上海图书馆“十三五”发展战略规划解读上海图书馆“十三五”发展战略规划解读

图书馆杂志（2016年第1期 总第297期）

Library Journal(Vol.35.No.1)

上海图书馆“十三五”发展战略规划解读

曲 蕴 金晓明 宾 锋 纪陆恩 （上海图书馆）

摘 要 文章简述上海图书馆“十三五”发展战略规划的编制过程，整理分析规划编制的思路和方法，并详细解读了规划提出的10项主要任务及重点工作，最后从资源建设、服务能力、技术保障、科学管理等角度，展望上海图书馆“十三五”期间的发展。通过规划解读，以期为国内同行提供参考。

关键词 上海图书馆 “十三五”战略规划 战略措施 文本解读

DOI: 10.13663/ki.lj.2016.01.004

An Interpretation of the 13th Five-Year Strategic Plan for Shanghai Library

Qu Y un, Jin Xiaoming, Bin Feng, Ji Luen (Shanghai Library)

Abstract This paper sketches the drafting processes and contents of the 13th fi ve-year strategic plan for Shanghai Library. It highlights and describes the 10 main tasks of this plan. Finally, it looks into the future of Shanghai Library in terms of resources, services, technologies and managements during the 13th fi ve-year. This paper aims to provide reference for domestic colleagues.

Key words Shanghai Library, “13th fi ve-year” strategic plan, Strategic measures, Text interpretation

0 引言

上海在图情一体化的探索实践中已走了整整20年，为了更好地推进上海图情事业创新转型发展，充分发挥图书馆在现代公共文化服务体系和科技创新生态系统中的重要作用，2015年年末，历经实地调研、深入访谈、文献研究和技术预判等过程，上海图书馆（上海科学技术情报研究所）（简称“上图”）编制完成了“十三五”发展战略规划初稿，最终将提交职代会表决通过，成为新一轮发展的纲领性文件。

2014年中期，上图正式启动“十三五”发展战略规划编制工作。先期制定了详细的编制工作实施方案及进度表，成立专门的组织架构，包括编制工作领导小组、工作小组、起草小组和专家委员会；分别组织4批调研队伍合计42人，分赴东三省、珠三角、西南、京津和长三角地区等27家图书馆和情报所开展实地考察调研；同时，积极开展涉及美国、加拿

大、英国、日本、澳大利亚和新西兰等国外典型图书馆发展战略规划案例的文献调研[1]，以及针对图书馆未来关键技术发展的趋势研究；多次召开面向用户、馆员和专家等各层面的咨询访谈，并在图书馆网站开辟“十三五”规划编制专栏，广泛征求意见和吸取民智。

通过整合各方研究结果和建议反馈，集上下之力共同确立了“十三五”发展战略规划的体例框架和基本内容，包括4大结构版块：“十二五”时期工作进展、成效及不足；“十三五”发展内外部环境分析；指导思想、发展主题、发展主线及发展目标；主要任务及重点工作。在规划的具体编制过程中，多方互动和意见征求工作贯穿始终，整个编制工作体现出较高的参与性。

1 规划编制的思路和方法

1.1 升级战略发展目标

上图在“九五”发展战略规划中提出的五

26・专题：上海图书馆“十三五”发展战略规划・

曲 蕴 金晓明 宾 锋 纪陆恩：上海图书馆“十三五”发展战略规划解读Qu Yun, Jin Xiaoming, Bin Feng, Ji Luen: An Interpretation of the 13th Five-Year Strategic Plan for Shanghai Library27

年目标是要“初步建立‘国内一流、世界先进’的新上图基本框架”；“十五”发展战略规划提出要“基本建成以知识导航为核心的上海重要信息枢纽”；到“十一五”期间，上图正式提出要“开展复合型图书馆建设的研究与实践，为建设世界级城市图书馆打下坚实基础”；进入“十二五”，则进一步提出“以世界级城市图书馆为奋斗指向”的战略目标。可以看到，从上图致力于建设“世界级城市图书馆”战略目标的初次提出，距今已有近10年的时间。而在上图最新的“十三五”发展战略规划中，提出要“基本建成世界级城市图书馆体系”的发展目标，使其在原有基础上首次出现了一个质的飞跃。这次飞跃表明了上图已经通过10多年的努力建设和发展，为战略目标的升级更新建立了雄厚的基础保障，同时也体现出上图有信心在“十三五”期间，取得较以往更好、更突出的业绩成效。

上图“十三五”战略目标的具体内容包括：加快向大数据时代的全媒体复合型知识中心转型。着力营造“连接一切，无处不在”的公共文化空间，提供以阅读服务为核心的丰富多元文化体验；着力完善服务“大众创业、万众创新”的知识共享空间，提供以图情一体为特色的专业知识服务；着力打造“支撑创新，支持决策”的新型科技智库，提供以科技、产业和文化为重点的情报服务。

1.2 深化战略管理转型

战略管理理论的鼻祖伊戈尔・安索夫指出，战略管理涉及对有关组织未来的发展方向和业务范围做出决策并加以实施，包括战略制定、战略实施和战略评价等环节，因而可以认为，战略管理是组织为实现战略目标、制定战略决策、实施战略方案以及控制战略绩效的一个动态管理过程[2]。

国际图书馆界从20世纪80年代开始将战略规划及战略管理的思想和方法引入图书馆（尤其是公共图书馆）管理领域。根据战略管理的内涵，上海图书馆与上海科学技术情报研究所自合并以来，先后实施的组织文化整合创新、中长期规划及年度计划制定、管理制度改革和工作流程再造等一系列项目，标志着上图

正在逐步实践战略管理的理念。尤其通过对五年规划的编制，初步完成了从中长期规划向战略规划、再向战略管理的管理范式转型[3]；并在思考“十三五”期间应如何发展的过程中，自觉开展战略管理探索与实践，从而进一步深化和固化战略管理理念。

1.3 运用科学技术工具

上图在编制“十三五”发展战略规划的过程中采用有效的技术工具，针对内外部环境进行了科学分析。

首先，运用PEST宏观分析框架，对上图外部的政治环境（Political）、经济环境（Economic）、社会环境（Social）和技术环境（Technology）进行全面、系统地扫描[4]。政治层面，提出由国家先后发布的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》《关于加强中国特色新型智库建设的意见》等文件，确立了图书馆在公共文化与科技情报服务中的地位与作用。经济层面，提出“新常态”将是“十三五”时期经济工作的重点，这同时构成图书馆事业发展“新常态”的背景和环境，“十三五”时期将是上图全面深化改革转型、参与上海加快全球科创中心建设的发展机遇期。社会层面，提出随着信息技术的不断进步，人们的学习方式、阅读行为等发生了根本的改变；此外，人口不断向大都市迁移，改变了城市人口的结构和特征，导致文化需求越来越多样化、个性化。技术层面，提出以大数据、云计算、物联网、移动互联网和信息物理系统等为代表的新一代信息通讯技术，已经开启以互联、智能、高效、便捷为主要特征的图书馆智慧化进程。

其次，上图开展“十三五”发展战略规划前期调研时，运用IT研究与顾问咨询公司Gartner开发的“新兴技术潮流曲线”（Hyper Cycle for Emerging Technology），对正在或可在图书馆领域应用的新兴技术发展趋势进行跟踪和可视化呈现；同时，通过行业问卷调查和文献研究，确立了35项图书馆关键技术，在此基础上针对每项技术的应用可行性、当前服务效果、应用发展前景和发展年限等方面进行了