五章第三节我国旅游管理体制改革的历程

深化二阶段（1987年---1998年）：初步形成； 2）旅游发展规划列入国家和地方社会经济发展计划； 3）旅游行业运行质量和管理水平全面提高，表现在： 1988年开始实行全国旅游饭店星级评定制度；1989年 开始实施导游人员全国统一考试制度；
进入90年代后，各项法规政策、标准和措施纷纷出台。
实施主导型战略的表现：
1）创建我国优秀 旅游城市 2）创建节假日旅 游黄金周 3）政府部门加大 对旅游业发展的投 入和支持力度 中 国 优 秀 旅 游 城 市 雕 塑
五、2003年开始：管理体制的新调整阶段



1．深化企业改革，加快培育旅游市场和主体。 2．推动行业改革，完善旅行社和导游管理制度。 3．要在政府职能转变中，完善旅游行政管理部门的公 共职能。 4．促进旅游协会职能的完善。 5、设立旅游业的标准化机构。 6、明确旅游管理体制创新的基本目标。 7、完善旅游法制建设。
四、我国旅游管理体制改革的创新阶段 （1999-2002）




1、旅游形势一派大好 1）出现了一派将旅游业作为支柱产业、重点 产业和龙头产业优先发展的大好形势； 2）2001年1月，国务院专门召开了全国旅游发 展工作会议，标志着我国旅游业受到从中央到 地方前所未有的重视和支持。 2、实施政府主导型发展战略，走出一条独特 的旅游业发展的改革创新之路。





统一领导、统一经营、统一对外，领导和经营一体化。（优点： 淡化了外事接待职能，强化了经济职能。缺点：权力过分集中， 政企合一，两权不分，宏观管理职能软弱，微观干预过多。）

4、1982年，我国旅行游览事业管理总局和国旅总社正 式分家，从此，中国诞生了真正意义上的旅游企业和 旅游行政管理机构。
3）出现了改革的实践模式——北京模式




北京市于1986年在实行旅游全行业管理方面进行了大 胆的实践尝试，在全国率先实行了旅游管理体制大改 革。 赋予北京市旅游局管理和监督全城乡旅游事业的权力 和具体职能。 所有北京市和在京的中央机关、国务院各部委开办的 旅游企业在业务内容、经营范围、经营规范方面都要 统归北京市旅游局管理 。 “定点管理”的办法 .

总之，我国旅游管理体制的产生、发展、 改革、创新、调整所走过的历程和所取 得的成绩证明：
制度的安排、体制的创新和政府的主导 作用是推动一个国家和地区旅游业健康、 快速发展的关键因素。

二、我国旅游管理体制改革的发展阶段

（1982-1985）

1、旅游发展中的矛盾 包括： 1）旅游需求急速膨胀和旅游供给严重短缺的矛盾； 2）其他部门进入旅游业的热情和旅游业壁垒的矛盾； 3）旅游产业大发展和集权制管理的矛盾；



2、迫切需要改革和发展 发展一： 1984年，发布《关于开创旅游工作新局面几个 问题的报告》，提出： 旅游基础设施建设上，“加快旅游基础设施建设，要采取 国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生和利用 外资一起上的方针。” （“五个一起上”的改革开放方 针） 在外联工作上，要打破独家垄断的思想 。 在旅游管理体制上，要实行政企分开、统一领导、分散经 营的原则。
5）旅游企业体制改革初见成效。表现在：


政企分开的程度不断提高，旅游企业的自主权逐步扩 大； 各级旅游行政管理机构对旅游企业采用政策法律监督、 业务指导和服务、用经济手段引导调控，将旅游企业 推向市场。

总之，在深化阶段，旅游管理体制改革取得了 巨大成果：从系统管理跨入全行业管理、从直 接管理转为间接管理、从微观管理转向宏观管 理。
三、我国旅游管理体制改革的深化阶段（1985—90年 代后期）


1、出现了许多问题和弊端 1）旅游业的发展开始宏观失控，产业结构失调逐渐突出； 2）政令不一，旅游市场秩序混乱； 3）旅游业发展缺乏统一规划、统筹安排。 2、进一步深化旅游管理体制改革已势在必行 深化一阶段（85---87年）： 1）各级旅游行政管理部门加强旅游规划的职能； 2）各级旅游行政管理部门加强政策法规职能。
第三节

我国旅游管理体制改革的历程
一、我国旅游管理体制改革的起步阶段 （1978—80年代初）
1、1978年以前，我国的旅游管理机构的主要任务是： 从事外事性、政治性的接待工作。 1964年成立的我国“旅行游览事业管理局”是外交部 的外事行政管理部门。 2、1978年我国的旅游管理体制改革拉开了序幕 两份文件：《关于发展旅游事业的请示报告》《关于 改变全国高级饭店管理体制的建议》 1978、7，国务院成立了由副总理亲自挂帅、相关部门 加入的旅游领导小组，开始建立各省级旅游管理机构， 将旅行游览事业管理局改为国务院直属总局。 3、80年代初建立起相应的旅游管理体制，是：
“体验海洋，游览中国”
“海洋旅游，引领未来” “海洋旅游，精彩无限”
2014年中国旅游宣传主题： “美丽中国之旅——智慧旅游年”


宣传口号：
“美丽中国，智慧旅游”、 “智慧旅游，让生活更精彩”、 “新科技，旅游新体验”
小资料：


智慧旅游，也被称为智能旅游。就是利用云计算、物 联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的 终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游 活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够 及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划， 从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效 果。 智慧旅游的建设与发展最终将体现在旅游管理、旅游 服务和旅游营销三个层面。 中国18个城市入选首批“国家智慧旅游试点城市”， 分别是：北京、武汉、福州、大连、厦门、洛阳、苏 州、成都、南京、黄山、温州、烟台、无锡、常州、 南通、扬州、镇江和武夷山。

4）为旅游全行业服务的职能开始体现。

国家旅游局到海外推销旅游产品、 在全国范围内推出十几条新的旅游线路、 在国内开展大型主题旅游促销活动、 与相关部门建立起协作关系等。
国家旅游局和海南 省政府联合主办的 2013中国海洋旅游 年启动仪式于2013 年1月1日上午在海 南三亚举行。 2013中国海洋旅游年的宣传口号为： 国家旅游局局长邵 琪伟和海南省常务 副省长谭力等共同 转动舵盘，启动海 洋旅游年。
发展二：1985年1月，国务院将旅游业的发展方针进一步 明确为四个转变。




从过去主要搞旅游接待转变为开发、建设旅游 资源与接待并举； 从只抓国际旅游转变为国际旅游、国内旅游一 起抓； 从以国家投资为主体建设旅游基础设施转变为 国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力 更生与利用外资一起上； 旅游经营单位要由事业单位转为企业化经营。