2016-2020年中国区域产业规划深度分析及发展战略研究报告

2016-2020年中国区域产业规划深度分析及发展战略研究报告内容简述区域产业规划是地方经济发展战略的核心内容，是各级政府部门发展相关产业的路线图。

特定区域内某个产业的快速健康发展有赖于当地政府以前瞻性的眼光拟定科学合理的发展规划，特别是一些战略性新兴产业更需要地方政府制定切实可行的扶持和培育规划。

通过区域产业规划来确定地方经济发展的产业支撑体系，为招商工作确定方向和框架。

从区域规划文件的区域角度分类看，除了省级、市级，还有跨区域规划。

而从规划内容分类，则有产业规划、综合规划等。

其中，资本市场最为关心的是规划中涉及产业发展新思路方面内容。

在当前经济增速面临下行压力、新的经济增长点亟待发现的背景下，具有发展前景的新兴产业往往能够刺激投资者的敏感神经。

2012年以来，地方版产业规划密集出台，涉及投资额动辄上万亿元，由地方政府主导的新一轮投资潮来临。

这些规划提出依据地方要素禀赋优势，通过打造地方特色产业来培育新的经济增长点。

在地方十二五规划中，以京、沪为代表的东部地区淡化了GDP指标，转而更加关注结构调整；而诸多西部省份则提出未来五年GDP翻一番的目标。

在产业布局方面，京、沪等地十二五规划中将发展重点指向现代服务业，而西部诸多省份仍主打能源产业。

早在2014年4月召开的全国十三五规划编制工作电视电话会议，就已着手启动和部署十三五规划编制工作。

当前随着十三五规划的各项编制工作的继续进行，随着《中国制造2025》、长江经济带、一带一路以及京津冀协同发展等政策的不断出台，未来各地区各项产业规划将会不断出台，为各项产业发展提供发展方向及思路，发展特色产业，促进地区协同发展，共创经济新繁荣。

在当前经济挂帅的政府工作中，产业规划已从最初的个案，发展到今日日益受到重视。

但我国地方产业规划体系不健全，规划制定过程较为随意，产业规划往往是纸上画画、墙上挂挂，起不到应有的作用。

要提高产业规划的有效性，首先需要从整体上把握规划的体系以及产业规划在规划编制体系中的地位和作用；其次，需要从规划的制定过程入手，明确为什么规划、规划什么以及如何规划；最后，要注重产业规划的实施过程，使规划施之有效。

中投顾问发布的《2016-2020年中国区域产业规划深度分析及发展战略研究报告》共十四章。

首先介绍了区域产业规划的概念、范畴及应用领域等，接着分析了中国区域产业规划的环境及现状，然后重点分析了传统支柱型产业、战略性新兴产业及现代服务业的区域规划状况，并对重点经济区域及重点省市的产业规划做了分析。

随后，报告对区域产业规划进行了理论分析、内容体系分析、编制分析及创新方向分析，总结了区域产业规划制定的战略建议，最后告对十三五规划发展蓝图进行展望，分析在经济新常态下我国区域产业规划的可能发展方向。

本研究报告数据主要来自于国家统计局、商务部、财政部、中投顾问产业研究中心、中投顾问市场调查中心以及国内外重点刊物等渠道，数据权威、详实、丰富，同时通过专业的分析预测模型，对行业核心发展指标进行科学地预测。

您或贵单位若想对区域产业规划有个系统深入的了解、或者有区域产业方面的项目规划，告将是您不可或缺的重要参考工具。

报告目录第一章中国区域产业规划发展中存在的问题分析1.1产业规划体系不健全1.2产业规划定位不准确1.3产业规划边界不明确1.4产业规划地位受到质疑1.5产业规划的深度不够1.6产业规划操作性不强第二章中国区域发展产业转移状况分析2.1国内区域间的产业转移持续推进2.2外资加速向我国内陆地区布局2.3产业转移进入新阶段2.4产业链条式、整体式、集群式转移的特征2.5合作共建园区成为地区之间的重要合作方式第三章中国区域经济发展空间预测第四章中国区域产业规划发展制定建议4.1找到符合本区域的宏观趋势4.2打造富有本地特色的产业群4.3注重培育动态更新产业体系第一章中国区域产业规划发展中存在的问题分析1产业规划体系不健全我国地方产业规划体系不健全，规划制定过程较为随意，产业规划往往是“纸上画画、墙上挂挂”，起不到应有的作用。

出现这种状况一是因为产业规划的理论研究不足，二是因为产业规划在实际应用中的针对性不强。

产业规划理论基础广泛但不成体系，由于没有一个系统的理论指导，在现有理论的基础上制定的产业规划要么流于形式，要么背离现实，难以形成有操作价值的产业规划，无法指导现实的产业规划实践。

同时，很多产业规划是应景之作，缺乏科学的论证和严格的制定过程。

2产业规划定位不准确实践中，产业规划要受经济增长与经济发展目标的制约。

从目前我国产业规划的实践来看，很多地区在产业规划制定中的目标定位不够准确，导致规划的目标常常脱离当地所处的经济发展阶段，要么过分超前于经济的发展，要么落后于经济的发展。

两种情况的结果都将使得产业规划成为一纸空谈，使规划失去意义。

产业规划的定位要明确四个问题：第一，为什么要做产业规划？产业规划不是应付公事，不是纸上谈兵，要有具体的作用方向和途径。

第二，产业规划的目标是什么？是增长问题还是发展问题？第三，产业规划要考虑哪些约束？产业发展不是在真空中实现的，而是与经济社会方方面面有直接或间接的联系，在制定产业规划时，要考虑这些因素。

第四，产业规划该如何实施？需要明确哪些是指令性规划，哪些是指导性计划，不能胡子眉毛一把抓。

目前我国地方产业规划中存在的问题，很多是由于上述四个问题还没有弄清楚而造成的。

3产业规划边界不明确在进行产业规划时，将所有产业不加以甄别均列入其中，这是不可取的。

其结果往往是规划中的“规划发展”的产业在该地区没有按规划很好地发展，而在规划中“规划放弃”的或未提及的产业却如雨后春笋般方兴未艾，这是产业规划引起众多质疑的原因。

明确规划的边界，就是明确“规划什么”的问题，产业规划是产业发展规划，但是不能每个产业都规划一通，像纺织、服装等领域，政府编制的规划，起不了多大的作用。

苏州近年来IT制造业的快速发展，就不是按规划发展起来的。

对政府干预不了的行业，编制产业规划的意义不大。

4产业规划地位受到质疑产业规划的地位受到质疑。

产业规划在时序上是先于城市规划，为其提供思路和依据的战略性规划，还是后于城市规划，为其提供落实保障的策略性规划，始终未有定论。

5产业规划的深度不够产业规划的深度不够。

很多产业规划在编制方法上只是对城市中的产业布局进行描述，或对产业发展现状进行提炼汇总，规划的技术（或专业）空间狭窄，缺乏对区域发展、产业发展等的深刻认识，导致规划内容比较单一，发挥的作用有限。

6产业规划操作性不强产业规划的操作性不强。

由于产业规划的编制团队水平参差不平，对当地实际情况了解不透彻，对产业发展中的问题和障碍认识不足，导致产业规划与城市规划、土地利用规划等空间规划的衔接产生矛盾，产业规划的思路和布局难以落地。

第二章中国区域发展产业转移状况分析一、我国国内区域间的产业转移持续推进，中西部经济增长明显2009年以来，我国区域之间的产业合作与产业转移更为活跃，东北和中西部地区不断优化发展环境，加快承接东部沿海地区产业转移，呈现出规模明显扩大、层次显著提升、方式不断创新的良好态势。

国内区域产业转移推动东北、东部、中部、西部的发展差异逐步减小。

东部地区工业增加值占全国比重在2004年达到最高，为60.36%，但2004年以后随着产业转移的持续推进和中西部地区经济的加快发展，东部地区的工业增加值占全国的比重开始逐步下降，2009年为55.05%，2013年降为50.2%。

东北地区的工业增加值比重相对较为平稳，2004年占比为8.68%，2009年降为8.59%，2013年略微上升，达到8.83%。

中部、西部地区的产业比重都实现较大幅度上升，中部和西部地区工业增加值占比分别从2004年的16.88%、14.07%上升到2009年的19.48%、16.88%，2013年比重进一步上升，分别达到21.64%和19.33%。

图表301994-2013年我国四大区域工业增加值占比情况变化数据来源：国家统计局二、外资加速向我国内陆地区布局，特别是向中西部重点经济区转移改革开放以来，我国开放与发展的重心一直在东部沿海地区，外资产业转移主要集中在长三角、珠三角和环渤海区域，并逐步向交通便利的苏南、浙北、安徽等紧邻地区转移。

但是，目前我国东部地区土地、劳动力等成本快速攀升，而中西部则不断提升对外开放水平，完善投资环境，打造区域发展中心，推动外资从东部周边梯度式转移向中西部重点经济区域直接转移转变。

当前，东部吸收外资在全国占比逐步下降，2009年东部地区吸收FDI占全国的比例为64.11%，2013年降为55.84%。

东北地区吸收外资的总体规模保持相对稳定，占比在全国的13.5%左右。

中部地区是吸收外商直接投资增速最快的地区，2009年占全国的比重仅为13.93%，2013年上升到19.47%，上升了近6个百分点。

西部地区吸收外商投资总体呈上升趋势，但波动性较大，未形成长期稳定的上升态势。

2009年吸收外商直接投资的比例占全国的9.67%，2011年上升到14%，但2012年起逐步下降，2013年仅为10.91%。

图表312009-2013年我国四大区域外商直接投资额占比情况变化数据来源：国家统计局三、我国产业转移进入产业链布局优化、转移与转型协调的新阶段过去，我国产业转移的主要表现是，东部沿海地区单向对周边的中西部内陆地区转移传统产业的低端加工制造环节，以期降低生产成本。

近年来，随着我国中西部地区经济的发展、内需市场的扩大及产业结构的整体提升，国内产业转移呈现新的特点：一方面，东部地区对中西部地区产业转移不仅仅局限于传统低端产业，已逐步扩展到电子信息、装备制造、新能源等高端产业，同时更加注重对转移地综合制造成本的考量、对产业配套能力的要求及对转移地区域消费市场的考察；另一方面，国内产业转移逐步打破东部向中西部单向转移的态势，呈现石化、有色金属等部分产业沿海化布局的趋势，而部分中西部龙头优势企业也开始将总部和研发基地迁往东部地区，充分利用当地的科技、人才和总部企业聚集优势。

综合来看，我国转移正进入全面优化产业链布局、转移和转型协调的新阶段。

东部地区向东部和中西部转移的产业结构不断提升。

2009-2013年，东部地区在转移传统劳动密集型产业的同时，也加快向东北和中西部地区转移电子信息、机械、医药和汽车等高端产业。

其中，医药行业主要向东北地区转移和聚集，5年里东北地区医药产业占比增长1.84%，机械行业加快向中部地区转移，推动中部地区工业增加值比重提升4.81个百分点。

电子信息产业向中部地区和西部地区转移聚集，分别实现5.12和3.77个百分点的增长。

二是随着我国产业结构的升级，中西部加快调整产业发展结构和方式。

西安、成都、重庆、郑州、武汉等市利用当地的科技、人才资源优势，大力发展电子信息产业，吸收发达国家和东部地区电子信息产业加工制造环境的转移，同时也大力发展电子商务，促进大数据、物联网和云计算的建设。