国外流浪犬猫救助策略之启示

《养犬》２００９ 年第 ３ 期（总第 ７５ 期）
排泄物。如果发现丢失的宠物狗或宠物猫，市 政府要联系主人认领，并张贴布告，提供收容 处的地址、电话和接时间等信息。这方面我们 做的远远不够，只有几个大城市陆续出台了 犬猫等宠物的注册登记制度，而现实确是很 多主人为逃避注册费用偷养宠物，
１．３ 成立流浪动物收容组织 美国、德国、加拿大、英国、日本等国家建 立了很多公立或私立的流浪动物收容所，通 常动物收容所对送来的、捡来的动物一律来 者不拒，收容所会询问主人放弃动物的原因， 但通常不会拒绝接收动物。对各种来源的动 物，收容所对其先做身体检查，没做绝育手术 的一律先做绝育手术，对有病的先进行治疗， 然后为动物寻找收养家庭。过期仍未被收养 的动物则被给予安乐死。收容所的流浪犬猫 存在无人认领就被安乐死的残酷现实，针对 此问题美国实施了新的办法—— —“监狱犬计 划”。美国俄亥俄州的监狱里，让杀人、抢劫、 贩毒等重刑的犯人训练那些被救助的流浪 狗，这些狗有的是被遗弃的，有的是受伤的， 有的是有病的，监狱把它们救回来，养好伤， 然后有教练来教那些犯人如何训练狗，犯人 们每人一只狗，把它们训练好，尤其是服从， 和一些能讨人喜欢的小绝招。然后，当狗们被 教育达到一定的要求，就可以被免费领养。很 多人去领养这些有教养的狗。这种方法一举 两得，又解救了流浪狗，又真的能从心灵上改 造那些犯人，每次看到自己训练的狗有了长 期稳定有爱心的家，犯人们非常欣慰，他们也 等待训练下一只小狗。 ２ 台湾流浪犬的救助措施 台湾也曾受到 流 浪 犬 问 题 的 困 扰 ，在 １９９９ 年全台湾地区犬的数量为 ２７７ 万头，而 流浪犬竟高达 ６７ 万头，占到了总数 ２４％，数
８
站，另外通过宣传，呼吁更多的社会爱心人士 加入到流浪犬猫的救助中来，让更多的流浪 犬猫不再流浪，不再传播狂犬病等疫病。
另外，各种救助站可与动物保护组织合 作，对收容的流浪犬妥善进行免疫、绝育和必 要的医疗，并推动流浪犬的领养。政府部门应 对领养流浪犬的家庭应给予一定便利，例如 减免登记和年检费用。鼓励狗主人善始善终， 以减少和杜绝流浪犬。对于养同一只犬 ５ 年 以上的家庭，可考虑每年收费递减。我们也可 以模仿美国的“监狱犬计划”，救助站的流浪 犬猫让犯罪的青少年或社会上的问题少年去 训练，在训练狗的过程中，可以培养他们的爱 心，救赎他们的心灵，另外训练成功的犬更容 易被领养。泰国的流浪犬也成功的转行被训 练成“保安犬”，既节约了国家经费又解决了 流浪犬造成的社会问题。
３．２ 健全我国的法律法规 建立健全犬类等宠物管理相关的法律法 规，是政府一项很重要的工作，通过加大对违 规养犬行为的处罚力度达到规范养犬的目 的。对犬类的饲养、注册登记、行为规范、经 营、遗弃等活动制定管理办法，规范犬类饲 养、经营等秩序，做到有法可依，有章可循。同 时对病死犬类的无害化处理、流浪犬的收容 等作出规定，从而使犬类行业步入规范化发 展的良性轨道。目前全世界一百多个国家都 制定了动物保护法案，从动物保护的角度，严 禁虐待或遗弃伴侣动物的行为。从法律责任 的角度提高养犬成本，可以从源头上避免盲 目养犬，随意遗弃给社会造成的危害。保障动 物福利是养犬法规体现政府犬只管理的先进 性和文明性的重要内容，对虐待、遗弃动物的 行为进行处罚，不仅能够培养人们对动物的 尊重，而且也是让养犬人对自己的宠物更加 负责，减少流浪犬的重要措施。 ３．３ 加大政府投资，呼吁全社会人加入 流浪犬猫救助工作中来 国外的流浪犬猫救助主要依靠政府投 资，爱心人士自发组织的救助站也是不可缺 少的力量。我国的经济实力还不够强大，因 此，我们在抓好前面两种途径的基础上，建议 政府加大对流浪犬猫的救助，建更多的救助
２６５１、２５３７ 和 ３２７９ 例，共报告死亡人数 ８４０３
人，占同期各种传染病病死人数的 ３０．１％。
２００７ 年全国报告狂犬病病例 ３３００ 余例，且
狂犬病病例大多发生在农村。流浪犬猫的数
目的逐年增加是引起我国狂犬病疫情增加的
原因之一，因此，解决流浪犬猫问题势在必
６
行。 １ 国外流浪犬的救助措施 流浪猫狗已是许多国家普遍存在的问
关键词：流浪犬 猫 ，救 助 ，监 狱 犬 计 划，狂犬病
略
最近电视《快乐 宠 物》频 道 ，在 播 放
之 启 示
美国的“监狱犬计 划 ”节 目 ，观 看 该 节 目同时，深感国外关 于流浪动物的救助 问题已经做到比较 成功且深入人心。目
前，我国狂犬病发病
形势更加严峻，疫Βιβλιοθήκη 形势不容忽视。２００４￣２００６ 年，全国报告狂犬病病例分别为
题，仅我国北京就有流浪猫狗约 ４０ 万只。流 浪猫狗的出现和不断增多，对公共安全和环 境卫生造成很大影响，也引起了人们的关注 和关爱。越多的国家和地区开始重视和加强 流浪犬的收容和管理工作。其中美国、英国、 德国、日本和韩国等国家的做法就是很值得 我们学习和借鉴。
１．１ 健全的法律制度 英国、德国、日本等国家具有健全的《动 物保护法》，英国现行的 《动物保护法》是 １９１１ 年通过的，之后陆续出台了很多专项法 律，在保证动物不受虐待方面规定的非常细 致。法律鼓励动物饲养者以最好的措施对待 动物，没有达到法律规定的将被起诉。处罚包 括：罚款或监禁；虐待动物的人将禁止饲养任 何动物；即使是因主人不慎造成宠物走失的， 也要缴纳 ２５ 英镑罚款。不准将宠物卖给 １５ 岁以下的未成年人。养主必须为宠物提供良 好的食宿环境，保证宠物不会丢失，遗弃宠物 将被判犯有虐待罪。日本的《关于爱护及管理 动物的法律》也规定，虐待和遗弃动物，罚款 ３０ 万日元。健全的法律制度可以从源头上减 少流浪犬猫的产生，而我国的动物保护法对 遗弃及虐待犬猫等宠物的法律还不健全，因 此，造成民众随意虐待并丢弃犬猫。 １．２ 完善的宠物登记、建档程序 在法国、美国等国家，宠物狗和宠物猫都 必须登记、建档、办理健康卡。犬也有身份号 码， 并由兽医纹在犬身上。一旦犬跑丢或发生 意外， 有关部门可通过电脑储存的资料通知 主人。按规定，宠物狗的主人要带狗注射疫 苗，平时牵着狗在大街小巷遛弯儿，及时收起
总之，解决流浪犬猫问题迫在眉睫，希望 国家和社会上每个人都行动起来，让犬猫等 宠物永远成为人类的朋友。
（作者单位：江苏畜牧兽医职业技术学院，江苏 泰州，２２５３００）
（责任编辑：王锦锋）
量庞大的流浪犬给台湾带来了犬袭击人、污 染环境、传播疾病等诸多问题。为了改变这种 局面，台湾当局积极地采取了一系列措施，制 定相关法律，加大宣传教育，实施宠物登记， 完善动物收容体系和宠物的贩卖、繁殖管理， 收到了良好的效果。
３ 我国内地流浪犬猫处置办法 目前我们国家公立的流浪动物收容所很 少，存在费用不足，容量不大等诸多问题，许 多社会爱心人士也逐渐加入到流浪犬猫的救 助活动中来，但有很多维持一段时间就因资 金问题而难以维持下去。因此，政府加大对流 浪动物的救助资金投入，呼吁社会上更多的 爱心人士加入救助行动，力争解决我国流浪 犬危害之大的问题。 国外通过完善的法律制度和完善的宠物 登记、建档程序，从源头了减少了流浪犬猫的 数量，诸多公立和私立流浪动物收容组织的 成立，也很好解决了流浪犬对社会的危害问 题。我们国家也应该借鉴国外的成功经验，根 据我国的国情及流浪犬猫的现状采取相应措 施解决问题。 ３．１ 加大对养犬猫、狂犬病防治及相关 知识的宣传力度 政府应使用电视台、广播电台、墙报、横 幅、张贴标语、广告和印发狂犬病防治基本知 识及相关资料等各种社会资源和教育资源， 以群众喜闻乐见的形式，广泛宣传正确养犬 及防治狂犬病的法律法规，宣传规范养犬的 益处、狂犬病的危害性及防范狂犬病的措施， 使群众不盲目养犬、以及主动给犬接种疫苗， 并在遭到犬及猫等动物伤害后，及时进行伤 口的正确处理。每年有数千人死于狂犬病，他 们绝大多数都是贫穷和意识落后的农民。 ２００７ 、２００８ 年两年时间，河北省南皮县三个
７
《养犬》２００９ 年第 ３ 期（总第 ７５ 期）
相邻村子里，就有两人被流浪狗咬伤并狂犬 病发作而死亡，另有两人在田间干活被流浪 狗咬伤，幸亏救治及时保住性命。因此，农村 的工作盲区是预防狂犬病的最主要防线，因 此，强化宣传预防狂犬病的指令性意识是政 府行政管理中的重要环节。我们必须通过层 层宣传教育使我们的干部和老百姓从思想上 转过弯来，从而提高他们对养犬及狂犬病的 觉悟意识和思想意识。
《养犬》２００９ 年第 ３ 期（总第 ７５ 期）
国
外
流
浪
犬
猫 救狄
和 双
助
策
摘要：流浪犬猫 一直是困扰诸多国 家的社会问题，国外 对于流浪犬猫的救 助策略比较成功，值 得我们国家借鉴，从 而解决我国流浪犬 猫及由此滋生的狂 犬病人数迅猛增加 的严重问题。本文简 要介绍了国外救助 流浪动物较成熟的 经验及我国应借鉴 并采取的救助措施。