模块一-我国食品法律法规基础知识.
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法律议案的提出 法律草案的审议 法律草案的通过 法律的公布
1.3 我国食品法律法规体系
法律体系，又称“法的体系”或“法体系”， 是指一国现行的全部法律规范按照不同的法律 部门分类组合而形成的一个呈体系化有机联系 的统一整体。 从概念上看，法律体系有以下几个特点： 第一，是一个国家全部现行法律构成的整体； 第二，是一个由法律部门分类组合而形成的呈 体系化的有机整体；
二、法的基本特征
1.法是调整人行为的社会规范 2.由专门国家机关制定、认可或解释 3.以权利义务的双向规定为调整机制 4.通过程序由国家强制力保证实施
1.2 我国的立法特征
一、立法体制 1.立法体制的含义
立法体制，又称立法体系，是关于立法 权形式和立法权限划分的制度。
单一的立法体制 分类 复合的立法体制
二、食品法律法规的实施
1.概念 指通过一定的方式使食品法律规范在社 会生活中得到贯彻和实现的活动。
2.食品法律法规的遵守
（1）主体：包括一切国家机关、社会组织和 全体中国公民，以及在中国领域内活动的 国际组织、外国组织、外国公民和无国籍 人。
（2）范围 广泛
（3）内容
3.食品法律法规的适用
(1)概念
（5）食品法律法规适用范围冲突的裁决体制
• 食品法律之间对同一事项新的一般规定与 旧的特别规定不一致，不能确定时如何适 用由全国人大常委会裁决；
• 食品行政法规之间对同一事项新的一般规 定与旧的特别规定不一致，不能确定时如 何适用由国务院裁决；
• 地方性食品法规、食品规章之间不一致时，由有 关机关按照下列规定的权限进行裁决：同一机关 制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致，由 制定机关裁定；地方性食品法规与食品部门规章 之间对同一事项不一致时，不能确定时如何适用 由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性 食品法规的，应当决定在该地方适用地方性食品 法规的规定，认为应当适用食品部门规章的，应 当提请全国人大常委会裁决；食品部门规章之间、 食品部门规章与地方性政府食品规章之间对同一 事项不一致时由国务院裁定。
一、法、法律、法规的概念 1、法的含义 • 古时法（刑律）→规矩绳墨 • 现代社会主义理论：由国家专门机关创制
的、以权利义务为调整机制的并通过国家 强制力保证的调整行为关系的社会规范。 • 本质：反映统治阶级的意志
2、法律和法规
法的“三要素”：法律规范、法律原则、法 律概念
法律：广义→社会规范 狭义→规范性法律文件
3.地方性食品法规
• 是指省、自治区、直辖市以及省级人民政 府所在地的市和经国务院批准的较大的市 的人民代表大会及其常委会制定的适用于 本地方的规范性文件。
4.食品自治条例和单行条例
• 是由民族自治地方的人民代表大会依照当 地名族的政治、经济和文化的特点制定的 食品规范性文件。
5.食品规章
• 两种类型：一是由国务院行政部门依法在 其职权范围内制定的食品行政管理规章， 在全国范围内具有法律效力；二是由各省、 自治区、直辖市以及省级人民政府所在地 的市和经国务院批准较大的市的人民政府， 根据食品法律在其职权范围内制定和发布 的有关地区食品管理方面的规范性文件。
食品法规与标准
模块一 我国食品法律法规
主要内容
• 1.1 法的基本概念 • 1.2 我国的立法特征 • 1.3 我国食品法律法规体系
知识目标：
• 了解法、法律、法规的基本概念； • 熟悉我国的立法体制； • 掌握我国食品法律法规体系。
能力目标： • 对我国食品法律法规有整体的认识
1.1 法的基本概念
法规：广义→法律规范 狭义→行政法规和地方性法规的总称
3 法与法律的区别
含义上：法不仅具有法律的意思，还兼具权 利、公平、公正；
存在方式上：法→本来就存在的
法律→人类通过条文化法的产 物
评判标准上：自然法学派→法作为判定法律 是否有效的标准，有违道德或理性的法律 被判无效
实证法学派→法的有效性来自 于其本身，只要法不违背其制定程序和上 位法法则，即使不合理也不影响其效力
①食品法律法规的时间效力
何时生效、何时失效等。 ②食品法律法规的空间效力 指生效的地域范围。 ③食品法律法规对人的效力 指对哪些人具有约束力。
（4）食品法律法规的适用规则
①上位法优于下位法 法的位阶——指法的效力等级。 ②同位阶的食品法律法规具有等同法律效力 ③特别规定优于一般规定 ④新的规定优于旧的规定 ⑤不追溯既往原则
一、我国食品法律法规的概念
1.食品法律 是指有全国人大及其常委会经过特定的立
法程序制定的规范性法律文件。地位和效 力仅次于宪法。 一是全国人大制定的食品法律，称为基本法； 二是除基本法以为的是是食品法律。
பைடு நூலகம்
2.食品行政法规
• 是由国务院根据宪法和法律，在其职权范 围内指定的有关国家食品的行政管理活动 的规范性法律文件。其地位和效力仅次于 宪法和法律。
广义：是指国家机关和法律、法规授权的社 会组织依照法定的职权和程序，行使国家 权力，将食品法律法规创造性的应用到具 体组织或个人，用来解决具体问题的一种 专门活动。
狭义：司法活动
（2）食品法律法规的适用特点
权威性 目的的特定性 合法性 程序性 国家强制性 要式性
（3）食品法律法规的效力范围 指食品法律法规的生效范围或适用范围。
第三，法律体系的理想化要求是门类齐全、 结构严密、内在协调。
第四，是客观法则和主观属性的有机统一。 我国的食品安全法律： 《中华人民共和国食品安全法》--主导 《中华人民共和国标准化法》 《中华人民共和国产品质量法》 《中华人民共和国农业法》
……
食品法律法规的分类： 综合性法律法规 各种单项法律法规 食品标准与管理办法
（4）规章 （5）法律规范之间的效力问题
二、我国的立法程序
1、立法程序的概念和意义 是指具有立法权的国家机关根据宪法和
法律的有关规定制定、修改和废止法律的 程序。 广义→程序 狭义→制度
完善立法程序的意义在于：减少法律的 任意性，保证法律的严肃性，提高法律的 质量，增强法的功能。
2.我国现行立法的程序
三权分立的立法体制
2.我国的立法体制
（1）全国人大及其常委会具有法律的专属立 法权
（2）行政法规规定的事项 ①为执行法律的规定需要制定行政法规的 事项 ②国务院行政管理职权的事项
（3）地方性法规规定的事项 ①为执行法律、法规的规定，需要根据本 行政区域的实际情况作出具体规定的事项
②属于地方性事物需要制定地方性法规的 事项
1.3 我国食品法律法规体系
法律体系，又称“法的体系”或“法体系”， 是指一国现行的全部法律规范按照不同的法律 部门分类组合而形成的一个呈体系化有机联系 的统一整体。 从概念上看，法律体系有以下几个特点： 第一，是一个国家全部现行法律构成的整体； 第二，是一个由法律部门分类组合而形成的呈 体系化的有机整体；
二、法的基本特征
1.法是调整人行为的社会规范 2.由专门国家机关制定、认可或解释 3.以权利义务的双向规定为调整机制 4.通过程序由国家强制力保证实施
1.2 我国的立法特征
一、立法体制 1.立法体制的含义
立法体制，又称立法体系，是关于立法 权形式和立法权限划分的制度。
单一的立法体制 分类 复合的立法体制
二、食品法律法规的实施
1.概念 指通过一定的方式使食品法律规范在社 会生活中得到贯彻和实现的活动。
2.食品法律法规的遵守
（1）主体：包括一切国家机关、社会组织和 全体中国公民，以及在中国领域内活动的 国际组织、外国组织、外国公民和无国籍 人。
（2）范围 广泛
（3）内容
3.食品法律法规的适用
(1)概念
（5）食品法律法规适用范围冲突的裁决体制
• 食品法律之间对同一事项新的一般规定与 旧的特别规定不一致，不能确定时如何适 用由全国人大常委会裁决；
• 食品行政法规之间对同一事项新的一般规 定与旧的特别规定不一致，不能确定时如 何适用由国务院裁决；
• 地方性食品法规、食品规章之间不一致时，由有 关机关按照下列规定的权限进行裁决：同一机关 制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致，由 制定机关裁定；地方性食品法规与食品部门规章 之间对同一事项不一致时，不能确定时如何适用 由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性 食品法规的，应当决定在该地方适用地方性食品 法规的规定，认为应当适用食品部门规章的，应 当提请全国人大常委会裁决；食品部门规章之间、 食品部门规章与地方性政府食品规章之间对同一 事项不一致时由国务院裁定。
一、法、法律、法规的概念 1、法的含义 • 古时法（刑律）→规矩绳墨 • 现代社会主义理论：由国家专门机关创制
的、以权利义务为调整机制的并通过国家 强制力保证的调整行为关系的社会规范。 • 本质：反映统治阶级的意志
2、法律和法规
法的“三要素”：法律规范、法律原则、法 律概念
法律：广义→社会规范 狭义→规范性法律文件
3.地方性食品法规
• 是指省、自治区、直辖市以及省级人民政 府所在地的市和经国务院批准的较大的市 的人民代表大会及其常委会制定的适用于 本地方的规范性文件。
4.食品自治条例和单行条例
• 是由民族自治地方的人民代表大会依照当 地名族的政治、经济和文化的特点制定的 食品规范性文件。
5.食品规章
• 两种类型：一是由国务院行政部门依法在 其职权范围内制定的食品行政管理规章， 在全国范围内具有法律效力；二是由各省、 自治区、直辖市以及省级人民政府所在地 的市和经国务院批准较大的市的人民政府， 根据食品法律在其职权范围内制定和发布 的有关地区食品管理方面的规范性文件。
食品法规与标准
模块一 我国食品法律法规
主要内容
• 1.1 法的基本概念 • 1.2 我国的立法特征 • 1.3 我国食品法律法规体系
知识目标：
• 了解法、法律、法规的基本概念； • 熟悉我国的立法体制； • 掌握我国食品法律法规体系。
能力目标： • 对我国食品法律法规有整体的认识
1.1 法的基本概念
法规：广义→法律规范 狭义→行政法规和地方性法规的总称
3 法与法律的区别
含义上：法不仅具有法律的意思，还兼具权 利、公平、公正；
存在方式上：法→本来就存在的
法律→人类通过条文化法的产 物
评判标准上：自然法学派→法作为判定法律 是否有效的标准，有违道德或理性的法律 被判无效
实证法学派→法的有效性来自 于其本身，只要法不违背其制定程序和上 位法法则，即使不合理也不影响其效力
①食品法律法规的时间效力
何时生效、何时失效等。 ②食品法律法规的空间效力 指生效的地域范围。 ③食品法律法规对人的效力 指对哪些人具有约束力。
（4）食品法律法规的适用规则
①上位法优于下位法 法的位阶——指法的效力等级。 ②同位阶的食品法律法规具有等同法律效力 ③特别规定优于一般规定 ④新的规定优于旧的规定 ⑤不追溯既往原则
一、我国食品法律法规的概念
1.食品法律 是指有全国人大及其常委会经过特定的立
法程序制定的规范性法律文件。地位和效 力仅次于宪法。 一是全国人大制定的食品法律，称为基本法； 二是除基本法以为的是是食品法律。
பைடு நூலகம்
2.食品行政法规
• 是由国务院根据宪法和法律，在其职权范 围内指定的有关国家食品的行政管理活动 的规范性法律文件。其地位和效力仅次于 宪法和法律。
广义：是指国家机关和法律、法规授权的社 会组织依照法定的职权和程序，行使国家 权力，将食品法律法规创造性的应用到具 体组织或个人，用来解决具体问题的一种 专门活动。
狭义：司法活动
（2）食品法律法规的适用特点
权威性 目的的特定性 合法性 程序性 国家强制性 要式性
（3）食品法律法规的效力范围 指食品法律法规的生效范围或适用范围。
第三，法律体系的理想化要求是门类齐全、 结构严密、内在协调。
第四，是客观法则和主观属性的有机统一。 我国的食品安全法律： 《中华人民共和国食品安全法》--主导 《中华人民共和国标准化法》 《中华人民共和国产品质量法》 《中华人民共和国农业法》
……
食品法律法规的分类： 综合性法律法规 各种单项法律法规 食品标准与管理办法
（4）规章 （5）法律规范之间的效力问题
二、我国的立法程序
1、立法程序的概念和意义 是指具有立法权的国家机关根据宪法和
法律的有关规定制定、修改和废止法律的 程序。 广义→程序 狭义→制度
完善立法程序的意义在于：减少法律的 任意性，保证法律的严肃性，提高法律的 质量，增强法的功能。
2.我国现行立法的程序
三权分立的立法体制
2.我国的立法体制
（1）全国人大及其常委会具有法律的专属立 法权
（2）行政法规规定的事项 ①为执行法律的规定需要制定行政法规的 事项 ②国务院行政管理职权的事项
（3）地方性法规规定的事项 ①为执行法律、法规的规定，需要根据本 行政区域的实际情况作出具体规定的事项
②属于地方性事物需要制定地方性法规的 事项