划 ， 制定土地复垦整理具体计划 ， 分步实 施。要搞好综合开发 ， 力求通过复垦整理 ， 增加
责任编辑： 王青 翠
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害 的 防 治工 作 。
关 键 词 ： 北 市 ； 煤 塌 陷地 ； 垦 整 治 ； 议 淮 采 复 建
淮北 市烈山 区煤 炭开采 已有近百年 的历 史。 矿区绝大部分位于平原地区 ， 面多为耕地 地 良田和城镇建筑。 因地下采煤 ， 地表大 面积塌陷 已达 ２ 万多亩 ， 中绝产耕地约 １ 万余 亩 ， 其 ． ６ 季 节性积水塌 陷约 ０４万亩 ，给我区带 来严 重的 ． 经济、 环境和社会 问题 。为解决这一问题 ， 我区 依靠科技 ， 搞活机制 ， 大力推进采煤塌陷地复垦 整治。十几年来， 通过工程与生物措施 ， 已复垦 各 类 土 地 （ 括 鱼 塘 ） ０５ 包 约 ． ５万 亩 ， 得 了 一 定 取 的社会效益和 良好 的生态环境效益 。尤其是在 采煤塌 陷地建成的美丽南湖 ， 它是一座具有水 乡风光特色的大型综合性公园，已成为我区乃 至我市一道亮丽的风景线。 不过 ， 管我们做 了大量 的工 作 ， 尽 但是 与 城市的科学发展和可持续发展的要求相 比， 在 生态环境的综合治理 、 土地资源的合理调度 、 耕 地总量 的动态平衡 等方面还 存在着 一定 的差 距。在采煤塌陷地复垦过程中在技术和融资方 面还存在这样那样 的问题。下面拟就采煤塌陷 地复垦 问题再谈几点建议。 １ 提高认识 ， 映情况 ， 反 积极立项 ， 充分 利 用国家有关优惠政策 （ 如国家承担土地复垦费 用的 ５ ％等）争取国家加大扶持力度。要充分 ０ ， 认识 到采煤塌陷地是一把双刃剑 ，它在破坏国 土地貌 的同时 ， 又是宝贵的后备地资源。 我们应 当高度重视采煤塌陷地复垦问题 ，积极向各级 领导具体详实地反映情况 ， 积极争取政策 、 目 项 和资金等多方面支持 ，特别是在土地资源紧缺 的情况下 ， 应该积极实施土地复垦 ， 造福百姓 ， 造福 于城市。 ２ 放宽政策 ，引入市场机制 ，探求市场模 式。 发展采煤塌陷地复垦产业化 ， 一是土地后备 资源开发利用主体要公开竞争 ；二是项 目工程 要公开竞争承包 ，对 开发 复垦土地的数量 、 质 量、 配套工程等， 按照工程预算 ， 进行公开招标 ； 三是开发复垦后 的土地使用权要公开竞争。要 努力探索国际市场运营新模式 ， 以成立“ 可 土地 开发复垦整理中心” 土地整理公司” 承担 大 或“ ， 型复垦开发项 目的实施。 还可以积极引进外资 ， 鼓励外商长期开发经营塌陷地 。 ３科学规划 ， 加强监管 ， 实现合理有序 的综 合开发利用。 在塌 陷地复垦时， 应进行可行性评 价。 一方面采取最优的复垦方式进行复垦 ， 一方 面因地制宜让 复垦后的土地创造最大效益 。在 强调环境效益 的同时应更 多地强调经济效益 ， 强调投入和产 出的比例。例如洪庄村的塌 陷区 复垦 ，就是 既有环境效益又有经济效益的好工 程。 被评 为“ 国土地 复垦示 范区” 是 因地制 全 ， 宜、 最大效益化 的采煤塌陷区复垦的方向。 ４政府加强监管职能， 充分利用法律 、 行政 等手段 ，加 强对土地复垦开发整理工作的宏观
图 １洪庄 村 新 貌
防患于未然。 尤其象烈 山区 ， 它作为淮北市的南 大门 ， 随着城 市的东扩南进 已为主城区 ， 如果采 煤塌陷区复垦任务完成不好 ，就会直接影响和 制约全市的科学发展 ， 关乎大局 ， 关系 民生。因 耕 地 、 地 、 地 和 建 设 生 产 用 地 ， 高 土 地 的 此 ， 须着 眼 长远 、 足 实 际 、 学 规 划 、 调 实 林 湿 提 必 立 科 协 利用价值和利用率。 要在开发利用中 ， 充分考虑 施 ， 确保将采煤塌陷区复垦工作抓紧抓好 。 作 者 简 介 ： 渐 （９ ６ ） 女 ， 徽 淮 北 人 ， 张 １７ ～ ， 安 开发带来的环境影响，尽可能避免 因开发造成 新的水土流失 、 土壤退化等不利影 响， 保证土地 淮北 市烈 山 区环 保 局 助 理 工程 师。 资源的科学管理 、 合理利用 。当复垦为农 、 、 林 牧、 渔业等用途时 ， 要对产 品进行监测 ， 确保使 用安 全 。 ５建立健全土地复垦的法律 、法规体系和 资金保障体系 ，解决现行的可适用法律法规行 政主体过多 ， 可操作性不强的问题 。 要切实加强 调查研究 ，进一步完善相关法规政策和资金保 障体系 ，不断总结推广各地的成功经验及好的 做法 ， 通过典型引路来鼓励 、 扶持 和带动 辐射 ， 全面加强采煤塌陷地复垦工作。 ６ 企业 、政府与科 研机构 联合开展采煤塌 陷地复垦技术研究与推广。土地复垦包括工程 复垦 、 生物复垦等几个阶段 ， 从测绘 、 划设计 规 到实施和完善配套等 ， 需要多学科 、 多专业的知 识相协调并综合运用。应该 通过企业 一政府 一 科研 的联合 ， 真研究 、 认 探索 、 推广各项 采煤塌 陷地 复 垦 新 技术 。 ７在关注采煤塌陷区治理 的同时 ，还要做 好矿 山地质灾害的防治工作 ， 减少矿 山地质灾 害的发生。为了实现全面 、 、 协调 可持续发展的 目标要求 ， 止和避免顾此失彼现象的发生 ， 防 在 采煤塌陷区复垦的同时 ， 应结合实 际， 对矿山地 质灾害进行评 价， 制定矿山地质灾害预警机制 ，
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张 渐
关于采煤 塌陷地 复垦治 理 的几点建议
‘ 淮北 市烈 山 区 环 保 局 ， 徽 淮北 ２ ５０ ） 安 ３０ ０
摘 要： 淮北市烈山区采煤塌 陷地复 垦整治工作虽 已取得很 大成绩 ， 但还存在诸 多问题 。为进一步提 高工作成绩 ， 当地 有关部门应 当科学规 划， 加强监管 ， 充分利用国家有关优 惠政策 ， 引入市场机制 ， 与企业、 科研机构联合 开展采煤塌陷地复垦技 术研 究与推 广， 同时还要做好矿 山地质 灾