浅谈水库移民存在的问题与应对策略

浅谈水库移民存在的问题与应对策略

【摘要】新中国成立以来，我国进行了大规模的水库建设，水库移民问题也随着而来，水库移民问题的工作关系着当地经济的发展和社会的稳定，切实做好水库群众移民前和移民后服务工作，发展好移民区的经济，提高移民的省会水平。本文就水库移民中存在的问题进行了阐述，并就其形成的原因进行了分析，提出了解决问题的对策。

【关键词】水库移民；问题；原因；对策

由于我国水资源稀缺，人均占有量只有世界的四分之一，加上全国降水分布不均，导致全国各地水旱灾害严重，尤其是1959到1961年连续三年的字眼灾害，更是给我国人民造成了严重的后果。因此，兴修水利，建设水库，有效控制开发我国现存的水资源，一直是我国的基础建设工作。由于水利建设的需要，在水库淹没区的居民要进行移民，从而形成了水库移民这个特殊群体，据统计，从新中国建国以来，我国已建成9.1万多座，迁移人口数达到1900万，可见水库移民工作任重而道远。

1我国水库移民中主要存在的问题

水库移民群众为支持水库建设，拖家带口离开自己世世代代生活的土地，献出自己生活的家园，为我国的经济建设做出了做出了重大的贡献。可我国许多移民生活仍十分困难，远远跟不上当地居民的生活水平。处于当地经济发展的边缘状态。

1.1普遍比较贫困，处于当地经济发展的边缘。

移民安置区的经济一般以地方企业、乡镇企业为主，缺乏龙头企业，同时当地，没有比较新的产业，缺乏新的经济增长点。另外，移民区群众一般都是来自农村，文化水平比较低，在当地寻找工作时竞争力比较弱，没有比较好的发展出路，仍以农业为主，造成与当地居民之间的差距越拉越大。据有关部门统计，中国水库安置区的居民普遍只有当地群众收入的一半多一点，可见移民安置区贫困现象已十分严重。

1.2水库移民安置区空间有限，生产生活设施落后贫乏

移民安置区，一般处于一些城市的边缘地区，移民省通不便，水电煤通讯等基础设施不发达，甚至不完善，地理条件比较差，有的设置会发生各种地质灾害等危险。当地农民种植的一些农产品也因为自然灾害的原因导致没有保障，有时丰收了，也会因运输不出去，而失去了应有的竞争优势。另外，由于安置区土地有限，又比较贫瘠，致使移民因为土地拥有量锐减，土地质量下降造成当地农民生活质量下降。因为交通不便，所以安置区的经济发展也收到了严重的制约。

1.3水库移民存在着比较强的依赖心理，有些还有较强的抱怨情绪

移民搬迁时，本来就是要离开故土，不仅失去了原来的生活环境，也失去了原有的生产资料，原来的一些邻居老乡也被分在安置在了不同的地方。有的甚至完全失去了联系，面对一个新的陌生环境，移民必须树立起信心，从新建立自己的家园。本来由于搬迁造成的精神压力就很大，再加上由于搬迁并没有改善自己的生活，甚至还有剧烈的下降，信心受到严重打击，同时感觉自身为国家经济建设做出了贡献，国家就应该帮助他们解决问题，把什么问题都往国家身上推，形成了一种等、靠、要的心理。由于移民的生活长期得不到改善，造成他们对国家积聚了一肚子怨气，严重的到各级政府去上访，甚至是游行示威，给当地的社会

稳定和社会和谐造成了严重的不良影响。

2水库移民问题的成因

我国水库移民存在上面多种问题，也是由于多方面的原因形成的，据我观察，主要以下几个方面的原因：

2.1我国的基本国情，客观上决定了水库移民的复杂性和安置发展的长期性

众所周知，我国的水库大部分兴建于建国初期到改革开放之前这段时间内，当时我国经济极度贫困，生产力低下。当时为了发展经济并有效控制有限的水资源，我国采取了牺牲一部分群众利益换取全社会发展的方式，兴建了许多水库，搬迁了众多民众。国家对这部分移民采取了早期给予一定经济补助，后期辅助发展的方式。就当时来说，这些补助是非常少的，导致大部分移民搬迁致贫，给移民区的经济发展造成了严重的障碍。

2.2对水库移民安置工作的认识偏差，给未来发展埋下了隐患

在过去的水库建设过程中存在着重视工程建设，轻视移民搬迁；重视让移民搬迁，轻视移民安置；重视移民补偿，轻视库区开发等严重的意识偏差，在工程建设当中，如若经费不足，首先考虑的也是如何从移民经费中节省出来。在工作中，只看到自己的工程质量怎么样，发了多少电，防洪标准由原来的多少年一遇改为了现在的多少年一遇，航运里程又增加了多少等等，却从来不看一下因为工程建设造成的移民生活的困难，经济的停滞甚至是倒退，由于在水库建设中存在着这种将水库建设和库区移民相分开的工程建设意识偏差，给后来安置区移民发展造成了严重障碍。

2.3水库移民的安置比较分散，随时间积累，问题变得越来越复杂

由于不能将大批移民安置在同一个地点，导致移民的安置非常分散，许多问题堆积在一起，涉及到众多部门，分工职责又不清，一些政府部门对此又认识不足，常常是将问题在各部门之间踢来踢去，随着时间的推移问题变得越来越复杂，从而衍生出更多的问题来。使安置区居民生存生活条件逐渐恶化。

3库区移民问题的对策

水库移民工作是一项系统工作，必须从水库建设的同时就将其考虑起来，它与水库建设是一个不可分割的统一整体，没有水库移民经济的发展、生活水平的提高，就不能称之为一个好的水库建设工程。因此，各级政府部门应加大对库区移民问题的重视，采取切实有效的措施，取得库区移民的经济发展，提高移民的生活水平。

3.1提高对移民安置区经济发展的重视，建立一套完整的移民安置体系

造成移民众多困难的原因，一个重要原因就是没有得到各级政府部门的重视，同时，水库移民遇到的问题如何解决也无章可循。没有一个统一的移民安置管理体系机构。另外，在工程建设时，没有将移民问题看做整个工程的一部分，导致重工程、轻移民的问题，应在工程的审批过程中就将移民安置工作纳入工程之中，若安置工作论证工作没有通过，则工程不予批准。

3.2搞好水库移民安置区的基础设施建设，吸引外来投资

搞好基础设施建设是实现水库移民安置区经济发展的重要保障，比如说没有路或交通不便，就会造成没有外来投资，当地就不会有较多的就业岗位，没有了就业岗位也就减少了水库移民的经济来源。另外要加强当地的水利建设，改造土地。由于移民区都是都民大部分仍以种地为生，因此必须给他们营造一个良好的农业生产条件。另外要加强对当地通信设施的建设。

3.3转变移民的发展致富观念，加强对移民的培训工作，提高移民生产技能。