课程政策制定的原则_理念及影响因素分析_赵垣可

充分与否以及调配状况直接影响到课程政策制定 的成效。如果把课程政策比作“高楼大厦”，那么这 些资源就是这座大厦的“建筑材料”，其重要性可想 而知。课程政策制定主体可利用的资源丰富、资源 可获得的条件便利，更有利于课程政策的制定；而 课程政策制定所能利用的资源匮乏且支撑条件不 利，则会阻碍课程政策制定的进程，甚至造成各部 门之间为了抢夺资源而引发矛盾与纠纷，这需要优 化资源的调配机制。
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2017 年 7 月 20 日
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课程政策制定的原则、理念及影响因素分析
赵垣可
（西南大学教育学部，重庆，４００７１５）
摘 要 课程政策的制定是有关教育的政治行为与产物，也是一项兼具复杂性和矛盾性的博弈过程。课程政策的制定 必须遵循科学化、民主化、效益最优化以及统筹兼顾的原则。课程政策的制定不仅要坚持以人为本的理念，也 应该始终秉持工具理性与价值理性相统一的理念。影响课程政策制定的因素主要有主体因素、资源因素以及 环境因素。
力、物力等资源而引发的矛盾与纠纷，课程政策制 定的领导阶层和具体操作执行过程中的人员之间 的上下级矛盾斗争等。这些冲突和斗争都会使斗争 双方不断地改进自己的行为、重新调整自己的行为 策略[3]。在课程政策制定过程中，各利益集团在调整 策略以化解矛盾的同时又会自然而然地引发新一 轮利益集团的斗争与博弈。课程政策的制定正是在 这些充满矛盾和冲突的博弈过程中逐渐完善和发 展起来的。由于课程政策的制定是一项关涉国民教 育质量的重要举措，它必须建立在广泛的调查研究 基础上，可以说是一项长期的、不断修改和完善的 过程，这使得课程政策制定过程中的博弈斗争具有 一定的合理性，因为正是不断的博弈斗争使得课程 政策制定主体重新审视课程政策制定的各个环节， 权衡利弊，推动着课程政策的修复与完善。
四、课程政策制定的影响因素
1.课程政策制定的主体因素 课程政策制定的主体主要指课程政策制定过 程中的“行动者”— ——政府、教育组织及个人，他们 在课程政策制定的过程中扮演着重要的角色。首 先，课程政策的各主体在课程政策制定的过程中可 能有自己的利益诉求。在课程政策的制定过程中， 如果新制定的课程政策触及到某些课程政策制定 主体的既得利益，就会遭到他们或明或暗、或多或 少的抵制，严重的可能造成课程政策制定计划的流 产。相反，如果新的课程政策方案符合绝大多数课 程政策制定主体的利益，那么整个课程政策制定过 程要相对容易得多。其次，课程政策制定主体的价 值理念以及其对新课程政策方案的认同基础也会 影响到课程政策的制定状况。一致的课程政策价值 理念和相近的课程认知基础有助于政策制定主体 达成共识，便于课程政策制定的顺利推行，而若课 程政策主体不能正确地理解课程政策的价值理念， 且各主体之间存在较大的分歧，那么课程政策的制 定就可能无法达到预期的效果。除此之外，课程政 策制定主体的专业水平和工作态度也会影响课程 政策的制定，专业水平高、工作态度积极的主体更 有利于课程政策的制定。 2.课程政策制定的资源因素 丰富的资源条件是课程政策制定的重要支撑 与保障，课程政策制定的资源条件主要有人力资 源、物力资源、财力资源和信息资源等，这些资源的
二Baidu Nhomakorabea课程政策制定的原则
1.课程政策制定的科学化 课程政策的制定必须坚持科学化原则。课程政 策制定的科学化原则主要体现在课程政策制定过 程中所体现出的科学理性和公共理性。课程政策制 定的科学理性指课程政策的制定既要符合政策制 定的一般规律与原则，还要考虑课程的基本原理与 规则以及现实的教育状况，努力将政策学与课程学 结合起来并根据当前现实中存在的课程问题有针 对性地制定课程政策。除此之外，课程政策的制定 还要充分考虑各地区的实际情况，切不可一刀切， 要尽量满足不同地区教学人员的需求，尽量避免资 源的浪费以及不公现象。课程政策制定的公共理性 是指课程政策是关涉广大师生切身利益乃至国民 教育质量的重要政策，它直接影响到新课程改革的
3.课程政策制定的环境因素 课程政策的制定是在一个开放的、非线性的复 杂时空中运行的，不可避免的要受到一些诸如政 治 、经 济 、文 化 、社 会 心 理 等 外 部 因 素 的 影 响 和 制 约，这些客观存在的外部环境因素构成课程政策制 定的环境[8]。课程政策的制定必然要受党和国家意 志的影响，体现出中国特色社会主义的性质和特 点。民族文化、民族传统、地区特色文化等因素也会 影响到课程政策的制定。需要注意的是，适宜的外 部环境有利于课程政策的制定与推行，而外部环境 恶劣、外部环境过于复杂、干扰因素过强等都不利 于课程政策的制定。因此，课程政策的制定主体必 须实事求是、客观全面地认识和把握课程政策制定 过程所处的外部环境，充分比较和分析各种有利与 不利因素，趋利避害，尽量预测课程政策制定过程 中可能遇到的问题，并针对这些可能问题制定一些 切实可行的解决策略。 — ——— — —— —— ————— —
兼顾，就是在课程政策的制定过程中总揽全局、科 学规划、协调发展、兼顾各方。首先，课程政策的制 定必须兼顾当前与长远的发展要求。课程政策制定 的主体必须提高自身的专业素质，要具备战略发展 的眼光，从教育的长远利益出发制定课程政策，坚 决杜绝一切饮鸩止渴式的做法。其次，课程政策的 制定必须尽量兼顾各方主体的利益。课程政策的制 定牵涉到党和国家的利益、教育部门的利益、学校 的利益、广大师生的利益以及其他社会主体的利益 等，要求政策制定主体在制定课程政策时要从全局 出发，在充分考虑各方利益尤其是弱势群体利益的 基础上，制定出能够最大程度上兼顾各方利益的课 程政策。最后，课程政策的制定应统筹兼顾总体与 局部的关系。课程政策的制定既要服务于国家教育 总体发展战略的需要，还要尊重各地方政治、经济 和文化的差异，妥善处理中央与地方的关系，同时 要协调好教育部门与其他部门之间的关系。
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程问题，真正有效地推动课程改革的发展。其突出 特征就是将课程政策作为解决教育问题的工具，主 张通过对课程政策制定的内部诸要素运动规律的 发现与整合来提出各种正确的要求与规范[7]。课程 政策制定的价值理性表现在课程政策制定主体在 课程政策问题的解决上所秉持的理念，即在课程政 策问题的确定、课程政策方案的选择以及课程政策 措施的提出方面，坚持以人为本，体现出课程政策 制定的公平与正义。只具有“价值理性”而无“工具 理性”，课程政策的制定就会显得“无用”且不切实 际；只具有“工具理性”而缺乏“价值理性”，课程政 策的制定则容易走向工具主义而为人所诟病。总 之，只有在工具理性和价值理性统一的基础上才能 制定出高效、合理的课程政策。
三、课程政策制定的理念
1.课程政策的制定应坚持以人为本 正如有学者所说，建立在现代人本主义哲学和 心理学的基础上的“以人为本”理念，是现代教育发 展的必然逻辑[6]。顺应教育发展规律的要求，课程政 策的制定也必须坚持以人为本的理念。课程政策制 定的初衷是如何通过课程政策的制定与颁布来有 效地解决课程问题，进而更好地促进受教育者的发 展，其终极旨趣就是促进人的全面发展。课程政策 的制定是否应该以人为本其实反映的是社会与个 人、社会化与个人化、社会价值与个人价值之间的 关系问题。一方面，课程政策的制定固然要满足社 会的需要，符合社会发展潮流；另一方面，课程政策 的制定如果一味地遵循社会要求，忽视政策制定主 体合理的利益与需要以及学生作为人的发展的规 律和特点，那么这样的课程政策只能是“反人性” 的，其最终也不可能把课程活动引向正确的轨道。 课程政策制定的正确做法应该是在遵循社会发展 需要的基础上把人作为其基本的价值取向，以人为 本，以达到课程政策促进学生个性全面发展为最终 目的。 2.课程政策的制定应坚持工具理性与价值理性 的统一 课程政策制定的工具理性强调课程政策的制 定要达到预期的教育目标，具体来说就是通过课程 政策的制定来切实解决现实教育过程中存在的课
关键词 课程政策 以人为本 科学化 民主化
一、课程政策制定的本质
“本质”是同“现象”相对举的范畴，是事物的根 本特性，它由事物本身所具有的特殊矛盾所构成[1]。 对事物本质的研究有助于我们更加透彻地把握和 理解事物，因此，研究课程政策的制定情况有必要 对课程政策制定的本质进行探析和梳理。
1.课程政策制定是有关教育的政治行为与产物 课程政策的制定本身既是一种政治行为，同时 也是各种政治行为在教育领域综合影响的产物，它 从根本上反映了统治阶级的教育愿望与要求[2]。课 程政策之所以说是一种有关教育的政治行为或政 治产物，是由于课程政策往往传达的是统治阶级的 意志，是课程政策制定主体对中央政府关于解决当 前课程问题的意图和意志的履行。这主要表现在以 下几个方面：首先，政策制定主体会在新的课程政 策方案中融入当前中央政府的主流政治观点、路线 和方针政策，充分反映统治阶级的价值理念和利益 诉求；其次，规定课程政策的性质，确保课程政策能 够顺利向学生传达统治阶级的意志和价值观念；最 后，在课程政策制定的整个过程中，政策制定主体 要始终以党和国家领导人的思想为指导思想，避免 课程政策在制定过程中出现“越轨”行为。 2.课程政策制定是一项兼具复杂性和矛盾性的 博弈过程 课程政策的制定不是简单地从目标到结果的 线性操作过程，而是在各个相关利益群体的“欺诈 性”博弈中不断发展的。在课程政策制定过程中，各 利益群体为了维护自身的利益而不断与其他利益 群体进行斗争与博弈，如课程政策制定主体间的分 歧与斗争，课程政策制定过程中各部门为了争夺人
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成效，其重要性可想而知，这决定了课 程 政 策 的 制 定必须基于广大师生的立场，以广大师生的利 益为主，广泛倾听广大师生的意见和建议，避免使 课程政策的制定成为少数教育领导和课程专家的 “专利”。
2.课程政策制定的民主化 课程政策的制定必须坚持民主化原则。20 世纪 60 年代以来，教育民主化成为世界教育政策改革的 主流，课程政策的制定亦必须坚持民主化原则。课 程政策制定的民主化原则主要体现在以下几个方 面：首先，在课程政策制定过程中要坚持各主体权 利平等。课程政策制定过程中的每个人在与他人的 关系中都是有一定的权利的，都应该被尊重，必须 认识到人人都有可能成为课程政策制定的主体。其 次，在课程政策制定过程中应加强民主决策，凝聚 价值共识。要尊重多元主体的利益诉求，加强民主 决策制度建设，提供民主的协商、对话渠道与平台， 努力使各方主体达成一种政策共识，此外还要时刻 警惕披着“道德外衣”的形式化民主决策下的“幻化 民主”[4]。最后，在课程政策制定的行为模式上，努力 打破由政府官员、专家主导的“自上而下”的精英主 义行为模式的垄断局面，关注一线教师、学生乃至 社会人士的想法和意愿，努力形成“自上而下”与 “自下而上”相结合的课程政策制定模式，使政策制 定权由中央高度集中逐渐下放到地方和学校。 3.课程政策制定的效益最优化 课程政策的制定要遵循效益最优化原则。课程 政策制定的效益最优化是从经济角度来探讨课程 政策制定的成本以及其所产生的成果价值，其初衷 是用最小的投入获得最大的课程政策效益。课程政 策 制 定 的 效 益 状 况 可 以 从 以 下 三 个 方 面 来 看 ：首 先，课程政策制定过程中的资源配置是否合理以及 资源的利用程度如何；其次，课程政策制定机制的 运行效能情况及政策制定主体的专业能力和工作 积极性；最后，在整个课程政策制定结束后看政策 所产生的经济效益与精神效益、社会效益与个人效 益的大小。总之，追求课程政策的效益最优目标，就 必须把投入-产出的比例控制在合适的范围内，努 力以最小的投入获得最大的收益，降低课程政策制 定的成本，提高课程政策制定中各机制的运行效 能，激发课程政策制定主体的工作积极性，最终提 高课程政策满足教育的需要程度[5]。 4.课程政策制定的统筹兼顾 课程政策的制定必须坚持统筹兼顾原则。统筹