《关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目...(1)

制定过程
• 应当说，《若干规定》的出台，得到了省纪委谢书记、省 建设厅江书记、省监察厅洪厅长、执法室许主任、省建设 厅徐厅长的热情关心和大力支持，他们对规定逐条研究、 逐句修改，严谨细致，这使我们很受鼓舞。 • 《若干规定》的出台，是全省执法监察系统和招标系统很 多同志集体智慧的结晶，凝聚了很多同志的心血，常州、 无锡、泰州、连云港、南通、江宁等很多市县也提供了大 力支持。
特点之三
• • • • • • 《若干规定》的几条规定是具有很强的创新性的。如： 第5条，评标细则在招标公告中公布； 第10条，中标差额保证金的收取； 第14条，远程评标的全面推行； 第17条，评标结果公开的内容和方式； 第22条，投标项目负责人变更，限制其至少6个月投标权 的规定；等。
特点之四
条文解释
• 2、根据《人民币银行结算账户管理办法》（中国人民银 行[2003]第5号令）的规定：“单位银行结算账户按用途分 为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户、临时存 款账户。”“存款人开立基本存款账户、临时存款账户和 预算单位开立专用存款账户实行核准制度，经中国人民银 行核准后由开户银行核发开户许可证。”一个单位的基本 存款账户只有一个，一般在其法人注册地；一般存款账户 等其他账户就很多了，可以在本地，也可以在异地。 • 3、代收、代退投标保证金时，要验证其账户是否是“基 本存款账户”，核验“开户许可证”。 • 4、关于“基本存款账户”被查封问题，这种情况正好符 合： 30号令第20条，资格审查应主要审查潜在投标人 或者投标人是否符合下列条件：（三）没有处于被责令停 业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；
条文解释
• 第十一条 【业绩奖项加分】工程施工招标采用综合评估法的， 招标人可以在投标人经历及业绩部分按以下规定增加奖项计分。 • 对于投标项目负责人承担的工程获得省辖市级市优、省优、鲁班 奖奖项的给予加分，其中：省辖市级市优最高加0.3分，有效期一 年；省优最高加1分，有效期二年；鲁班奖（含国家工程建设质 量奖审定委员会评审的“国家优质工程”、中国建筑装饰协会评 审的“全国建筑工程装饰奖”）最高加1.5分，有效期三年。加分 时只针对上述奖项中的一个最高奖项计分。 • 对于投标项目负责人承担的工程获得省辖市及以上建设行政主管 部门评定的“文明工地” 奖项的给予加分，其中：省辖市级最高 加0.1分，省级最高加0.3分，国家级最高加0.5分，有效期均为一 年。加分时只针对上述奖项中的一个最高奖项计分。 • 上述奖项不是投标人承接的工程，不予计分。其他奖项也不予计 分。
条文解释
• 关于第二条适用范围的说明： • 本条文字来自于《江苏省工程建设项目招标范围和规模标 准规定》（苏政发〔2004〕48号）第5条、第6条。唯独将 第5条第（三）项“（三）使用国有企事业单位自有资金 或者借贷资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项 目。”去除在外。这样，对照48号文，对于“政府投资” 工程项目的范围就比较容易理解了。 • 尽管本条规定，适用范围包括项目的勘察、设计、施工、 监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等，但主 要针对施工招标，很多条款都对此加了特别说明。如：第 7、10、11、12、13、14、16条等。
条文解释
• • • •
关于第十条有关问题的说明： 1、判定投标价格是否低于成本仍然是难题。 2、招标控制价（最高限价）制度仍应保留和坚持。 3、工程施工招标采用综合评估法且对技术标评分的，“必须 在全省范围内实行异地远程评标”（13条）。 • 4、工程施工招标采用综合评估法的，对于投标价格因素的评 审，每高出基准价格1%至少扣0.3分。在苏建招（2001）385号 文中为1-3分，在苏建招（2002）27号文中为0.5-2分，现在改 为0.3分，也是不鼓励企业报低价，具体分值各地、招标人可 以自行确定，能否起到这样的作用，还有待时间和实践检验。 • 5、苏建法（2004）229号文中的评标细则框架，本规定没有修 改的部分仍应执行。 • 6、中标差额保证金是个创新，其中的5%需要通过实践来验证。
条文解释
• 第七条 【资格后审规定】工程施工招标采用资格后审的， 应当按照《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标 投标人资格审查办法》（苏建招〔2006〕372号文）的规 定，结合工程的实际情况和具体要求，在招标公告和招标 文件中明确资格审查的必要合格条件，除“企业承担过类 似及以上工程、项目负责人承担过类似及以上工程”外， 不得选择苏建招〔2006〕372号文第十五条中规定的其他 可选条件。 • 说明：本条是“亡羊补牢”的，372号文对资格后审只作 了简单规定，后来发现有人利用资格后审方式，设置过高、 过多的合格条件，限制和排斥潜在投标人。我们认为只允 许将类似业绩作为可选条件，这样的规定是合情合理的。
制定过程
• 4月9-10日，21日，省纪委执法室、省招标办到南通、无 锡、泰州组织召开由招标人、投标人、招标代理机构、评 标专家代表参加的座谈会，征求对《若干意见》的修改意 见，听取他们的反映和呼声。 • 4月28日，江苏省纪委副书记、省监察厅厅长谢秀兰一行 到省建设厅进行规范建筑市场秩序工作调研，并对进一步 加强研究和探索建筑市场的规范化管理提出了意见和建议。 • 5月6日，《若干规定》由省纪委谢书记、省监察厅洪厅长、 省建设厅江书记、徐厅长签发。 以上为第二阶段
条文解释
• 第五条 【评标细则公布】招标项目的所有资格审查条件 和评标细则必须在招标公告中明确。 若招标人（招标代理机构，下同）对已经在招标公告 中明确的资格审查条件或评标细则作出调整，则必须重新 发布招标公告。 • 第六条 【资格预审信息公布】资格预审不合格的投标申 请人名单和不合格的原因应当在网上予以公布。
条文解释
• 第八条 【投标保证金】招标人必须在招标文件中要求投 标人按照规定提交相应金额的投标保证金。 投标人必须以企业法人的名义提交投标保证金，投标 保证金必须从企业的法人基本存款帐户缴纳。以个人、企 业的办事处、分公司、子公司名义或从他人帐户、投标人 企业的其他账户缴纳的投标保证金无效。 • 说明： • 1、“相应金额”，对于投标保证金的数额，省条例第三 十一条： 招标文件中有投标保证金要求的，保证金不得超 过投标总价的百分之一，最高限额应当符合国家的有关规 定。 实践中，各地有不同的理解和规定，包括递交的时间 等，对此我们把此问题回避了一下。
条文解释
• 第九条 【投标保证金集中监管】各市、县（市）建设工 程交易中心（或建设行政主管部门指定的其他机构）应当 设立投标保证金专户，对投标人缴纳的投标保证金进行代 收、代管和代退管理，收到保证金后应当出具证明，退还 保证金应退至投标人企业的法人基本存款帐户。 招标人应在招标文件中明确委托上述机构代收、代管 和代退投标保证金，并提供收款人、开户行、帐号等信息。
条文解释
• 第十条 【评标细则中价格因素的评审】工程施工招标采用 经评审的最低投标价法的，能够满足招标文件的实质性要求， 并且经评审的投标价格最低的投标人应当确定为中标人，但 是投标价格低于成本的除外。 • 工程施工招标采用综合评估法的，对于投标价格因素的评审 （该因素的分值不得低于总分值的70%），应当以经评审的 不低于成本的最低投标价格得最高分，并以此为基准确定其 他投标人的价格得分，投标价格高于该基准价格的，每高出 1%扣一定的分值（该分值最低不得少于0.3分）。 • 工程施工招标的中标人除应当按照各地规定的标准提交履约 保证金外，若中标价比有效投标报价平均值低5%以上，则 中标人还应当在合同签订之前按照中标价与有效投标报价平 均值之差向招标人另行提交中标差额保证金（银行保函）。
条文解释
• 第三条 【招标代理委托】招标人需要委托中介机构办理 招标事宜的，应当参考《江苏省工程招标代理信用管理手 册》等信用记录情况，采用比选的方式，确定具备相应资 格和能力的招标代理机构。 • 第四条 【招标信息公开】招标投标活动中的投标报名、 资格审查、招标文件的发售、开标评标等环节，都必须在 工程所在地建设工程交易中心进行。 招标公告、资格审查、招标控制价、中标结果以及招 投标活动中的其他各类信息（依法应当保密的信息除外）， 应当在网上免费公开。
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特点之二
• 《若干规定》的很多规定是打击投标人串标围标、挂靠或 出借资质的。如： • 第10条，经评审的最低投标价法，以及综合评估法中以经 评审的不低于成本的最低投标价格得最高分； • 第8条，投标保证金必须从企业的法人基本存款帐户缴纳。 • 第12条，投标项目负责人在评标环节进行答辩； • 第18条，经资格预审确定的潜在投标人不获取招标文件或 者获取招标文件后放弃投标的，作为不良行为记录。
特点之五
• 《若干规定》最重要的特点，这个文件是省建设厅、省监 察厅联合下发的，对其贯彻执行情况下半年还要安排专门 的检查巡查，其执行力度和效果应当是比较好的。
专题三
《若干规定》的条文解释
条文解释
• 第一条 【制定目的】为进一步深化工程建设专项治理工 作，有效遏制围标、串标等违法行为，预防和治理工程建 设领域的腐败问题，进一步规范我省政府投资房屋建筑和 市政基础设施工程建设项目招标投标活动，确保各级人民 政府提出的扩大内需项目的顺利实施，根据《中华人民共 和国招标投标法》、《江苏省招标投标条例》、国务院办 公厅《关于进一步规范招标投标活动的若干意见》以及监 察部等十部委联合下发的《关于监察机关和有关行政监督 部门在查处工程建设招标投标违法违纪案件工作中加强协 作配合的通知》（监发〔2008〕8号）等法律法规、文件， 结合我省实际，制定本规定。
制定过程
• 08年上半年形成初稿，并赴连云港、淮安、 常州开展了调研； • 08年7月底，在全省招标办、交易中心主任 镇江会议上进行了研讨；各市提出了修改 意见； • 徐厅长召集省建设厅相关处室征求意见； • 09年3月初在溧阳会议上进一步研讨。 以上为第一阶段
制定过程
• 3月12-13日，省纪委执法室、省招标办以及南京、徐州、 常州、苏州、连云港、泰州等市招标办、监察局执法室的 负责同志在常州对《若干意见》进行了大幅度的修改调整， 形成了现在《若干规定》的雏形。 • 3月18日，省监察厅洪厅长、执法室许主任、建设厅徐厅 长到省招标办对《若干规定》的修改完善提出了进一步的 要求。 • 3月30日，省监察厅执法室许主任召集南京、镇江两市监 察局、招标办的相关人员，在江宁对《若干规定》逐条研 讨、修改。
《关于进一步规范政府投资房屋 建筑和市政基础设施工程项目招 标投标活动的若干规定》 条文说明
建设工程招标投标管理办公室 2009年6月
三个专题
• 一、《若干规定》的制定过程 • 二、《若干规定》的主要特点 • 三、《若干规定》的条文解释
专题一
《若干规定》的制定过程
制定目的
• 省建设厅《关于进一步加强建筑市场监督 管理的若干意见》（该文09年4月13日已发， 文号：苏建工〔2009〕112号） • 2008年下半年，中纪委副书记何勇、监察 部部长马馼到江苏视察工作时，要求江苏 针对招标投标活动中的串标、围标问题作 一些专题研究，进行一些有益的探索。 • 确保各级人民政府提出的扩大内需项目的 顺利实施，减少和预防腐败问题的发生。
条文解释
• 第二条 【适用范围】在本省行政区域内，使用下列资金 的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目（包括项目的勘 察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料采购等）的招标投标活动适用本规定： • （一）各级财政预算资金； • （二）纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政 事业性收费资金； • （三）国家融资资金； • （四）其他政府性资金。
• 《若干规定》的条文是前后呼应、统筹兼顾、相互钳制的， 不能片面孤立地理解，不能断章取义。如： • 第5条规定评标细则在招标公告中公布，与第18条规定的 无故放弃投标限制其投标，这两条是联系在一起的。 • 第10条，合理低价中标与收取中标差额保证金，以及第19 条的规定，是联系在一起的。 • 第11条规定的奖项加分，与第22条，投标项目负责人变更， 第23条，取消评奖资格，等都是联系在一起的。
专题二
《若干规定》的主要特点
特点之一
• 《若干规定》的很多措施是针对招标人的，是约束招标人 的行为。因为我们约束的是政府投资项目的“业主”这一 特殊的对象。如： • 第5条，评标细则在招标公告中公开；第9条，代收\代退 投标保证金；第13条，远程评标的规定；第14、15、16条， 关于评标委员会组成的规定。 • 还有第18、19条，尽管规定：“其它政府投资项目的招标 人可以据此不接受其投标。”但若招标人真的“不拒绝”， 可能还是需要说说理由的。