财政投资性支出
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财务综合知识-财政投资性支出》
，把财政支农的重点由原来的以促进农业生产为目标 ，转向以促进农业农村的全面发展为目标；把整合财 政支农资金，发展现代农业，统筹城乡发展作为财政 支农新的着力点。
第四阶段（2003年以来)
❖一是全面取消农业税。改革农业税制，取消 农业特产税，进行农业税减免试点，直至从 2006年1月起全面取消农业税。
水利为核心的农业基础设施建设、农业科技 推广、农村教育和培训等方面
我国财政对农业的投资
❖财政支持农业的力度不断加大 ❖进一步完善财政的支农政策
国家财政用于农业各项支出及其比例
年份
1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
农业支 出总额 （亿元）
❖多层次、多渠道增加农业投入，大力促进农村 经济全面发展，特别是支持粮食生产攀登新台 阶的阶段。这一阶段的财政支农工作重点是两 个方面 ▪ 多渠道、多方面筹集资金，增加财政对农业 的投入。 ▪ 建立了重点突出的财政支农资金使用政策。
第三阶段（1997—2002年）
❖ 大力加强农业基础设施建设，支农机制和方式深化改革的阶段 。1998年，我国开始实行了积极的财政政策，探索建立公共 财政框架并着力推进财政支出改革，这对进一步完善财政支农 政策产生重要影响。
第四阶段（2003年以来)
❖ 财政支农政策开始实现战略性转变的阶段。2003年是 具有里程碑意义的一年，党中央提出了“统筹城乡发 展”的方略，提出要把“三农”问题作为全党工作的 重中之重，我国财政支农政策开始实现战略性的转变 。
❖ 2004年以来，中央连续出台了5个“一号文件”，实 施了以“四减免”（农业税、牧业税、农业特产税和 屠宰税）、“四补贴”（种粮直补、农资综合直补、 良种补贴和农机具购置补贴）为主要内容的支农惠农 政策，中央对农业投入的力度进一步加大，财政支农 工作的指导思想也发生了根本性转变，农民与政府的 “取”、“予”关系发生根本性改变。从政策层面上
第四阶段（2003年以来)
❖一是全面取消农业税。改革农业税制，取消 农业特产税，进行农业税减免试点，直至从 2006年1月起全面取消农业税。
水利为核心的农业基础设施建设、农业科技 推广、农村教育和培训等方面
我国财政对农业的投资
❖财政支持农业的力度不断加大 ❖进一步完善财政的支农政策
国家财政用于农业各项支出及其比例
年份
1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
农业支 出总额 （亿元）
❖多层次、多渠道增加农业投入，大力促进农村 经济全面发展，特别是支持粮食生产攀登新台 阶的阶段。这一阶段的财政支农工作重点是两 个方面 ▪ 多渠道、多方面筹集资金，增加财政对农业 的投入。 ▪ 建立了重点突出的财政支农资金使用政策。
第三阶段（1997—2002年）
❖ 大力加强农业基础设施建设，支农机制和方式深化改革的阶段 。1998年，我国开始实行了积极的财政政策，探索建立公共 财政框架并着力推进财政支出改革，这对进一步完善财政支农 政策产生重要影响。
第四阶段（2003年以来)
❖ 财政支农政策开始实现战略性转变的阶段。2003年是 具有里程碑意义的一年，党中央提出了“统筹城乡发 展”的方略，提出要把“三农”问题作为全党工作的 重中之重，我国财政支农政策开始实现战略性的转变 。
❖ 2004年以来，中央连续出台了5个“一号文件”，实 施了以“四减免”（农业税、牧业税、农业特产税和 屠宰税）、“四补贴”（种粮直补、农资综合直补、 良种补贴和农机具购置补贴）为主要内容的支农惠农 政策，中央对农业投入的力度进一步加大，财政支农 工作的指导思想也发生了根本性转变，农民与政府的 “取”、“予”关系发生根本性改变。从政策层面上
第五章 购买性支出——财政投资性支出(财政学-陈共第七版)
2.推行农业补贴。 3.大力支持农业综合生产能力建设，增加对农 业和农村基础设施、生态建设、科技进步、 综合开发等方面的投入。 4.着力建立农村义务教育经费保障机制，全部 免除西部地区农村中小学生学杂费。 5.加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投 入，促进城乡基本公共服务均等化。 6.大力推进农村综合开发投资参股经营试点， 带动社会资金投入农业和农村综合开发。
（2）从资金来源和财力规模看，企业和个人主要 来源于自身的积累和社会筹资，因而其财力规模 有限，无力承担规模较大的投资项目；政府财力 雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于 大型项目和长期项目。 （3）从对经济效益和社会效益的重视程度看，非 政府部门投资不可能顾及非经济的社会效益；而 政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资， 可以而且应该将自己的投资集中于“外部效应” 较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及 治理大江大河等有关国计民生的产业和领域。
3.政府与民间共同投资。 4.政府投资，法人团体经营运作 5.BOT投资方式
第三节 财政对“三农”的投入
Hale Waihona Puke 一、意义 基础 建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路。 新农村建设
二、政府必须介入“三农”投入的理由 （一）一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性 我国农业的生产率和收益率低下，自身难以满 足自身发展的积累。 我国已经进入以工促农、以城带乡的关键时期。 三、加大财政对“三农”的投入力度 1.深化以农村税费改革为中心的农村综合改革。
投资之所以成为经济增长的动力，是因为投资可以刺激需 求的增长，同时又可以增加供给。投资过程首先是刺激需求， 投资完成后才能增加供给，凯恩斯乘数理论就是从刺激需求 出发来研究的。比如，增加 100亿元投资，就是用这100亿元 作为生产资本，购买投资所需的生产资料和劳动力，并以工 资、利润、利息、租金等形式流入生产要素所有者手中，即 企业和个人增加100亿元收入。这是投资刺激需求的第一次 增加；若按边际消费倾向为40％来计算，居民又会用40亿元 购买消费资料，实际上是用这40亿元购买生产这些消费品的 生产要素，结果40亿元又以各种生产要素的收入形式转到生 产要素所有者手中，这是第二次增加，依次类推，循环往复。 新增投资不仅代表新技术，而且有利于调整产业结构和布局。 因此，投资也就成为调节供求平衡的重要手段。
财政投资性支出与转移性支出课件
转移性支出
具有间接的社会效益，能够保障社会福利、 维护社会稳定和提高居民生活质量。
04
我国财政投资性支出与 转移性支出现状分析
我国财政投资性支出现状分析
投资规模
近年来，我国财政投资性支出规 模呈现稳步增长态势，主要用于 基础设施建设、公共服务等领域
，以促进经济社会发展。
投资结构
财政投资性支出结构不断优化，逐 渐向民生领域倾斜，如教育、医疗 、文化等，以提高人民生活水平。
发展
随着社会经济的发展，转移性支出的 规模和范围不断扩大，手段也日益多 样化。目前，我国转移性支出主要包 括社会保障支出、财政补贴支出、税 收支出等。
03
财政投资性支出与转移 性支出的比较
支出方式的比较
财政投资性支出
主要用于增加或减少国家积累基金的活 动，包括生产性支出和非生产性支出。
VS
转移性支出
转移结构
财政转移性支出结构不断完善，逐渐 向基层和困难群体倾斜，以缩小收入 差距和促进社会和谐。
我国财政投资性支出与转移性支出的结构分析
投资性支出与转移性支出的比例关系
01
我国财政投资性支出与转移性支出的比例关系不断调整，以适
应经济社会发展的需要。
投资性支出内部结构
02
财政投资性支出内部结构不断优化，逐渐向重点领域和薄弱环
节倾斜，以提高整体效益。
转移性支出内部结构
03
财政转移性支出内部结构不断完善，逐渐向基层和困难群体倾
斜，以促进社会公平和和谐。
05
我国财政投资性支出与 转移性支出的优化建议
优化投资性支出的建议
加大基础设施投资
重点支持交通、能源、水利等 基础设施建设，提高经济社会
第五章财政投资性支出_
比上 50.2 22.0 22.1 20.5 23.4 15.0 12.3 36.1 52.5 -1.0 19.9 23.9 年增 长率
占财 56.3 28.2 27.7 17.8 11.6 11.4 11.0 12.9 16.0 13.2 13.3 14.1 政支 出的 比重
第一节 财政投资支出的一般分析
（二）政府财政投资的必要性 优化投资结构，提高资源配置效率，消除经
济增长的瓶颈。 （三）通过财政投资优化经济结构的措施 根据经济体制和经济发展阶段的不同，确定
政府投资的比重，同时通过税收、财政补贴等政 策，调控非政府投资的方向、规模、结构，使投 资总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相 吻合。
第一节：财政投资支出的一般分析
投资规模要适度，投资结构要合理，注重投 资效益。
二、政府财政投资的特点、必要性和决策标准p133 （一）政府投资的特点
1、投资选优标准：社会效益最大化
2、投资主要来源：无偿的税收收入
3、主要用于基础设施、关系国计民生的基
础产业，支柱产业和高新技术产业的投资。
第一节：财政投资支出的一般分析
政支农效率，呈现出持续下降的趋势，原因有： （1）资金使用结构不合理 （2）支农方式不合理 （3）财政支农资金管理体制分散 （4）支农政策执行成本高
财政投资支出
中国政府采购概况
政府采购规模：由2002年的1009.6亿元增加到 2006的3681亿元， 2007年全年中国政府采购规 模突破4000亿元，年均增长率达到39.5％
第五章：财政投资性支 出——购买性支出之二
第一节：财政投资支出的一般分析 第二节：基础设施投资 第三节：财政对农业的投资 第四节：财政投融资制度
财政政策乘数p131
占财 56.3 28.2 27.7 17.8 11.6 11.4 11.0 12.9 16.0 13.2 13.3 14.1 政支 出的 比重
第一节 财政投资支出的一般分析
（二）政府财政投资的必要性 优化投资结构，提高资源配置效率，消除经
济增长的瓶颈。 （三）通过财政投资优化经济结构的措施 根据经济体制和经济发展阶段的不同，确定
政府投资的比重，同时通过税收、财政补贴等政 策，调控非政府投资的方向、规模、结构，使投 资总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相 吻合。
第一节：财政投资支出的一般分析
投资规模要适度，投资结构要合理，注重投 资效益。
二、政府财政投资的特点、必要性和决策标准p133 （一）政府投资的特点
1、投资选优标准：社会效益最大化
2、投资主要来源：无偿的税收收入
3、主要用于基础设施、关系国计民生的基
础产业，支柱产业和高新技术产业的投资。
第一节：财政投资支出的一般分析
政支农效率，呈现出持续下降的趋势，原因有： （1）资金使用结构不合理 （2）支农方式不合理 （3）财政支农资金管理体制分散 （4）支农政策执行成本高
财政投资支出
中国政府采购概况
政府采购规模：由2002年的1009.6亿元增加到 2006的3681亿元， 2007年全年中国政府采购规 模突破4000亿元，年均增长率达到39.5％
第五章：财政投资性支 出——购买性支出之二
第一节：财政投资支出的一般分析 第二节：基础设施投资 第三节：财政对农业的投资 第四节：财政投融资制度
财政政策乘数p131
第五章 财政投资性支出
第一节 投资与经济发展
拉动需求的“三驾马 车” 投资 投资与需求
投资
消费 消费与需求
出口 出口与需求
消费
出口
投资与经济增长的关系
第三 第二 第一
• 投资需要建筑
材料，需要添 •投资可以直接 置设备，所以 增加社会总需 增加投资可以 求，从而刺激 带动钢材、水 经济增长。 泥、木材等相 关行业的发展。
D Q3 Q2 A KL2 KL3 B
I3 I2 I1
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
基 础 设 节 财政用于对“三农”的投入
意义
1.“三农”指的是农业、 农民和农村。 2.农业是国民经济的基础， 基本生存条件等。 3.促进农民增收，缩小城 乡居民收入差距，实现 工业与农业、城市与乡 村的协调发展，是建立 国民经济长期稳定增长 机制的必由之路。 4.是新农村建设的需要。
投资中的一部分 （约为40%）， 将转化为个人消 费和社会消费， 所以增加投资又 可以刺激消费品 生产的增长。
凯恩斯的乘数理论
二次增加
购买消费品：食品、服装等； 相当于用这些钱买生产这些 消费品的生产要素。结果是 价值转移到生产要素者手中。 以此类推：
100 100 0.8 100 0.8
第五章 财政投资性支出
Contents
1
2 3 4
财政投资性支出的一般分析
基础设施投资
财政用于“三农”的投入 财政投融资制度
第一节 财政投资性支出的一般分析
一、投资与经济发展
1、投资与经济发展的关系 2、凯恩斯的乘数原理
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第五章 财政投资性支出(1)
（二）基础设施投资的提供方式 1．基础设施投资方式的特点 从经济性质上看，基础设施属于混合品， 所以可以由政府提供、市场提供或者混合提 供。但在发展中国家，关系国计民生的大型 工程一般是采用多种形式的以政府为主，吸 收社会资本参与的混合提供。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2．基础设施的提供方式 从我国的实践来看，主要有以下几种： ①政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 ②私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部 门筹资、定期收费补偿成本。典型例子是地方性公路和桥梁 的建设。 ③政府与民间共同投资的提供方式。如高速公路和高新技术 产业等基础设施建设。 ④政府投资，法人团体经营运作。道路、港口等适于采用这 种提供方式。 ⑤BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。
第五章 财政投资性支出
一、财政投资支出的一般分析 （一）财政投资的含义 财政投资性支出即各级政府用于公 共投资的支出。
社会总投资 政府投资—财政投资（预算内投资） 非政府投资
（二）政府财政投资的特点和范围
1、政府投资的特点： （1）非政府投资以盈利为目标，政府居于宏 观调控的主体地位，不以盈利为目标，它可 以从社会效益和社会成本角度来评价和安排 自己的投资。 （2）企业受资金的限制，一般主要从事周转 快、见效快的短期性投资；政府财力雄厚， 而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大 型项目和长期项目。
（3）企业投资一般不顾及非经济的社会效益； 政府由于在国民经济中居于特殊地位，可以 从事社会效益好而经济效益一般的投资。如 公用设施、能源、农业以及治理大江大河和 治理污染等有关国计民生的产业和领域。
财政学第四章 财政投资性支出
机械、电器等 口、桥梁、通讯；
加工业）
能源、石油等)
投资主体
部分投资
有选择参与重 集中必要资金进行 点项目、高科 投资，并引导社会 技开发等。 资金投入。
公益性
(文化、教育、 科学、福利、行 政、国防等)
部分投资
为投资主体，积 极吸引社会资金 投入。
2019/8/1
第四章 财政投资性支出 SJM
7
五、政府投资的作用
基础工业主要是指能 源工业和基本原材料 工业（包括建筑材料 、钢材、石油化工材 料等）。
基础设施包括交通运输 、机场、港口、桥梁、 通信水利、城市供水、 排水、供气、供电、供 暖等设施。
2019/8/1
第四章 财政投资性支出 SJM
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广义的基础产业：除了基础工业和基础设 施外，还有农林部门以及提供无形资产和 服务部门的所需的固定资产。
2019/8/1
第四章 财政投资性支出 SJM
22
（二）农业的特点
1.基础部门 生存资料的主要生产部门。
2.弱质产业 抗御自然和市场风险的能力差。
3.市场变化大 农产品供求关系不稳定。
4.积累能力低 农业的比较优势偏低。
2019/8/1
第四章 财政投资性支出 SJM
23
（三）农业投资的资金来源
1.金融机构贷款：实行中有一定问题 2.农业部门和农户自身的积累：主要来源
16
（二）基础产业财政投资方式
1.政府直接投资，无偿提供 政府直接进行基础设施投资，并由政府弥 补全部生产成本，向公众免费提供。如市 区道路、上下水道、过街天桥等。
投资规模不大，但数量众多；具有 明显的公共物品性质—非排他性。
2019/8/1
财政投资性支出
第四，对广大农民非常欢迎的粮食直补、良种补贴、 农机具补贴这三个补贴，将继续完善和强化。
十一五规划中建设社会主义新农村
纲要(草案)》把解决“三农”问题放在各项战略任务的 首 位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳 步地推进社会主义新农村建设。要进一步提高农业综合生 产能力，推进农业结构调整，加强农村基础设施建设，增 加农民收入。
社会主义新农村
基本公共服务
十一五期间,基本公共服务明显加强。国民平 均受教育年限增加到9年。公共卫生和医疗 服务体系比较健全。社会保障覆盖面扩大， 城镇基本 养老保险覆盖人数达到2.23亿人， 新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上。
世界上城乡居民收入差距超过2.5:1的国家只 有4个，而我国的城乡收入差距却为3.3:1。
效。
日本财政投融资
一、财政投融资与公共金融 二、日本政府的金融机构 三、点评
一、财政投融资与公共金融
日本的民间金融机构 日本的公共金融机构 财政投融资
（一）日本财政投融资计划
财政投融资计划由三个部分组成 财政投融资资金计划 财政投融资原资推算 财政投融资用途别分类
财政投融资计划与每年的预算制定同时进行， 其主要资本作为预算的一部分必须经过国会 的审议通过后才能最后实行。
– 1. 政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 – 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或
地方主管部门筹资、定期收费补偿成本 – 3．政府与民间共同投资的提供方式 – 4．政府投资，法人团体经营运作 – 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）
（二）不同投资方式比较
效率、公平、政府支出
着力抓好大型粮棉油生产基地、优质粮食产业、农田水利、 饮水安全、公路、沼气和农村教育、文化、卫生建设等重 点工程。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农 村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。培养造就有 文化、懂技术、会经营的新型农民。各地方、各部门必须 在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更 多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村， 全社会都要大力支持农村发展。
十一五规划中建设社会主义新农村
纲要(草案)》把解决“三农”问题放在各项战略任务的 首 位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳 步地推进社会主义新农村建设。要进一步提高农业综合生 产能力，推进农业结构调整，加强农村基础设施建设，增 加农民收入。
社会主义新农村
基本公共服务
十一五期间,基本公共服务明显加强。国民平 均受教育年限增加到9年。公共卫生和医疗 服务体系比较健全。社会保障覆盖面扩大， 城镇基本 养老保险覆盖人数达到2.23亿人， 新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上。
世界上城乡居民收入差距超过2.5:1的国家只 有4个，而我国的城乡收入差距却为3.3:1。
效。
日本财政投融资
一、财政投融资与公共金融 二、日本政府的金融机构 三、点评
一、财政投融资与公共金融
日本的民间金融机构 日本的公共金融机构 财政投融资
（一）日本财政投融资计划
财政投融资计划由三个部分组成 财政投融资资金计划 财政投融资原资推算 财政投融资用途别分类
财政投融资计划与每年的预算制定同时进行， 其主要资本作为预算的一部分必须经过国会 的审议通过后才能最后实行。
– 1. 政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 – 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或
地方主管部门筹资、定期收费补偿成本 – 3．政府与民间共同投资的提供方式 – 4．政府投资，法人团体经营运作 – 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）
（二）不同投资方式比较
效率、公平、政府支出
着力抓好大型粮棉油生产基地、优质粮食产业、农田水利、 饮水安全、公路、沼气和农村教育、文化、卫生建设等重 点工程。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农 村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。培养造就有 文化、懂技术、会经营的新型农民。各地方、各部门必须 在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更 多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村， 全社会都要大力支持农村发展。
财政投资性支出
1、政府（财政）投资的特点和范围
（1）范围
我国新的《政府收支分类科目》“支出经济分类科目设置了” 基本建设和 其他资本性支出 基本建设科目反映各级发展与改革部门集中安排的一般预算财政拨 款用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以 及购建基础设施、大型修缮所发生的支出。
其他资本性支出是反映非各级发展与改革部门集中安排的用于上述的 支出。
基础设施或公用设施，主要包括交通运输、通信、水利、 供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气、污染治 理等。 基础工业包括能源工业（电力）和基础原材料工业（包括 建筑材料、钢材、石油化工原料以及农业、林业等 需要政府投资的还有支柱产业和高新产业等
财政投资性支出
一、财政投资支出的一般分析
（二）政府（财政）投资的特殊性
财政投资性支出
一、财政投资支出的一般分析
（二） 政府（财政）投资的特殊性
财政投资性支出
一、财政投资支出的一般分析
（一）投资与经济发展
3、投资规模的确定
•硬着陆：采用强制性的财政货币政策，在很短的时间，牺牲较多 国民收入，使得通胀率恢复正常。其优点是重拳出击立竿见影，往 往公众尚未来得及足够的预期就已经达到了政策目的，缺点是经济 震动较大，通常有很大的副作用。 •软着陆：国民经济的运行经过一段过度扩张之后，平稳地回落到 适度增长区间。
财政投资性支出
--财政购买性支出之二
目
一
录
财政投资性支出的一般分析
二
基础设施投资
三
财政用于“三农”的投入
财政投资性支出 财政支出规模与结构分析
一、财政投资支出的一般分析
（一）投资与经济发展
（二）政府（财政）投资的特殊性
财政投资性支出
（1）范围
我国新的《政府收支分类科目》“支出经济分类科目设置了” 基本建设和 其他资本性支出 基本建设科目反映各级发展与改革部门集中安排的一般预算财政拨 款用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以 及购建基础设施、大型修缮所发生的支出。
其他资本性支出是反映非各级发展与改革部门集中安排的用于上述的 支出。
基础设施或公用设施，主要包括交通运输、通信、水利、 供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气、污染治 理等。 基础工业包括能源工业（电力）和基础原材料工业（包括 建筑材料、钢材、石油化工原料以及农业、林业等 需要政府投资的还有支柱产业和高新产业等
财政投资性支出
一、财政投资支出的一般分析
（二）政府（财政）投资的特殊性
财政投资性支出
一、财政投资支出的一般分析
（二） 政府（财政）投资的特殊性
财政投资性支出
一、财政投资支出的一般分析
（一）投资与经济发展
3、投资规模的确定
•硬着陆：采用强制性的财政货币政策，在很短的时间，牺牲较多 国民收入，使得通胀率恢复正常。其优点是重拳出击立竿见影，往 往公众尚未来得及足够的预期就已经达到了政策目的，缺点是经济 震动较大，通常有很大的副作用。 •软着陆：国民经济的运行经过一段过度扩张之后，平稳地回落到 适度增长区间。
财政投资性支出
--财政购买性支出之二
目
一
录
财政投资性支出的一般分析
二
基础设施投资
三
财政用于“三农”的投入
财政投资性支出 财政支出规模与结构分析
一、财政投资支出的一般分析
（一）投资与经济发展
（二）政府（财政）投资的特殊性
财政投资性支出
第五章 财政投资性支出
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
第二节 财政投资支出的一般分析
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 政府（财政）投资的特点、
非政府投资 社会总投资
政府投资
生产性投资： 基本建设支出、增拨流动资金、 挖潜改造资金、科技三项费用 以及支援农村生产支出
非生产性投资：国家党政机关、社会团体、 文教、科学、卫生等部门 的办公用房建设
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
第一节 财政投资支出的一般分析
政府（财政）投资的特点、 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 （一）政府（财政）投资的特点和范围 政府（财政）
3、影响政府投资的基本因素
社会经济发展的需要 ——政府投资存在的客观基础 政府投资存在的客观基础 国家经济制度 ——政府投资的制度基础 政府投资的制度基础 投资结构与产业结构合理化的需要 ——影响政府投资的动态因素 影响政府投资的动态因素
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
第一节 财政投资支出的一般分析
4）农业投资。农产品需求的相对稳定性与农产品供应的 较大波动性，由此而引发的危机是很难依靠市场的力量加 以克服的。为了稳定农业，并进而稳定国民经济，需要增 加对农业的财政投资。 根据各国的经验，财政对农业的投资范围主要集中在 以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村 教育和培训等方面，这些领域的特点是投资量大、投资期 限长、牵涉面广、投资后产生的收益不易分割，因此不可 能也不适合由分散的农户独立进行，需要由财政进行投资。
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
第三章-财政投资性支出和社会保障支出
在美国7000亿美元的救市计划中，减税的额度 为1500亿美元，所占比例超过20% 美国的7000亿美元并采取注资、减税等方式来 实现。简单地说，出钱的是政府，真正花钱的还 是企业。 2009年的8000多亿美元的救市计划中，针对个 人和家庭减税规模逾2500亿美元，是整个减税 计划的重心，未来两年将有95%的美国家庭从中 享受税收减免，而享受税收减免的企业只占很小 比例。这个计划为95%的就业者提供“劳者有其 酬”的减税福利，平均每人每年可减税400美元， 相当于每周实发工资多了13美元。
56.3
28.2
27.7
17.8
11.6
13.2
13.3
14.1
13.9
12.1
11.9
全社会固定资产投资资金来源构成
年份 1981 1985 预算内 28.1 16.0 国内贷款 12.7 20.1 利用外资 3.8 3.6 自筹及其他 55.4 60.3
1990
1995 2000 2001 2002 2003 2004
四、财政投资的决策标准
1、财政投资的特点 （1）不以营利为目的,注重国民经济的整体效益。 （2）政府财力雄厚，一般投资于大型、长期项目。
（3）主要从事社会效益、生态效益好而经济效益 一般的投资。如社会基础设施以及农业、能源、 通讯、交通等关系到国计民生的领域。
2、财政投资的决策标准
（1）资本——产出比率最小化标准（或投入产出比 最大化） 依据：资源稀缺性 投入产出分析 资本投入较小，产出较大的项目 （2）资本——劳动力比率最大化标准 依据：资本有机构成（资本密集型项目） 资本有机构成越高，劳动生产率越高， 经济增长越快。 （3）就业创造标准 依据：政府投资创造现实和潜在就业机会的能力
财政学之财政投资性支出( 66页)课件
间接经济效益
财政投资性支出可以创造就业机会，吸引外来投资，进一步 推动经济发展。例如，政府对高科技产业的投资可以促进技 术创新，提升国家竞争力。
社会效益分析
促进社会公平
财政投资性支出可以改善民生，提高低收入群体的生活水平，缩小贫富差距，促 进社会公平和谐。
提升国民素质
政府对教育、文化、卫生等领域的投资可以提升国民素质，培养更多优秀人才， 为社会发展提供智力支持。
02
财政投资性支出的内 容
基础设施建设投资
交通设施
包括公路、铁路、桥梁 、隧道等交通基础设施
的建设投资。
水利设施
如水库、灌溉渠道、防 洪堤等水利设施的建设
投资。
能源设施
如发电厂、输变电设施 、石油天然气管道等能
源设施的建设投资。
通讯设施
如电信网络、广播电视 网络、互联网基础设施 等通讯设施的建设投资
社会资本的引入可以采取多种形式， 如PPP模式、产业投资基金、股权投 资等，政府通过与社会资本合作，共 同参与项目建设和管理。
05
财政投资性支出的效 益分析
经济效益分析
直接经济效益
财政投资性支出可以直接促进经济增长，提高国民收入。例 如，政府对基础设施建设的投资可以降低企业运营成本，提 高生产效率。
准确性。
绿色发展
财政投资性支出将注重绿色发展 ，推动生态文明建设，促进经济
可持续发展。
财政投资性支出的国际经验与借鉴
国际经验借鉴
学习借鉴国际上成功的财政投资性支出经验，结合本国实际情况，制定更加科学合理的投资政策。
国际合作与交流
加强国际合作与交流，共同探讨财政投资性支出的未来发展方向，推动全球经济的繁荣与发展。
筹安排。
财政投资性支出可以创造就业机会，吸引外来投资，进一步 推动经济发展。例如，政府对高科技产业的投资可以促进技 术创新，提升国家竞争力。
社会效益分析
促进社会公平
财政投资性支出可以改善民生，提高低收入群体的生活水平，缩小贫富差距，促 进社会公平和谐。
提升国民素质
政府对教育、文化、卫生等领域的投资可以提升国民素质，培养更多优秀人才， 为社会发展提供智力支持。
02
财政投资性支出的内 容
基础设施建设投资
交通设施
包括公路、铁路、桥梁 、隧道等交通基础设施
的建设投资。
水利设施
如水库、灌溉渠道、防 洪堤等水利设施的建设
投资。
能源设施
如发电厂、输变电设施 、石油天然气管道等能
源设施的建设投资。
通讯设施
如电信网络、广播电视 网络、互联网基础设施 等通讯设施的建设投资
社会资本的引入可以采取多种形式， 如PPP模式、产业投资基金、股权投 资等，政府通过与社会资本合作，共 同参与项目建设和管理。
05
财政投资性支出的效 益分析
经济效益分析
直接经济效益
财政投资性支出可以直接促进经济增长，提高国民收入。例 如，政府对基础设施建设的投资可以降低企业运营成本，提 高生产效率。
准确性。
绿色发展
财政投资性支出将注重绿色发展 ，推动生态文明建设，促进经济
可持续发展。
财政投资性支出的国际经验与借鉴
国际经验借鉴
学习借鉴国际上成功的财政投资性支出经验，结合本国实际情况，制定更加科学合理的投资政策。
国际合作与交流
加强国际合作与交流，共同探讨财政投资性支出的未来发展方向，推动全球经济的繁荣与发展。
筹安排。
财政学第7章 投资性支出
第三节 基础性项目投资
一、基础性项目投资的概念： 政府投资中形成的资产处于生产经营领域的投资。 二、基础性投资项目的范围：p158 农业、基础产业（能源和原材料等工业）、基础 设施（交通运输、邮电通讯等）；高新技术产业； 支柱产业
三、基础设施投资是基础性投资项目的重要内 容，是“社会先行资本”，社会基础设施投资和一 般产业投资必须保持一定的配比关系。
一 般 产 业 投 资
产出线
KG3 KG2 KG1 Q1 O KL1 C
D
Q3 Q2 A KL2 KL3 B
I3 I2 I1
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
基 础 设 施 投 资
四、基础性项目投资的特点（与公益性项目投资 相比） （一）投资领域的生产经营性 （二） 投资资金来源的多元性 （三）投资循环过程的直接性
（二）投资是经济增长的重要或说是第一推动力： 因为投资既可刺激需求，又可增加供给。 1.投资乘数P148
2.加速系数
（三）投资的分类P149 1.按投资主体不同，分为政府部门投资（财政投 资）和非政府部门投资。 2.按投资是否与生产有直接联系，分为生产性投 资和非生产性投资。 3.按投资是否使资产存量增加，分为新增投资和 重置投资。 4.按投资所处的产业、领域的不同，分为竞争性 项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资
（三）利用私人资本和外资
1.借助股份制的企业组织形式政府与民间共同出资 2.采用“BOT” (Build—Operate—Transfer)方式 3.采用“TOT”(Transfer—operate—Transfer)方式 （四）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利
基础性投资项目筹资方式
财政学课件第七章 财政投资性支出
（四）财政投资在不同的经济发展阶段具 有不同的侧重。
在经济起飞阶段，政府在社会基础设施等基础性项目 方面的投资具有较强的拉动作用，随着经济发展走向 成熟，私人投资逐渐替代财政投资，财政投资的规模 逐渐减小，更多地转向能够提高社会整体福利水平的 教育、科学和文化体育等事业方面。
（五）财政投资决策的复杂性。
4、按投资所处的产业、领域的不同，分为竞争性 项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资。
5、按投资形成的资产形态的不同，分为固定资产 投资和流动资产投资
第一节 财政投资概述
三、财政投资的涵义 （一）概念：
又称政府投资，政府为了实现预期的社 会效益和宏观经济效益，将一部分财政 资金转化为公共部门的资产以满足社会 公共需要的经济行为。
第一节财政投资概述
三、影响政府投资的因素
（一）经济体制的差异
一般说来，在发达的市场经济国家中，政 府部门投资所占的比重相对比较小，非政府 部门所占的投资比重相对较大
（二）经济发展阶段
从经济发展阶段看，发展中国家和经济欠 发达国家的政府投资比重较高，而发达国家 的政府投资比重则相对较低。
第一节财政投资概述
2．中性原则
政府的投资选择，要建立在尊重市场规律，有 利于充分发挥市场的资源配置职能基础上。政 府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和 障碍，不要越位。
第一节财政投资概述
（二）政府投资领域界定的结果： 1．社会投资项目大体可分为三大类别：
第一类，为竞争性项目投资，是指那 些经济效益较好、对市场信号反映比较 灵敏、具有竞争能力的一般性项目。它 多为投资较少、建设周期较短、投资完 全能够回收并能实现价值增值的加工行 业和服务行业，主要包括工业（不含能 源）、建筑业和大部分第三产业；
在经济起飞阶段，政府在社会基础设施等基础性项目 方面的投资具有较强的拉动作用，随着经济发展走向 成熟，私人投资逐渐替代财政投资，财政投资的规模 逐渐减小，更多地转向能够提高社会整体福利水平的 教育、科学和文化体育等事业方面。
（五）财政投资决策的复杂性。
4、按投资所处的产业、领域的不同，分为竞争性 项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资。
5、按投资形成的资产形态的不同，分为固定资产 投资和流动资产投资
第一节 财政投资概述
三、财政投资的涵义 （一）概念：
又称政府投资，政府为了实现预期的社 会效益和宏观经济效益，将一部分财政 资金转化为公共部门的资产以满足社会 公共需要的经济行为。
第一节财政投资概述
三、影响政府投资的因素
（一）经济体制的差异
一般说来，在发达的市场经济国家中，政 府部门投资所占的比重相对比较小，非政府 部门所占的投资比重相对较大
（二）经济发展阶段
从经济发展阶段看，发展中国家和经济欠 发达国家的政府投资比重较高，而发达国家 的政府投资比重则相对较低。
第一节财政投资概述
2．中性原则
政府的投资选择，要建立在尊重市场规律，有 利于充分发挥市场的资源配置职能基础上。政 府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和 障碍，不要越位。
第一节财政投资概述
（二）政府投资领域界定的结果： 1．社会投资项目大体可分为三大类别：
第一类，为竞争性项目投资，是指那 些经济效益较好、对市场信号反映比较 灵敏、具有竞争能力的一般性项目。它 多为投资较少、建设周期较短、投资完 全能够回收并能实现价值增值的加工行 业和服务行业，主要包括工业（不含能 源）、建筑业和大部分第三产业；