论如何提升环评技术评估有效性

论如何提升环评技术评估有效性

摘要：改革后，由于我国社会的发展，生态环境破坏问题日益严重，各种各样的环境污染引起现阶段我们对于环评技术评估的怀疑，这对于环评技术发展有所限制。

关键词：环境影响评价；评估；有效性

引言

近年来在深化“放管服”改革和优化营商环境、推行行政审批体制改革的大背景下，部分省、区、市通过规划环评与项目环评联动开始探索项目环评文件内容简化的环评审批管理模式。

1环境影响评价技术评估原则

一是评估要客观独立，实施项目责任制度，结合项目工程特点及环境情况，交由环评第三方技术评估单位进行评估。二是评估要公开、公正，在评估中要做到公平对待所有项目，公平对待编制单位，依照规范要求开展评估工作。三是评估要科学、合理，严格遵守相关环境保护政策及法律法规，在评估中要结合项目事情进行科学判断，从科学角度针对环境影响评估技术指出建议。四是评估要高效、高质，依照服务承诺开展，在接受委托后，应在5个工作日内召开专家评审会，并在5个工作日内对报批稿给出相应审核意见。五是评估要有责任担当，最终给出的评估意见结论要明确，对于其中相关责任要有承担。总而言之，环境影响评价技术评估开展过程中应严格遵循上述原则，确保评估有效性，在符合上述原则基础上对当前环评技术评估现状进行分析，能够更好找准其中存在问题，从而制定有效提升措施。

2环境影响评价技术评估现状

2.1规划区域环境现状摸底不清，无法支撑后续

建设项目环评文件现状调查内容的简化。抽查中近15%的规划环评文件环境质量现状调查不全面，如某些工业园区规划环评未开展臭氧监测，或者未对特征污染物非甲烷总烃开展现状监测，或者未开展恶臭监测，这些主要是位于城区或已有开发历史的园区，大部分未能收集历年监测数据进行环境质量变化趋势分析；约13%的规划环评文件对环境保护目标识别不全面，如某些园区规划环评文件遗漏市级文物保护单位，或者遗漏涉及的规划饮用水水源保护区等主要敏感目标；约13%的规划环评文件未调查区域开发现状，不能全面反映区域内企业环境影响评价执行情况、污染防治措施落实情况及污染物达标排放情况，如某些园区规划环评文件未针对现状产业发展的环境状况、现有污染源进行调查分析，或者未说明工业园区开发现状，或者未对相关产业发展现状及存在问题进行回顾，未针对各园区分析制约因素

2.2评估信息化程度低

一是基础数据的采集和提取周期长、工作量大。二是信息来源未实现正规性，由于环境影响评价技术评估工作中涉及到数据信息很多，而这些信息来源于多个主体，在信息采集过程中可能存在有误差情况。三是数据库信息不完整，数据库中不仅要包含有项目建设前期、中期及后期等不同时期信息资料，还要注重各个时期之间信息的紧密性及存在关系，而当前并未实现对不同阶段之间信息的综合分析。

3环境影响评价技术评估有效性提升措施

3.1简化方式

从工作实践和治理抽查情况看，园区的规划本身存在问题、规划区域现状调查不全面、

规划存在布局缺陷、“带病审查”的“快餐式”规划环评，未能解决建设项目环评需要解决的问题，未充分发挥其有效性。在此种条件下，只因做了规划环评后续建设项目的环评就简化内

容并不科学，也不利于今后的环境管理工作。《意见》中提出，“加强规划环评与项目环评联动，必须以提高规划环评工作的质量为前提。……对符合规划环评结论及审查意见要求的建设项目，其环评文件应按照规划环评的意见进行简化”。因此，建议在开展规划环评或跟踪评价时，要求编制单位根据规划环评的评价深度、园区环保基础配套程度，对不同污染特征的入

园建设项目提出明确的、差别化的简化建议，通过审查后作为建设项目环评文件的简化依据。

3.2相关生态保护空间管控要求

《建设项目环境影响评价文件审批原则》第三条规定，井田开采范围、各类占地范围不

得涉及法律法规明令禁止采矿和占用的区域；第六条规定开采可能对重要环境敏感目标造成

不利影响的，应提出禁止、限制或充填开采等保护措施。项目环评应符合所在区域生态环境

保护红线要求，落实自然保护区、风景名胜区、河道、文物、基本农田、湿地保护等相关法

律法规有关空间管控要求，不应忽略公路、铁路安全管理对线路、桥梁、隧道两侧一定距离

的管控要求。项目环评应根据开采的不利影响，实施开采空间差异化管控。根据环境影响预

测结果，在矿区与自然保护区、风景名胜区、水源地等重要敏感目标之间考虑设置一定的生

态缓冲带。按照“三下采煤”要求，对建筑物、公路、铁路预留保安煤。根据开采可能产生引

发的地裂缝、地表沉陷等预测结果，分析对地表农、林生态系统的影响，结合农、林保护要求，提出空间上限制性的开采措施。此外，煤矿开采可能对重点保护野生植物的生长环境产

生不利影响的，对野生动物迁徙洄游通道产生影响的，也应在开采的空间布局和开采工艺上

适当调整，最大程度规避、减缓生态环境影响。

3.3加强技术评估的信息化建设

信息化建设是现阶段社会各行各业发展的重要方向，环境影响评价技术评估工作也应注

重自身信息化建设，可以通过配置软件硬件来实现信息收集、专家库等信息化建设，还可以

将一些现代化信息技术运用到评估工作中，比如实现网上申报、预审、受理、审批、一站式

服务和电子化监管。在进行信息化建设过程中，还要注意对建设进度进行准确掌握，了解信

息化建设程度，发现建设过程中存在问题，如果遇到困难应设立相应研究课题，与专业人员

进行相互研讨，从而确保信息化建设的有序进行。

3.4公众参与简化

规划环评通过审查且在规划环评有效期内，园区根据规划环评分析结果，划定了环境防

控距离，并且园区内及园区周边居民已按规划环评要求完成动迁，园区无环境纠纷，园区所

包含的建设项目环境影响评价时，可以参照《环境影响评价公众参与办法》，通过减少公示

时间或者公示方式等形式进行简化。对依法批准设立的产业园区内的建设项目，若该产业园

区已依法开展了规划环境影响评价公众参与且该建设项目性质、规模等符合经生态环境主管

部门组织审查通过的规划环境影响报告书和审查意见，建设单位开展建设项目环境影响评价

公众参与时可以予以简化。

结语

随着我国环境影响评价技术导则体系重构，环境要素影响评价技术导则日益完善，具有

行业性环境影响评价技术导则。2017年1月，原生态环境部印发的《建设项目环境影响评价

文件审批原则》，进一步统一了管理尺度，规范了环评文件审批。总体来看，项目环评文件

审查技术依据日益完善，但在具体评估过程中，针对复杂的实际情况，还存在一些争议的技

术要点，需要进一步理清，增强评估的可操作性和灵活性。因此，结合实际工作问题，探讨

我国项目环境影响评估技术要点具有现实指导意义。