2016-2020年中国区域产业规划深度分析及发展战略研究报告

2016-2020年中国区域产业规划深度分析及发展战略研究报告

内容简述

区域产业规划是地方经济发展战略的核心内容，是各级政府部门发展相关产业的路线图。特定区域内某个产业的快速健康发展有赖于当地政府以前瞻性的眼光拟定科学合理的发展规划，特别是一些战略性新兴产业更需要地方政府制定切实可行的扶持和培育规划。通过区域产业规划来确定地方经济发展的产业支撑体系，为招商工作确定方向和框架。

从区域规划文件的区域角度分类看，除了省级、市级，还有跨区域规划。而从规划内容分类，则有产业规划、综合规划等。其中，资本市场最为关心的是规划中涉及产业发展新思路方面内容。在当前经济增速面临下行压力、新的经济增长点亟待发现的背景下，具有发展前景的新兴产业往往能够刺激投资者的敏感神经。

2012年以来，地方版产业规划密集出台，涉及投资额动辄上万亿元，由地方政府主导的新一轮投资潮来临。这些规划提出依据地方要素禀赋优势，通过打造地方特色产业来培育新的经济增长点。

在地方十二五规划中，以京、沪为代表的东部地区淡化了GDP指标，转而更加关注结构调整；而诸多西部省份则提出未来五年GDP翻一番的目标。在产业布局方面，京、沪等地十二五规划中将发展重点指向现代服务业，而西部诸多省份仍主打能源产业。

早在2014年4月召开的全国十三五规划编制工作电视电话会议，就已着手启动和部署十三五规划编制工作。当前随着十三五规划的各项编制工作的继续进行，随着《中国制造2025》、长江经济带、一带一路以及京津冀协同发展等政策的不断出台，未来各地区各项产业规划将会不断出台，为各项产业发展提供发展方向及思路，发展特色产业，促进地区协同发展，共创经济新繁荣。

在当前经济挂帅的政府工作中，产业规划已从最初的个案，发展到今日日益受到重视。但我国地方产业规划体系不健全，规划制定过程较为随意，产业规划往往是纸上画画、墙上挂挂，起不到应有的作用。要提高产业规划的有效性，首先需要从整体上把握规划的体系以及产业规划在规划编制体系中的地位和作用；其次，需要从规划的制定过程入手，明确为什么规划、规划什么以及如何规划；最后，要注重产业规划的实施过程，使规划施之有效。

中投顾问发布的《2016-2020年中国区域产业规划深度分析及发展战略研究报告》共十四章。首先介绍了区域产业规划的概念、范畴及应用领域等，接着分析了中国区域产业规划的环境及现状，然后重点分析了传统支柱型产业、战略性新兴产业及现代服务业的区域规划状况，并对重点经济区域及重点省市的产业规划做了分析。随后，报告对区域产业规划进行了理论分析、内容体系分析、编制分析及创新方向分析，总结了区域产业规划制定的战略建议，最后告对十三五规划发展蓝图进行展望，分析在经济新常态下我国区域产业规划的可能发展方向。

本研究报告数据主要来自于国家统计局、商务部、财政部、中投顾问产业研究中心、中投顾问市场调查中心以及国内外重点刊物等渠道，数据权威、详实、丰富，同时通过专业的分析预测模型，对行业核心发展指标进行科学地预测。您或贵单位若想对区域产业规划有个系统深入的了解、或者有区域产业方面的项目规划，告将是您不可或缺的重要参考工具。

报告目录

第一章中国区域产业规划发展中存在的问题分析

1.1产业规划体系不健全

1.2产业规划定位不准确

1.3产业规划边界不明确

1.4产业规划地位受到质疑

1.5产业规划的深度不够

1.6产业规划操作性不强

第二章中国区域发展产业转移状况分析

2.1国内区域间的产业转移持续推进

2.2外资加速向我国内陆地区布局

2.3产业转移进入新阶段

2.4产业链条式、整体式、集群式转移的特征2.5合作共建园区成为地区之间的重要合作方式

第三章中国区域经济发展空间预测

第四章中国区域产业规划发展制定建议

4.1找到符合本区域的宏观趋势

4.2打造富有本地特色的产业群

4.3注重培育动态更新产业体系

第一章中国区域产业规划发展中存在的问题分析

1产业规划体系不健全

我国地方产业规划体系不健全，规划制定过程较为随意，产业规划往往是“纸上画画、墙上挂挂”，起不到应有的作用。出现这种状况一是因为产业规划的理论研究不足，二是因为产业规划在实际应用中的针对性不强。产业规划理论基础广泛但不成体系，由于没有一个系统的理论指导，在现有理论的基础上制定的产业规划要么流于形式，要么背离现实，难以形成有操作价值的产业规划，无法指导现实的产业规划实践。同时，很多产业规划是应景之作，缺乏科学的论证和严格的制定过程。

2产业规划定位不准确

实践中，产业规划要受经济增长与经济发展目标的制约。从目前我国产业规划的实践来看，很多地区在产业规划制定中的目标定位不够准确，导致规划的目标常常脱离当地所处的经济发展阶段，要么过分超前于经济的发展，要么落后于经济的发展。两种情况的结果都将使得产业规划成为一纸空谈，使规划失去意义。产业规划的定位要明确四个问题：第一，为什么要做产业规划？产业规划不是应付公事，不是纸上谈兵，要有具体的作用方向和途径。第二，产业规划的目标是什么？是增长问题还是发展问题？第三，产业规划要考虑哪些约束？产业发展不是在真空中实现的，而是与经济社会方方面面有直接或间接的联系，在制定产业规划时，要考虑这些因素。第四，产业规划该如何实施？需要明确哪些是指令性规划，哪些是指导性计划，不能胡子眉毛一把抓。目前我国地方产业规划中存在的问题，很多是由于上述四个问题还没有弄清楚而造成的。

3产业规划边界不明确

在进行产业规划时，将所有产业不加以甄别均列入其中，这是不可取的。其结果往往是规划

中的“规划发展”的产业在该地区没有按规划很好地发展，而在规划中“规划放弃”的或未提及的产业却如雨后春笋般方兴未艾，这是产业规划引起众多质疑的原因。明确规划的边界，就是明确“规划什么”的问题，产业规划是产业发展规划，但是不能每个产业都规划一通，像纺织、服装等领域，政府编制的规划，起不了多大的作用。苏州近年来IT制造业的快速发展，就不是按规划发展起来的。对政府干预不了的行业，编制产业规划的意义不大。

4产业规划地位受到质疑

产业规划的地位受到质疑。产业规划在时序上是先于城市规划，为其提供思路和依据的战略性规划，还是后于城市规划，为其提供落实保障的策略性规划，始终未有定论。

5产业规划的深度不够

产业规划的深度不够。很多产业规划在编制方法上只是对城市中的产业布局进行描述，或对产业发展现状进行提炼汇总，规划的技术（或专业）空间狭窄，缺乏对区域发展、产业发展等的深刻认识，导致规划内容比较单一，发挥的作用有限。

6产业规划操作性不强

产业规划的操作性不强。由于产业规划的编制团队水平参差不平，对当地实际情况了解不透彻，对产业发展中的问题和障碍认识不足，导致产业规划与城市规划、土地利用规划等空间规划的衔接产生矛盾，产业规划的思路和布局难以落地。

第二章中国区域发展产业转移状况分析

一、我国国内区域间的产业转移持续推进，中西部经济增长明显

2009年以来，我国区域之间的产业合作与产业转移更为活跃，东北和中西部地区不断优化发展环境，加快承接东部沿海地区产业转移，呈现出规模明显扩大、层次显著提升、方式不断创新的良好态势。