【城市规划】聊城市城市总体规划

《聊城市城市总体规划（2013-2030）》

草案简介

一、上版总规概况与实施

（一）《聊城市城市总体规划(2001-2020)》回顾

1.城市性质

中国江北水城；以发展商贸、旅游为主的历史文化名城。

2.规划期限与范围

规划期限：2001-2020年；

规划范围：城市规划区为东昌府区；

3.规划规模

规划到2020年，中心城区人口75万人，建设用地80平方公里。

4.市域城镇空间结构

一心两带四区。

一个中心即聊城市。

两个经济带：冠县—聊城—茌平经济带；临清—聊城—阳谷经济带。

四个经济区：聊城—茌平加工工业区；临清—高唐棉花、纺织印染工业区；冠县—莘县食用油、饲料和林木产业区；阳谷—东阿蔬菜生产、建材工业区。

5.中心城区结构与布局

规划结构为：一城五区

一城：即整个聊城市城区；

五区：中心区、开发区、嘉明工贸区、行政文化新区、西部能源仓储区。

（二）聊城市2001版总体规划实施回顾

（1）到2013年，聊城的城市规模突破上版规划目标；

（2）城市空间格局基本形成，但工业布局突破上版总规，“四面围城”。

（3）一方面古城景观风貌重构期；另一方面，城市景观引导范围需扩大。

（4）东昌府区行政区划调整后，城市规划区需要扩大。

（5）总规评估报告问卷调查结果显示：总体城市建设较好，仅有10%的市民认为城市建设差。市民的主要关注点在“交通问题、缺乏特色、公共服务设施缺乏”上。

二、项目编制动因与编制历程

（一）编制动因

2012年11月，国家正式批复《中原经济区规划》，中原经济区上升为国家战略。2013年，山东省人民政府印发“省会城市群经济圈发展规划”，提出围绕济南的“一个核心、两个圈层”，即70公里半径的紧密圈层和150公里的辐射圈层紧密协作区。山东省《西部经济隆起带建设发展规划》出台，提出构建山东省西部经济隆起带，聊城首当其中。以上各个规划均对聊城提出要求与任务，需要总体规划落实。

上版城市总体规划《聊城市城市总体规划(2001-2020)》确定的2020年城市规模（80平方公里）的目标提前实现。大量建设项目正在实施中，城市规模短期还将进一步扩张，急需总规指引。

“聊茌东一体化”即建设聊茌东都市区的设想，得到山东省层面的肯定与支持，成为未来一段时间聊城市城市空间的重要发力点。需要总体规划对功能协调与设施布局等提出相应的落位。

德商高速公路和青兰高速公路等一批市域重点交通设施的建设，将极大地改变聊城的交通区位，影响未来一段时间聊城的产业发展与城镇布局，均需要总体规划予以研究和分析。

（二）编制历程

2013年7月，聊城总规正式开展工作。

2013年8月7日，项目组至聊城开展第一阶段现状调研工作，同市规划局、发改局、农委、经信、国土、建设、交通等主要相关部门进行座谈，了解聊城当前发展态势，并收集部分基础资料。

2013年8月20日，项目组开展第二阶段调研工作，在11天的现场调研期间，项目组规划、工程、交通、产业、生态等多专业人员进行了补充座谈、区县和重点乡镇现场调研，并对中心城区现状用地进行了详细调研。

2013年9月至2013年12月，项目组在综合多方意见的基础上，完成了阶段性的初步成果。

2014年5月12日，项目组在济南，向山东省建设厅规划处作了聊城总规的工作汇报，听取了省建设厅规划处的意见和建议。

2014年9月，项目组向聊城市领导、相关部门，作了总体规划纲要成果汇报，进一步征求了意见和建议，形成了本次阶段成果。

按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，现将阶段成果对社会公众公告，征求公众意见。

三、总则

（一）规划编制依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）

2.《城市规划编制办法》（2006年4月1日）

3.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

4.《城市绿线管理办法》（2002年11月1日）

5.《城市黄线管理办法》（2006年3月1日）

6.《城市蓝线管理办法》（2006年3月1日）

7.《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93 2002年版）

8.《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）

9.《山东省城乡规划条例》（2012年12月1日）

10.《山东省建设用地集约利用控制标准》（2005年）

11.《中原经济区规划（2012-2020年）》

12.《济南都市圈规划（2006-2020年）》

13.《西部经济隆起带发展规划（2013-2020年）》

14.《聊城市城市总体规划（2001-2020年）》

（二）规划期限

近期：2013-2020年

远期：2021-2030年

远景：2030年以后

（三）规划层次

依据相关政策、法规，城市总体规划内容，分为市域、城市规划区和中心城区三个层次：

1.市域层面

聊城市域范围，辖东昌府区、临清市、高唐县、茌平县、阳谷县、东阿县、冠县和莘县等6县、1区、1市，总面积8715平方公里。

在聊城市域层面，分析研究聊城目前经济发展特征与趋势、城镇化发展特征与问题、重大基础设施选线影响、国家战略与山东省政策对聊城的发展影响等因素，确定全市域的总体发展目标，在对市域建设条件进行分析基础上，提出市域产业发展战略与重大产业布局、市域城镇体系空间结构、市域城镇职能结构、市域城镇等级与规模结构、市域重大基础设施布局等内容。

2.城市规划区层面

依据城乡规划法，结合目前聊城市的发展实际，确定本次城市总体规划的规划区范围为东昌府区全境，面积1443平方公里。

在城市规划区范围，确定各个片区的功能发展重点、重大城市基础设施布局和交通设施选址，并对城市规划区范围内的各个城镇、乡驻地的建设用地规模提出规划布局方案。同时，对城市规划区范围内的农村居民点迁并政策、城乡统筹等方面，也提出明确的策略和布局指引。

3.中心城区层面

根据城乡规划法以及聊城市城区城市建设现状，结合行政界限和高速公路、城市道路等基础设施线形，划定聊城市中心城区规划范围，