谈中国海外企业的社会安全管理

谈中国海外企业的社会安全管理

摘要：2011年初突尼斯爆发“茉莉花”革命后，北非、中东一些国家局势持续动荡，为在这些国家从事业务的我国企业的社会安全管理带来了前所未有的挑战。在新的形势下，如何积极采取各种措施、规避社会安全风险，是我国海外企业面临的严峻课题。本文论述了阿拉伯国家的局势和影响，指出我国海外企业社会风险类型，分析了目前海外企业社会安全管理工作现状，并提出了对策和建议。最后以中国石油乍得人员撤离为实例，总结了成功经验，供其它海外企业借鉴。

关键词：海外企业社会安全

随着我国综合国力的增长，赴海外投资和开展业务的企业越来越多，对外交流和沟通的广度和深度都取得了重大突破。但是，应该看到，我们有很大一部分海外市场仍处于政局动荡、经济落后、宗教和民族矛盾冲突的国家和地区。尤其是2011年初，爆发了突尼斯、埃及、利比亚等国家的社会骚乱，为我国海外企业的社会安全管理带来了前所未有的挑战。在新的形势下，如何积极采取各种措施、规避社会安全风险，是我国海外企业面临的严峻课题。

一、“茉莉花革命”的影响

所谓的“茉莉花革命”始于2011年1月，突尼斯农村贫民走上街头，抗议高失业率、物价上涨及政府腐败，并由此引发了全国性骚乱，导致执政20多年的本阿里总统下台。此后，革命浪潮席卷北非阿拉伯国家，这些国家的政治结构和社会问题都有相似性。此类事件的根源在于以下四点：

1.高失业率

联合国最近发表一份阿拉伯国家发展报告称，2005年阿拉伯国家总体失业率高达14.4%，远高于同期全球6.3%的平均水平。特别是青壮年失业率居高不下，成为部分阿拉伯国家经济安全的最大威胁。据了解，突尼斯的青年失业率高达52%，埃及国家统计局的失业率数字自2007年起就始终徘徊在10%左右，阿尔及利亚的失业率为10%，16岁至24岁的青年失业率为22%。巴林和也门的失业率分别在15%和35%。

2.贫困问题

阿拉伯国家的贫困率一直居高不下，黎巴嫩和叙利亚的贫困率为28.6～30%之间，埃及为41%、也门高达59.9%。据此推算，大约有6500万阿拉伯人生活在贫穷中。另外，贫富分化现象也较严重。

3.政治腐败

阿拉伯国家腐败行为产生的主要原因在于政府行政缺乏透明度，以及某些政府工作人员个人丧失职业道德和操守。此外，政府部门在选拔干部时没有仔细甄别也是腐败现象滋生的原因之一。

4.经济衰退

一些阿拉伯国家拥有巨额石油收入，掩盖了其经济体本身存在的漏洞。这些收入大多投资于外币资产和境外以及国防和军队，真正用于实体经济的规模较小，这加剧了阿拉伯国家经济衰退。”

此外，阿拉伯国家近年的通货膨胀速度显著，承受着5～13%不等的通货膨胀率。而埃及的动乱以及穆巴拉克的下台，则大大鼓舞了中东各国的抗议者，各国民众纷纷举行示威游行。

阿拉伯国家有一种历史惯性，由长期执政的强力人物统治着媒体、军队等，

如埃及总统穆巴拉克任总统30年，突尼斯的本阿里担任总统长达23 年。尽管在这些国家，主流阿拉伯电视台仍然是最主要的媒体平台，他们可以对新闻进行选择性播放，但是新旧媒体的结合已经成为改变该地区一股强大的力量，facebook等网络媒体传播的越来越广，破坏了政府控制信息的能力，整个阿拉伯世界的人都能从互联网上看到突尼斯暴乱的画面场景，政府越来越难介入控制。

“茉莉花革命”对中国海外企业和人员的影响重大，近年来，中国公司加大了在非洲、中东等自然资源丰富的地区的投资，积极参与到资源开发、工程承包、基础设施建设等多个领域。以利比亚为例，随着中国海外工程项目的拓展，中国在利比亚已承建了价值数百亿美元的大型建设项目，它们分布在这个拥有632万人口的国家近百个大大小小的地点。形势极端恶化后，中国政府开展了1949年以来规模最大的撤离海外中国公民行动，共动用91架次中国民航包机、35架次外航包机、12架次军机，租用外国轮船11艘，中远、中海货轮5艘，军舰1艘，历时12天，撤离中国驻利比亚人员35860人。

二、我国海外企业社会风险分析

1.按照风险等级，我国海外企业人员面临的社会风险主要有以下几种类型：

1.1极高风险：包括战争威胁、恐怖袭击（枪击、爆炸、劫持、绑架）、武装冲突、无意识遭遇的枪击爆炸；

1.2高风险：包括劫持、宗教冲突、火灾、自然灾害；

1.3中风险：包括盗窃、抢劫、劳动场所争议、交通事故、社区滋扰；

1.4低风险：包括人员突发疾病、军警骚扰、劳资冲突。

2.结合外交部、有关安保咨询公司以及海外项目安全日报提供的信息，海外各国社会安全风险等级情况如下[1]：

2.1高风险，应禁止旅行的国家包括：哥伦比亚东北部山区、巴基斯坦俾路支省和西北边境省、伊拉克、苏丹、阿富汗、约旦河西岸和加沙地带、索马里、埃塞俄比亚欧加登地区；

2.2较高风险1级，仅允许必须旅行的国家：海地、巴基斯坦、斯里兰卡、尼日利亚、尼日尔、乍得、阿尔及利亚、伊拉克库尔德地区、刚果（布）、刚果（金）、也门、利比亚；

2.3较高风险2级，限制旅行，旅行必须采取增强的安全措施：委内瑞拉、危地马拉、印度尼西亚、印度、菲律宾、沙特阿拉伯、伊朗、埃塞俄比亚欧加登以外地区、津巴布韦、格鲁吉亚；

2.4较高风险3级，旅行必须采取增强的安全措施：哥伦比亚、泰国、缅甸、孟加拉、东帝汶、尼泊尔、巴布亚和新几内亚、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、中非共和国、哈萨克斯坦、马达加斯加、多哥、安哥拉卡宾达、几内亚、科特迪瓦、塔吉克斯坦、布隆迪；

其它国家为一般风险和较低风险。

三、我国海外企业人员安全现状

应该说，随着“走出去”步伐的加快，我国企业在融入国际社会方面取得了长足的进步，也总结了不少海外工作经验，但总体来说，“重经济收入、轻安全投入”的现象还很普遍，尤其是一些人认为我国与第三世界国家有着传统友谊，在这些国家会很安全，疏于安全防范，一些企业和人员在应急意识和应急措施上存在很多不足，主要表现在：