招标文件和施工合同编制与审查讲义

（五）工程招投标的组织
《招标投标法》规定：招标人有权自行选择招标代理机 构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方 式为招标人指定招标代理机构。
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自 行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代 理机构办理招标事宜。
依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜 的，应当向有关行政监督部门备案。
紫金矿业集团建设工程招标投标管理办法（集团 公司《基本管理制度汇编》之《投资建设制度 集》，已经修订，但修订版还未发出）
（二）法律、法规与公司制度规wenku.baidu.com的招标范围
1、按《中华人民共和国招标投标法》的规定，下 列工程建设项目必须进行招标：项目的勘察、设计、 施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等 的采购。
同时又规定：小型工程（20万元以 内），按项目审批权限，可由项目实施单 位组织项目管理人员审查施工单位施工能 力、信誉确定施工队伍，在计价条件下合 理下浮区域内协商总价或单价；20万元至 50万元以内可由项目实施单位采用询比价 组织确定施工单位；50万元至100万元以 内，经项目立项审批单位同意，由项目实 施单位采用询比价或者邀请招标方式，在 公司诚信单位档案较好的单位中择优选定 施工单位。
招标文件和施工合同编制与审查讲义
路漫漫其悠远
少壮不努力，老大徒悲伤
前言
一、工程招投标、建设合同的管理 二、招标文件的编制与审查
三、施工合同的起草与审查
第一部分 工程招投标、建设合同的管理
一、工程招投标管理
(一)工程招投标方面目前执行的主要法律、
法规与公司制度
中华人民共和国招标投标法（1999.8.30发布、 2000年1月1日施行） 建筑工程方案设计招标投标管理办法（2008.5.1 发布、施行）
• 2) 技术合同：技术咨询合同、技术服务合同（建 设监理、工程检测、材料检测、标底编制、结算 审核等）；
• 3) 本土直属单位、全资公司、分支机构建设项目 300万元以上（含300万元）、控股子公司建设项 目500万以上（含500万元）、外部建设项目500 万元以上（含500万元），招标文件需报集团建 设主管部门和监察审计部门审核后，方可由项目 实施单位负责组织实施招投标；
• 4) 集团建设主管部门认为有必要时，可以派员参 加集团公司所属各单位的招投标，并进行检查监 督；
3.各省、市、区的《招标投标管理办法》还有具体 规定不同的招标范围。如《福建省招标投标管理 办法》的规定，达到下列标准之一的必须进行招 标：
①施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；
②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价 在100万元人民币以上的；
③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算 价在50万元人民币以上的；
• 2) 招标文件须报审核而未报审核的，不能进行招投标；
• 3) 集团建设管理部门对招标文件的审核，须以正式函件 提出审核意见；
• 4) 工程招标单位原则上应按审核意见对招标文件进行修 改和执行，不能执行的需要说明原因。
二、建设合同的管理
(一)建设项目合同的分类:
• 1) 建设工程合同：勘察合同、设计合同、施工合 同等；
集团公司《建设项目管理规范》对工程 招投标组织的规定：
• 5.3.2.1 工程招标由项目实施单位或者集团公 司建设部按以下授权权限和程序规定组织实施：
• 1) 集团建设部对集团公司所属各单位的招投标 工作履行指导、审查、监督职能；
• 2) 本土直属单位、全资公司、分支机构建设项 目在300万元（不含300万元）以内、控股子公 司建设项目在500万（不含500万元）以内、外 部建设项目在500万元（不含500万元）以内， 由项目实施单位负责组织招投标；
建筑工程设计招标投标管理办法（2000.10.18发 布、施行）
房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理 办法（2006.6.1发布、施行）
各省市招标投标管理办法，如：福建省招标投标 管理办法（2001.8.4发布、施行）
紫金矿业集团建设项目管理规范（紫金建 (2008)49号 第一版第一次修改稿）
• 5) 集团公司另外授权的建设项目按授权范围和权 限执行；
• 6）工程招投标应根据项目所在国家、地区的有关规定 及项目单位的实际，委托有资质的招标代理机构组织实 施或自行组织实施。
• 5.3.2.2 集团建设管理部门负责对工程招标进行指导和 归口管理。并执行以下规定：
• 1) 招标文件须提早报审核，建设管理部门审核招标文件 时间不超过一个星期（7天），7天不答复，视为同意；
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化 整为零或以其他任何方式规避招标。
依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地
区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或 者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加 投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
2.《建筑工程方案设计招标投标管理办法》、
《建筑工程设计招标投标管理办法》、《房屋 建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办 法》均规定：
县级以上地方人民政府建设行政主管部门负 责本行政区域内工程招标投标活动的监督管理。
房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合 同估算价在200万元人民币以上，或者项目总 投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标。
④单项合同估算价低于第① ② ③项规定的标准， 但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
4、集团公司《建设项目管理规范》和《建
设工程招标投标管理办法》同时规定：
符合下列条件之一的必须进行招标：100万 元以上的施工、设备、材料，50万元以上的勘察、 设计、监理以及项目总投资额在3000万元以上的 所有项目。 （与《福建省招标投标管理办法》的 规定基本相同）
（三）建设工程招标的分类
建设项目总承包招标、工程勘察招标、方 案设计招标、设计招标、工程施工招标、 工程监理招标、货物招标等。
公开招标——是指 招标人以招标公告 方式邀请不特定的 法人或者其他组织 投标。招标公告应 当在国家指定的报 刊、信息网络或者 其他媒介上发布。
招标 方式
邀请招标—是指 招标人以投标邀 请书的方式邀请 特定的法人或其 他组织投标。