强化空管设备保障能力

随着民航事业的快速发展，飞行流量和密度不断增大，给空管服务保障工作带来巨大压力。

由于空管服务保障对空管设备的依赖性强，飞行安全对空管设备保障的关联度高，空管设备持续运行的风险性大，加强空管设备保障能力建设就显得尤为重要。

因此，我们应当高度重视空管设备保障能力建设，以科学发展观为指导，践行持续安全理念，按照管理创新、机制创新、技术创新和正规化建设要求，立足当前、着眼长远，把推进空管设备保障能力建设作为一件大事、要事、急事来抓，不断提升空管设备保障建设能力水平，增强空管设备运行保障的持续有效性、可靠性，推动空管设备保障能力跃上新台阶，实现新突破。

一、加强空管设备保障能力建设的组织领导
保证飞行安全是最大的政治，提高空管服务保障能力是最大的任务。

空管设备保障能力建设是整个空管系统保障能力建设的重要方面，具有系统性、长期性、复杂性和艰巨性特点。

因此，扎实稳步地推进空管设备保障能力建设，必须逐级建立专业性强，职责明确，运转高效，相对稳定的组织领导机构，对空管设备保障能力建设实施全面领导，为提高空管设备保障能力提供有力的组织支撑。

科学地拟制设备建设总体规划、发展目标、手段途径，统筹建设布局，统领空管设备保障能力建设科学发展。

纠正不符合科学发展观要求的习惯性思维定式和工作方式，确立空管设备保障的科学性、系统性、整体性、服务性、持续性理念，积极探索空管设备保障能力建设的规律和途径。

认真研究解决制约空管设备发展中遇到的重大问题和矛盾，把各种设备保障系统、保障力量、保障要素融合为结构合理、协调运转的整体，使空管设备保障发挥最大的整体效能。

建立一套空管设备保障能力建设的综合考评、争先创优、奖优罚劣等激励机制，不断强化空管设备保障能力建设，使空管设备保障能力很好地适应确保飞行安全和促进空管发展需要，提升空管设备运行品质，促进空管设备保障能力快速提升。

二、不断完善空管设备运行保障体系建设
空管设备运行保障体系建设，是提高空管综合服务保障能力、实现持续安全的重要基础和保证。

实践证明，有了先进技术和先进设备，而不具备与之相适应的运行管理体系，就无法将设备自身优势转化为整体服务保障优势。

按照民航局空管局“三纵三横”体系框架和精细化管理、规范化运行的要求，进一步构建体系模式，优化体系结构，配置体系资源，强化体系功能，处理好近期与长远、循序与跨越、单一与复合的关系，着力完善四个体系建设，为提高空管设备保障能力提供完备的体系支撑。

继续完善空管设备运行规制度保障体系建设。

规章制度是确保备设正常运行的重要保障。

要把规章制度作为空管设备保障能力建设的根本，积极倡导严格规章制度、落实规章制度及创新规章制度。

对原有的规章制度进行全面梳理，制定设备保障部门质量管
理手册，建立起更加科学严谨、全面完整、规范有效、整体一致的设备运行管理规章制度和程序规范，形成操作性、统一性和权威性强的设备管理使用文本。

继续完善设备维护维修保障体系建设。

以空管分局（站）设备保障体系为支点，加强“上、中、下”三级设备保障体系建设。

遵循统分结合、集约建设、效能优先的原则，着力完善一级（民航局空管局），强化二级（地区空管局），夯实三级（空管分局、站）的纵向设备维护维修及设备、配件存储管理体系。

重视做好“三库”建设，即设备及配件储备库、设备专家咨询库、设备信息管理库，强化法规管设备、科学管设备、精细管设备的管理理念，不断增强设备管理效能。

继续完善设备监视控制保障体系建设。

加强全方位、全覆盖的设备运行信息管理平台建设，特别是要对空管服务保障最直接，对飞行安全最密切（航管雷达、自动化系统、气象雷达、盲降、甚高频、网络传输系统）等重要和关键设备运行状况实施持续、严密地监控。

当设备发生故障时能够及时准确地收集、发布信息，果断正确地采取应对措施，调动各保障系统资源要素，迅速排除故障。

建立健全设备信息通道的相关规章制度和工作程序，构建设备信息通报、集中监控平台，畅通三级设备监控信息渠道，及时通报设备运行信息，全面掌握设备运行状况。

继续完善设备运行风险管理体系建设。

管理能力和水平的差距，必然导致质量效益的低下。

设备运行风险管理是提高设备运行品质和设备运行安全的重要手段。

努力提高风险管理的能力，积极应对设备风险，坚守设备风险底线，拓展设备风险“裕度”，有效缓解和规避设备运行风险，确保空管设备运行安全。

设备保障体系和运行管理模式是影响设备保障能力的重要因素。

我们应当根据空管设备保障工作实际，在继承原有成功的方式方法基础上，着眼设备保障时效和质量，不断创新和完善设备保障体系、运行模式和管控手段，使设备运行体系更加完备、更加安全和更加可靠。

比如在设备部件储备管理、技术力量储备投放、设备管理规范标准、设备目标量化管理、设备信息管理、应急设备管理使用、设备运行质量评估和监控、自主研发设备使用和设备升级改造等方面，还有很大的创新发展空间。

三、定期组织实施空管设备联合应急演练
空管设备运行保障的系统性、多元性、复杂性和风险性，决定了空管设备保障必须有一整套科学、严密、完整、有效应急处置的防范措施。

空管设备特殊情况下的联合应急演练，就是有效防范设备运行风险，避免因设备原因造成保障系统运行瘫痪、飞行不正常，甚至危及飞行安全的重要措施。

由于空管设备保障是一个信息化程度高、系统集成度高、相互关联度高、技术难度高的综合系统，应当着眼设备故障具有复杂性、突发性、多样性和不确定性特点，加强设备联合应急演练。

要成立联合应急演练的组织领导
机构。

组建专业化程度高、技术能力强、作风过得硬的设备应急保障队伍，建立健全责任化设备应急保障程序，整合整体化联合保障资源，配备和提供一批有助于排除设备故障的先进设备和工具。

充分发挥计算机技术，科学设置联合应急演练网络，打造联合应急演练信息平台，发挥现有的网络优势，达到各保障单元能够相互兼容、发布信息准确及时、应急反应迅速快捷、决策指挥果断正确。

要定期组织跨保障部门的联合应急演练，通过组织联合应急演练，操练各保障单元在设备或系统运行发生故障时的应对措施，强化各保障层次的应急反应能力，增强整体协同能力和心理控制能力。

要针对联合应急演练中暴露出的问题，认真分析原因，找出存在的不足，研究制定措施。

尽可能地完善演练方案，弥合空管系统各保障部门间连接缝隙，确保应急预案和措施的时效性，确保在关键时刻设备应急处置无梗阻、无漏洞、无软肋，夯实设备保障基础，为提高空管设备保障能力提供科学的预防支撑。

四、强化空管设备维护维修队伍业务培训
推进空管设备保障能力建设，设备维护维修队伍业务素质是关键。

空管作为设备配置密集型、技术知识密集型、信息网络密集型的保障系统，特别是大量新技术、新设备、新系统的列编空管设备保障序列，对设备维护维修人员的技能要求越来越高。

要坚持以人为本理念，以提高设备维护维修人员的业务素质为首要任务，用前瞻性眼光和创新性思维，进一步加强培训体系、机制建设，全面培养有职业理想、职业道德、职业能力和职业操守的设备保障队伍，为提高空管设备保障能力提供高素质的队伍支撑。

科学制定培训教育规划；创新培训教育方式方法；突出设备人才培养。

通过加快设备人才培养，以利于攻坚克难，有效解决疑难、复杂的技术性问题；以利于发挥其在设备抢修、技术方案论证、设备配置选型、报废设备鉴定工作中的作用；以利于有效缓解因设备人才短缺，而给空管设备运行保障带来的制约和影响。

应当高度重视培训基地建设，根据空管系统“三纵三横”体系建设要求和实际情况，有计划、有重点地实施三级培训基地（场所）建设，保证培训所需的设施设备、培训资金和师资力量等必要条件，建设适应空管发展、符合保障要求，软硬件完备的培训基地，为空管设备保障能力建设奠定基础。

五、加大空管设备购置资金投入使用力度
由于空管系统是一个设备资源配置多、设备科技含量高，设备资金投入大，设备更新换代快的有机保障体，而且许多重要设备是从国外进口。

这就需要我们树立起符合科学发展观要求的设备投资管理理念，根据空管设备保障实际，优化结构，突出重点，合理配置资源的投向和投量，加大设备购置和使用力度。

通过资金杠杆作用，为提高空管设备保障能力提供有力的资金支撑。

要遵循整体统筹的基本原则，科学拟制设备项目购置计划，统筹进口和国产空管设备购置，使空管设备达到国际、国内领先水平。

根据实际需要，对一些陈旧设备和系统进行必要的更新改造。

要增强设备资金管理使用效能，
根据现有空管设备的状况，认真分析查找构成设备备份、应急系统存在的不足，统筹研究确定设备资金投向、投量，最大限度地弥补系统漏洞，真正实现“一主”、“二备”、“三应急”的功效。

通过科学高效的管理，使有限的资金使用好，发挥最大的效益。

六、大力培育空管设备维修维护优良作风
空管设备维修维护人员的作风建设，是空管设备保障能力建设的源动力，也是影响设备保障质量和效率不可忽视的因素。

要注意教育、倡导和实践锤炼设备维修维护人员勤勉敬业、严谨细致、勤学苦练、精益求精、求真务实、勇于创新、吃苦耐劳、甘于奉献的优良传统和工作作风。

增强设备运行保障工作的前瞻性、预见性和能动性，防微杜渐，防范设备故障关口向前移；增强协同配合意识和设备保障团队的凝聚力，群策群力，攻坚克难，化险为夷；增强设备维护维修能力和水平，坚持高标准、严要求，执行各项规章制度，正视设备保障能力方面的差距，不断改进工作，形成人与设备的复合体，从而真正提高空管设备保障能力，为提高空管设备保能力提供过硬的作风支撑。