盘山县水库移民工作存在的问题及对策探析

2019年5月

第41卷第3期

地下水

Ground water

May.,2019

Vol.41NO.3

盘山县水库移民工作存在的问题及对策探析

赵丽丹

（辽宁省盘山县农业水利事务服务中心，辽宁盘锦124100）

［摘要］针对盘山县水库移民工作中存在的移民基础设施薄弱、群众参与具体移民工作的程序不健全、参与活动层次浅和移民参与主动性不足等问题，提出应通过积极地推行法律、灌输观念、提升移民参与认识，对移民过程中的非理性参与行为进行必要整治等措施，让移民权利得到充分体现，确保移民工作顺利开展和维护移民稳定。

［关键词］水库移民后期扶持；公众参与；民生安置；问题；策略

［中图分类号］TV697.2*9［文献标识码］B［文章编号］1004-1184（2019）03-0232-02

水库移民工程是为了给社会发展提供能源，最终也是为群众百姓造福的工程。但是在现实中往往因为政府和民众没有达成协议而导致工程无法开展，具体结合政府和民众的实际情况，推出合理的解决方案成为解决问题的核心。这个过程中涉及到了民众了解扶持工作具体内容，以及核心问题的处理方案，当然也在于民众自我维权意识的觉醒，能够积极地和政府沟通，双方达成具体协议⑴。

1概况

盘山县县域面积2065kn?,县行政区划，建国后几经变化，至2010年全县辖10个镇，127个行政村。它们分别是太平镇（13个行政村）、坝墙子镇（10个行政村）、高升镇（17个行政村）、沙岭镇（21个行政村）、古城子镇（11个行政村）、胡家镇（14个行政村）、甜水镇（11个行政村）、吴家镇（8个行政村）、陈家镇（13个行政村）、得胜镇（9个行政村）。全县总人口为291179人。其中非农人口146670人，农村人口144509人，耕地面积59332hn?,粮食总产量37149t,其中水稻产量为336897t o地区生产总值514086万元，其中农业为184086万元。农村居民人均可支配纯收入15063元。全县移民居住的境内有3座中型水库，青年水库属于中型水库，红旗水库属于中型水库，八一水库属于中型水库。全县安置移民总人口为7982人，统筹人口为7365人。

2水库移民后期扶持中存在的主要问题

2.1移民基础设施薄弱，亟待加强建设

盘山县有些移民村村屯道路仍为盐碱泥土路面，损坏严重，道坑洼不平的石路给农民出行和农产品外运带来极大不便。夜晚道路漆黑一片，少数村路急需进行路灯亮化工程。自实行联产承包责任制以来，只靠乡村财政积累，对农田投入资金严重不足，造成农田灌溉设施老化、年久失修.灌排能力下降，渠道淤积。排水沟不畅，工程老化、排水系统配套不齐全、承泄条件不良，各级渠道淤堵严重。已使部分农田沦为中低产田，严重影响农田效益的发挥，长期下去，情况将更加恶化。桥、涵、闸等设施也都存不同程度的破损。一批建于上世纪八、九十年代的桥、涵、闸等设施更是破损程度严重，农田灌溉设施老化。这些关系到老百姓切实利益的涉农工程急需建设。

2.2群众参与具体移民工作的程序不健全

首先是信息公布不对称，不能将移民工作具体组成、流程以及内容予以公布.民众对政策不了解，而且有很多人并不能了解太深的术语，没有人进一步对政策进行深层解释⑶。

2.3参与活动层次浅，没有涉及问题核心

主要体现是进行信息公告通知民众具体的活动原因、方式、流程以及一些较为重要的问题，但是对于非常核心的环节却将移民排除在外，不让其涉及到这方面的问题。出现这个现象的主要是移民单位恐惧群众出现抗拒，提出无理要求，从而推迟移民工作，使得水库移民工程建设受到影响。2.4移民参与主动性还有些不足

对于涉及到移民补助的内容，移民基本上都能参与，并积极地提出意见和建议，甚至据理力争。但是，涉及不到切身利益的工程项目等，参与的人就明显变少，基本上都是依靠村委会的干部去沟通去询问，就算村委会干部主持开会,参与的人也大多不积极，主要是集体利益和自己无关的观念占了主导。同时这种现象也和移民平均文化水平有关，他们学习不高见识少，对事情的认知片面化。这些人就算是涉及到自身利益的时候，也不能按照规定的流程正确表述。无疑是增加移民工作的难度的。还有一个原因就是很多青年劳力进入城市，导致村中剩下老弱病残，不能正确理解政策，对这样的政府行为有着本能的一种恐惧，不能表达自己的主观

［收稿日期］2018-12-24

［作者简介］赵丽丹（1972-），女，辽宁盘锦人，工程师,主要从事水库移民工程管理、农业水利工程建设及水资源方面工作。232

第41卷第3期地下水2019年5月

思想和愿望。

3水库移民后期扶持中问题的解决策略水库移民后期扶持中公众参与问题主要有：制度不健全导致的程序缺乏、意识不不强导致的参与度下降，同时还存在移民村基础设施老化，移民本身存在的非理性行为导致的移民工作困难等问题，这些问题要通过以下策略去解决。3.1完善参与制度，保证移民工作顺利进行

就目前来说，我国仅有2006年的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》以及《国务院关于完成大中型水库移民后期扶持政策的意见》等寥寥无几的相关依据，而且对于移民参与的流程以及内容并没有非常具体的明确，不能给具体活动提供指导。而且这两个依据是2006年出台的，时至今日已经13年历史，显然和现如今的大中型水库移民后期扶持工作的内容有些脱节，应及时出台相关政策对移民参与具体的活动环节、方式、内容等等进行明确，使得移民单位有法可依，移民参与活动有章可循，从而确保移民工作顺利进行。

3.2提高参与意识，使移民意识得以增强

从传统的移民后期扶持工作来看，大部分群众参与存在意识不强以及非理性积极。也就是要么不参与，要么参与了乱发表意见乱提要求为难政府为难移民机构。增强移民参

与意识的途径主要有：（1）增强移民的参与意识除了在平时要展开具体的宣传之外，还要敦促移民机构对民众展开相应的法律教育，让艮众明确地知道参与具体的活动是法律赋予自己的权利和义务。（2）要通过不断地灌输，说服那些非理性积极参与的人，让他们知道自己行为的不良结果，甚至于要为自己行为负责；（3）政府以及移民机构在服务过程中要积极热情，要对于移民提出的问题进行积极地解答，要尽量使其明确政策领悟精神；（4）在信息公布上要积极地选择更多媒体，尽量增加受众对象，使信息充分地传达到位；（5）移民机构主持下建立移民组织，利用其具有的调节功能来实现移民的积极参与，使移民和政府以及移民机构形成信息交流，降低信息不对称性导致的矛盾；（6）积极地实现移民组织或者项目实施监委会参与工程质量监理、财务监控、工程验收等活动，让移民权利得到充分体现。

3.3拓宽参与渠道，确保信息通畅

除了积极地公布信息让移民充分地获得信息、开展村民代表大会、座谈会之外，移民机构要积极地组建属于自己的官方平台，比如微博、博客、微信等等，利用其向移民传达信息，并通过其具有的互动性来获取移民的意见和建议。同时可以通过官方平台发放调查问卷，向移民征集意见。在移民区建立意见箱，接受移民意见和建议。或者建立咨询台，为移民提供咨询服务，并在咨询中积极地了解移民的意见和建议。也可以出动宣传车，带法规下乡，来督促移民参与具体的移民后期扶持政策。政府部门建立对应的接待处，接待移民现场咨询以及反馈。

3.4保持理性参与，保证移民社会安定团结

大中型水库移民后期扶持政策的参与活动中，存在一部分情绪过激的人，他们无中生有或者百般刁难，增加政府的工作难度，或者狮子大开口寻求大量的补偿，这些行为都是违法行为。但是因为我国相关法规不足，导致有一部分人肆无忌惮。对于这种非理性参与行为有必要进行整治。（1）出台更加详细的法律法规，使参与途径和方式得到确认；（2）积极地针对素质高的移民进行工作，利用他们来影响其他移民，降低移民抵抗心理。

3.5加强基础设施建设，确保移民安置区社会稳定

在盘山县的移民工程建设中要多进行河道治理渠道清淤，多处修建方涵；新建机耕道路（把破损的砂石道路改成黑色沥青路面）。按照全面建成小康社会和社会主义新农村建设的要求，规划好水库移民美丽家园建设工作。要注重村落整体规划，保护好历史文化和自然景观，保护乡村特色，通过村居环境整治和基础设施完善，着力建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，充分利用当地设施条件加强移民新村建设和社区化管理，促进农村移民向城市化、市民化转移。

4结语

大中型水库移民后期扶持公众参与主要问题就是法规不足、参与性不足、参与层次浅、参与基础设施建设少等问题。因此，国家积极地推出法规法律，移民机构在有法可依基础上积极地推行法律、灌输观念、提升移民参与认识，积极地推出官方媒体来和移民互动，便成为具体的解决方案。当然，整个过程中移民机构的服务态度、服务观念是非常重要的，改善工作方式提高服务水平，对于公众参与拥有积极促进作用。同时做好移民基础设施建设，使河道不再淤堵提高，使盐份及时排走，从而降低地下水位、土壤盐份及地下水含盐量，从而尽快消除制约农业生产发展的主要盐碱因素问题。改变昔日“高低不平、杂乱无序”、部分田块难以上水的现状，增强抵御自然灾害的能力，充分发挥水土资源潜力，耕地将得到保护，土壤质量得到提高，实现农业稳产高产，使盘山县移民的生活条件得到极大改善。

参考文献

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地下水.2012.（03）：161-162.

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及效果评价分析[J].地下水.2016.（05）：198-200.

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