我国政府采购政策目标体系的完善

我国政府采购政策目标体系的完善

[摘要] 我国的政府采购制度在建设之初就肩负着多重使命，其功能也同样表现出多维度并形成一个完整的政府采购功能体系。必须正视我国所处的发展阶段和制度建设的实际，进一步明确政府采购政策的目标体系，确保政府采购始终

实事求是地沿着既定方向循序渐进的发展。

[关键词] 政府采购目标体系经济性目标调控性目标

最早形成于西方市场经济国家的政府采购制度，经过200 多年的发展与完善，已成为西方发达国家执行政府预算、加强支出管理和实施宏观调控的一个行之有效的政策工具，政府采购的功能也由最早的单一目标发展为多重目标。我国的政府采购制度建设虽然起步较晚，但由于该项制度的推出正处在我国经济体制转轨时期，又是作为我国公共财政体制建设的一个重要组成部分，因此，我国的政府采购制度在建设之初就肩负着多重使命，其功能也同样表现出多维度并形成一个完整的政府采购功能体系。任何片面、孤立地理解我国政府采购制度的功能，都会对我国政府采购制度建设的重要意义产生错误的认识，将不利于或阻碍这项制度的推广与完善，弱化我国政府采购的系统功能，并最终影响公共财政体制框架的构建。所以必须正视我国所处的发展阶段和制度建设的实际，进一步明确政府采购政策的目标体系，确保政府采购始终实事求是地沿着既定方向循序渐进的

发展。

一、科学的政府采购政策目标体系的重要意义

设定采购政策目标是制定政府采购政策的首要步骤和关键内容。政策目标作为政府采购政策所要实现的目的是针对所要解决的问题提出来的。采购政策目标的基本含义，就是要消除产生政策问题的各种原因，满足各个主体在政府采购政

策问题中体现出来的特定利益需求。

首先，政府采购政策目标的设定可以为政策制定指明方向。设计政府采购政策方案的基本依据就是采购政策目标。政府采购政策方案是实现政策目标的途径，只有根据政策目标的要求来设计政策方案，才能保证政策目标的充分实现，

政策所针对的问题得到有效解决。

其次，科学设定采购政策目标有利于指导和控制政府采购政策的实施，为政策效果评价提供重要的参考标准。政府采购政策的执行、政策监控和政策的调整都离不开政府采购政策实施以后问题的实际解决范围、程度及水平与期望范围、程度及水平的比较，政府采购政策目标恰恰是所对比的期望状态，是一个标杆。

最后，科学合理的政府采购政策目标体系有利于理清目标间的关系，通过整合不同纬度的政策目标来整合和协调各个群体的利益诉求。由于政府采购问题具有高度复杂性，单一目标难以保证政策问题的全面彻底解决，多个不同的目标才

能够反映出政策问题期望解决的不同方面和程度。

在实践中，很多时候容易忽视设定采购政策目标这个环节，因为人们往往把采购政策目标简单设定为“把这个政府采购问题解决了”。可是现实的政府采购问题往往不是那么简单，是多个复杂体的集合。这就像医生遇到复杂病症患者，必须先根据病情严重程度和现有医疗技术水平来确定通过治疗能够减轻病症的程

度，然后再开处方、制定医疗方案。

二、我国政府采购政策的目标

我国《政府采购法》指出制定《政府采购法》旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设。政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区的经济，促进中小企业发展等。并且强调一般情况下政府采购

应当采购本国货物、工程和服务。

我国政府采购政策有着多重性的目标，而不仅仅是单一目标，这些多重的目标实际上就构成了我国政府采购政策的目标体系。这个目标体系基本上可以划分为经济性目标、政治性目标和调控性目标三种类型。政治性目标是指通过政府采购规范化、法制化，建立“管采分离”、运转协调的管理机制，建立完善的监督机制来规范采购行为，制约腐败，推动廉政建设。在完善政府采购制度的进程中，不断进行政府管理方式的创新、服务理念的更新。经济性目标是在预算许可的采购资金范围内，使用尽可能少的财政资金，采购到质优价廉的货物、工程和服务，最大程度的满足采购人的需求，节约财政资金，提高财政资金的使用效率。社会性目标是伴随着政府作用在经济社会生活中的加强，逐步进入政府采购政策视野

的。主要包括：保护环境，绿色采购；促进中小企业发展；协调区域发展；促进能源节约；采购国货，促进自主创新和保护民族工业。

政府采购促进廉政建设的目标与提高政府采购资金使用效益的目标是统一的。公共资金的使用如果缺乏行之有效的监督，极易成为滋生腐败的“温床”，并最终降低公共资金的使用效益，甚至根本就无效益可言。政府采购制度的建立使公共资金的使用成为“阳光下的交易”，通过规范的程序、适当的采购方式以及监、管、采的分离，可以有效地遏制公共资金使用中的设租、寻租行为，既促进政府

的廉政建设，又提高了公共资金的使用效益。

经济性目标和调控性目标有一定的冲突。政府采购政策扶持环保、节能创新产品，向国内企业和中小企业倾斜，势必会提高公共部门获取产品和服务的成本，

影响到采购人的效用，增加财政资金的支出。

在各个调控性目标之间也存在着冲突。如环保目标和保护国货之间就有冲突，现阶段我国的环保技术发展缓慢，同欧美国家的产品在环保性能上相比还有

一定的差距，这就造成了要采购“绿色产品”就有可能是国外的产品。

三、建立科学的政府采购政策的目标体系

政府采购承载着如此多层次、多功能的目标，其众多错综复杂的目标间有一致也显然存在着差异与冲突，从而增加了确定政策目标、制定采购政策的复杂程度。不同的政策目标代表了不同群体的利益诉求，政策目标之间的冲突反映了不同群体的利益冲突，而政府作为公共利益的代表就必须采取措施对不同的利益诉

求做出整合与平衡。

（一）可操作性强的目标优先。政府采购政策总是要付诸实施的，要实施就得有可操作性。具有可操作性，是政府采购政策目标转化为现实采购行为的前提，没有现实可操作性的政策是不可能被认真贯彻执行的，其所要达到的目标也是难以实现的。背离现实的条件与可能，即使再好的政策目标，再完善的政策方案也

会因为无法实施而始终停留在纸面上没有实际价值。

（二）针对性强的目标优先。采购政策目标的提出和设定，要针对政策问题中的实质性内涵，针对产生问题的根本原因，而不是针对问题的表象。实现该目标，会促进社会的进步和发展，从而从根本上消除采购政策问题产生的环境，以增强采购政策实施的有效性。在政策目标体系中要紧紧抓住主要目标，全力以赴地加以实现。任何时候都不要为追求次要目标，而放弃了主要目标。只有抓住了