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在体制创新中体现“小政府、大社会”的 理念，不仅重构了社区微观组织体系及运
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3、存在的问题和困难
（1）政府常常越位、错位、缺位，仍 处理不好政府与社区的关系。 （2）居民社区参与不足，社区意识不 强。 （3）社区自治组织和中介组织比较虚 弱，社区的公共资源难以整合。
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区文化、计划生育、劳动社会就治理p业pt[1] 、粮籍
c.社会治安综合管理委员会负责社会治 安与司法行政。
d.财政经济管理委员会对街道财政负 责预决算，对街道内经济进行工商、物 价、税收方面的行政管理，扶持和引导 街道经济。以街道为中心组建委员会的 组织创新，把相关部门和单位包容进来， 就使得街道在对日常事务的处理和协调 中有了有形的依托。
三、治理与统治的关系
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1、主体不同，治理的权威中心不限于政 府；
2、管理过程中权力运行的向度不同，治
理是自上而下、自下而上的互动管理过
程；
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通过治理与统治的比较，我们可以看到治理的优 点： 首先，在一定范围内，治理理论发挥弥
补政府缺陷、纠正市场失灵的作用，促进社 会法治的建设。
（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、
社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社
（3）社区管理支持系统：由辖区内企事 业单位、社会团体、居民群众及其自治 性组织构成。
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2、沈阳模式
从1998年下半年起，沈阳市在和平、 沈河两区试点的基础上，开始在全市展 开社区体制改革，重新调整了社区规模， 理顺了条块关系，构建了新的社区管理 组织体系和运行机制，形成了颇具特色 的沈阳模式，在全国产生了广泛的影响。
其采取的主要措施是：
（1）明确社区定位;
（2）合理划分社区;
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（3）建立新型的社区组织体系。 社会治理ppt[1]
3、江汉模式
这是指武汉市江汉区社区制实践的经
验。江汉区在学习借鉴沈阳模式的基础
上重新将社区定位为“小于街道、大于
居委会”，通过民主协商和依法选举，
构建了社区自治组织，即社区成员代表
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3、社区组织：社区组织（Community Organization）是社会工作的主要方法之 一
4、社区服务：指以社区为基本单元，以 各类社区服务设施为依托，以社区全体居 民、驻社区单位为对象，以公共服务、志 愿服务、便民利民服务为主要内容，以满 足社区居民生活需求、提高社区居民生活 质量为目标，党委统一领导、政府主导支 持、社会多元参与的服务网络及运行机制。
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2、经济组织在社区治理中的 功能和定位
第一，参与社区党组织建设
第二，参与社区治理活动
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第三，提供一定的财力和物力
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3、民间组织在社区治理中的功能 和定位
第一，拓展、提供各种社区服务 第二，协助政府提供公共和公益服务 第三，协助居民表达和维护自身权益 第四，动员和组织居民参与社区治理
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（2）过程目标：在实现社区自治的路径 上，选择渐进式的道路是比较合适的，而 在这一长期过程中，需要重视几项基础性 的工作。
其一，进一步完善社区治理结构，理顺 社区中政府、市场、社会的关系。
其二，提升居民社区意识，培养社区自 治能力。
其三，大力发展专业性的社区服务组织
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1、治理的含义 治理是各种公共的或私人的机构管 理其共同事务的诸多方式的总和;它 是使相互冲突的或不同的利益得以调
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2、特征
治理不是一整套规则，也不是一种
活动，而是一个过程;
治理过程的基础不是控制，而是协
调;
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治理既涉及公共部门，也社会包治理p括pt[1] 私人
其次，治理理论推动了政府与公民的良
性互动，来解决现代社会问题，公民广泛参 与到政治生活中来，为政府决策的合理化、 科学化奠定了基础。同时，也宣传民主政治 思想，建立健全民主制度。
综上所述，治理与统治的比较，治理完全
可以取代统治在国家管理中的主体地位。 “少一些统治，多一些治理”，已经成为一 些西方政治学家和政治家的流行口号。
大会、社区居委会和社区协商议事会
（与沈阳模式不同的是，江汉模式没有
把社区协商议事会作为社区成员代表大
会的常设机构），并明确提出社区自治
的目标，而实现这一目标的路径选择是
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转变政府职能和培育社区自社会治治理pp。t[1]
它的主要做法有：
（1）理顺社区居委会与街道、政府部 门的关系，明确职责，保障社区居委会 的自治性;
上海在实行“两级政府、三级管理” 改革的过程中，将社区定位于街道范围， 构筑了领导系统、执行系统和支持系统 相结合的街道社区管理体制。具体而言：
（1）社区管理领导系统：由街道办 事处和城区管理委员会构成。在“两级 政府，三级管理”体制下，街道办事处 成为一级管理的地位得到明确。
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（2）政府职能部门面向社区，实现工 作重心下移;
（3）权随责走，费随事转; （4）责任到人、监督到人。
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三、社区治理的比较分析
1、共同特征 （1）历史背景相同; （2）制度设计类似; （3）动力机制趋同.
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2、各自特色
(1)上海模式的特色是把社区建设与“两极
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三、社区治理目的
为居民提供公共产品，这些公共产品 包括物资的和非物资的两方面，前者指 的是满足社区居民的基本设施建设等， 而后者更重要，主要是社会资本。
社区的社会资本主要包括信任、对自
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四、社区治理的基本原则
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1、 社区治理的基本原则概述 所谓社区工作的原则，是指社区工作 者在推行工作时，所需遵守的规则，或 者是在判断什么是正确而有效的社区工 作时所依据的价值理念。
层政府组织的指导下，与业主委员会、 物业公司、社区中介组织等共同构成的 网络体系。
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2、社区治理组织基本特征
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二、社区治理组织的分类 1、行政治理系统：包括两个子系统，即 街道直属的行政治理系统和外部的职能部 门的行政治理系统；
2、社区自治治理系统：包括居民委员会 和业主委员会，其职能是提供各类公益性、 群众性的服务；
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4、未来的方向和目标
（1）总目标：虽然实现社区自治还存 在很多困难和问题，但社区自治应是我 国社区建设坚持的最终方向，因为社区 自治的意义不仅仅在于城市基层社会的 管理，它还具有十分重要的政治功能， 关系到党的社会基础，关系到政府权威 的基层来源，关系到人民生活水平的提 高，关系到全面小康社会的实现当然， 社区自治需要得到我国宏观政治体制的
政府、三级管理、四级网络”的城市管理 体制改革相结合,因此上海的社区治理模 式属于行政主导型的。
（2）单从组织结构来说，沈阳模式属于 自治型，在全国产生了很大的影响，除了
辽宁省内其它城市外，武汉、海口、西安、 哈尔滨、合肥等地都学习借鉴沈阳经验。
（3）江汉模式是在沈阳模式基础上的新 发展，以主动转变政府职能为核心特征，
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2020/11/30
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第一章 社区治理的基本理论
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第一节 治理理论概述 治理理论是有关治理和善治的主张、 观念、原则、特点、作用和实施途径的 总称，是有关治理公共事务的道理、方 法、逻辑、管理规则、治理机制和治理
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一、治理的概念和特点
等中介机构。社区中介组织是联结居民与
政府组织的桥梁，对于整合社区资源、凝
聚社区力量、协调社区矛盾、提供社区服
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务等诸多方面起着重要作用，是现代社区 社会治理ppt[1]
六、社会治理和社会管理
1、社会治理与社会管理的主体不同 社区管理的主体主要是政府，是政府 的一元独治；而社区治理的主体除了政 府，还包括社会组织、企业组织乃至个 人，是多元共治。
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七、社区治理的内容
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1、社区文化管理
2、社区卫生与体育管理
3、社区治安管理
4、社区服务
5、社区社会保障
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第三节 社区治理的主体
一、社区治理主体概念
1、概念
社区治理主体就是指社区管理组织，
是指能够对社区事务进行管理的社会组
织，具体而言，就是以居民会议、居民 委员会为主体，在社区党组织领导和基
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3、社区治理支持系统：主要由社区内各 企事业单位、人民团体构成。
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三、社区治理主体的职责和作 用
社区治理的实现，社区善治程度的提高
需要社区治理中各不同主体的协调与配
合。目前，支撑社区建设的三大主体—
政府组织、经济组织和民间组织在社区
治理中处于不同的地位，扮演着不同的
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2、政府与社会的地位不同
在社会管理中，政府处于主导地位，社
会处于从属地位。政府很容易表现为凌
驾于社会之上，习惯于对社会进行命令
和控制，社会只能服从与依附于政府；
而在社会治理中，政府与社会是平等的
合作型伙伴关系，它把有效的治理看作
是政府与社会各主体之间平等的合作过
第三，社区治理的目的是维护社区的整体
利益，推进社区的全方位发展，或者说是
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为社区发展提供全方位的服务。
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二、社区治理的特征:
1、就主体而一言，由单一化转变为多元化。 2、就过程而言，从强调行政控制到强调居 民参与。 3、就结构而言，由垂直科层结构转变为横 向网络互动结构。
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五、社区治理的实践模式
自20世纪90年代中后期开始，我国大 中城市掀起了社区建设的热潮，民政部 首先选择在北京、上海、天津、沈阳、 武汉、青岛等城市设立了26个“全国社 区建设实验区”。本次重点介绍上海模 式、沈阳模式和江汉模式的主要特征
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1、上海模式
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第四节 与社区治理相关的范 畴
1、社区发展：社区发展着重发展社区 内不同团体及人士作广泛的参与，透过 参与过程，令他们达到自助及互助的目 标，以改善社区关系，并增加他们对社 区的归属感。
2、社区建设：社区建设指的是一种社 区工作，是指在党和政府的领导下，依 靠社会力量，利用社会资源，强化社区 功能，完善社区服务，解决社区问题， 促进社区政治、经济、文化、环境协调
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4、社会治理与社会管理的手段 不同
在社会管理中政府主要依靠行政权力， 依靠发号施令进行强制式管理；而社会 治理是当代民主的一种新的实现形式， 它更多地强调发挥多种主体的作用，更 多地鼓励参与者自主表达、协商对话， 并达成共识，从而形成符合社会整体利 益的公共政策。
程，它表明在现代社会，原先由国家和
政府承担的责任正在越来越多地由各种
社会组织、企业组织和公民志愿团体来
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承担。
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3、社会治理与社会管理目的 不同
社会管理的主要目的是管控人、使人 顺从。政府在社会管理中更多地表现为 从自身主观意愿出发，管控社会，自上 而下为民做主，要求群众服从命令听指 挥；社会治理的目的是做好社会公共事 务、让人认同，最终实现公共利益最大 化。
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四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与
2．公民社会是治理的基础
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3．自组织的多中心治理
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第二节 社区治理概述
一、社区治
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理的涵义 社会治理ppt[1]
2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。
第二，社区治理的对象，是社区内的各项 事务。
角色，它们各自的职责和作用也不相同。
明确各社区治理主体的职责，发挥好各
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个主体的作用是社区治理的社会治基理pp础t[1] 。
1、政府组织在社区治理中的职责和作用
第一，界定社区
第二，把握社区治理的政治方向
第三，完善社区治理的法治体系
第四，提供公共物品和公共服务
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第五，规范社区内部公共物品的提供