招投标与合同管理相关知识重点

第一章：绪论

1、建设工程市场的构成

①工程市场：勘察、设计、施工、监理、服务咨询市场

②要素市场（按交易标的划分）：材料、设备、技术、劳务、资本市场

建设工程市场的主体:①发包单位②承包单位③咨询服务机构

建设工程市场的客体：①建筑产品②建设工程相关服务（我国实行单位资质与个人职业资格相结合的市场准入制度）

2、建设工程交易中心的基本功能：信息服务功能、场所服务功能、集中办公功能、监督管理功能；

3、建设工程交易中心的工作原则：信息公开原则、依法管理原则、公平竞争原则、属地准入原则（只针对项目，不针对主体）；

4、建设工程招标方式

①公开招标（无限竞争招标）公开招标的项目必须具有可行性研究报告

概念：招标人以招标公告的方式，邀请不特定的法人或其他组织参加投标的一种招标方式

原因：客观：资金不足，时间不够

主观：麻烦

特点：最具竞争性、程序最规范、成本耗费大、花费时间长

优点：为承包商提供一个公平的机会，广泛吸引投标人；招标人可以在较广范围内选择投标人，有利于投标方案的择优，有利于降低造价，提高质量；招标投标程序透明度高，较好地避免了弄虚作假，行贿等行为。

缺点：招标工作量大，时间长，费用高；投标人数量多，降低了投标人的中标机会，曾加了投标的风险，完全以书面资料决定投标人的好坏，不能反映投标人真实情况公开招标的适用范围：国家和地方重点建设项目，国有资金，投资额度大，工艺复杂或结构复杂

②邀请招标（有限竞争性招标）

概念：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织参与投标的一种招标方式，被邀单位不得少于三家

优点：工作量小，减少招标费用；投标人数少，增加中标机会，降低投标风险，不易串通抬价

缺点：投标人数少，竞争不激烈，招标人可能漏掉更好的投标人

适用范围：项目技术复杂或有特殊要求；涉及国家安全，国家秘密，抢险救灾，适宜招标但不适合公开招标；采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大

二者区别：发布信息不同，选择范围不同，竞争范围不同，时间进度不同，公开程度不同

5、建设工程招标的适用范围

1、关系到社会公共利益、公共安全的基础设施项目

2、关系到社会公共利益、公众安全的公用事业项目

3、使用国有资金投资的项目

4、国家融资项目

5、使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目

注意：以下必须进行招标

施工合同估算价200万人民币以上；材料等采购估算价100万人民币以上；勘察、设计、简历等服务单价50万以上；项目总投资在3000万人民币以上

第二章：建设工程施工招标

1、招标开始时间：工程建设项目的初步设计或施工图设计完成后

招标准备阶段的工作：

2、项目报建：（必须招标和可以不招标的都要报建）

报建程序：工程建设项目报建表→报送、盖章→取回

注意：建设规模变化，应补充登记；筹建人变化，前面全部作废，重新登记

施工招标的程序：补充

准备阶段（招标人）

↓

招标阶段（招、投标人）

↓

决标成交阶段（招、投、评标人）

3、审查招标人资质

招标人不具备自行招标资质的，应委托具有相应资质的招标代理机构

建设单位自行招标的条件：具有编制招标文件和组织评标的能力

工程项目办理招标需要具备的条件：有相应资金或资金来源已经落实

4、招标申请及标段的划分

招标申请：填写建设工程招标申请书，在招标申请时还应确定招标方式，即公开招标还是邀请招标

标段的划分：

优缺点：有利于吸引更多的投标人发挥各承包商的专长，但是会加大施工管理的难度

划分标段时应考虑以下因素：①法律法规；②工程特点；③对工程造价的影响；招标人的工程管理能力；

5、编制招标资料

1、招标公告或投标邀请书；

2、资格预审文件→编制投标资格预审文件的依据（不可以修改格式）

3、招标文件；（是投标人投标和签合同的依据）

其中评标方法应该细化，不给专家更多自由操控的空间，招标人应在招标文件中规定实质性要求和条件并用醒目方式标明

4、标底和招标控制价；

标底（最高限价）：小项目应该编；大项目可以不编

标底的弊端：泄露标底，暗箱操作；一般为概算，与市场脱节

标底的特点：保密；唯一性；可选择性；不在作为评标的唯一标准

标底作用：控制和核实预期投资的重要手段；衡量投标报价的重要尺度；防止恶意竞争

招标控制价（拦标价，预算控制价）：

标底和招标控制价的区别：

招标控制价是拦标价，超出一定废标；标底是心里价，超出也有可能中标

招标控制价有防止抬标的作用；

招标控制价是公开的；标底是绝对保密的

PS：国有资金投资的要求招标人必须编制招标控制价，私有企业不强制

招标人在发布招标文件时公布招标控制价

招标阶段的工作：

1、发布招标公告或资格预审公告

通过报纸，杂志，广播，电视，当地的工程交易中心或者互联网发布；其中依法必须招标的国际招标项目招标公告应该在《中国日报》发布，在不同媒介发布的同一项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。

PS：招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后，除有正当理由外，不得终止招标

2、资格预审或资格后审（公开招标项目采用资格预审，邀请招标项目采用资格后审）

作用：排除不合格投标人，降低招标成本，吸引有实力的竞争者参加

审查内容：具有订立合同的权利；具有履行合同的能力，包括专业技术资格和能力，资金，设备，和其他物质设施状况；没有处于责令停业等情况；在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题

资格预审程序：编制资格预审文件→刊登资格预审公告（发布媒介必须和招标公告相同）→出售资格预审文件（出售期不得少于5工作日）→对资格预审文件的答疑，澄清（书面形式向所有投标人，截止时间3日前）→报送资格预审文件（不得少于5工作日）→评审、澄清资格预审文件（合格制，有限数量制）禁止采取抽签，摇号等方式进行投标资格预审，方式在资格预审公告中事先定下，不得更改→评审结果的通知和确认（无论是否通过都必须通知）

联合体的资格预审：1、各方都应当具备承担招标项目的能力；2、每个成员都应当提供单独参加资格预审的单位要求一样的全套资料；3、资格预审后的联合体各方不得再以个人名义单独或加入其他联合体中参加资格预审

3、发售招标文件

出售时间：不得少于5工作日；招标人不得透露已经获得照壁其稳健的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况

4、现场踏勘和投标答疑

现场踏勘（必须录像）：

时间：发放招标文件结束后的2-3天

注意事项：考察费用由投标人自行负责，可参加可不参加，招标人不得单独或分别组织任何一个投标人进行现场踏勘；工程小，且资料齐全的工程可以不统一踏勘，由投标人自行踏勘

投标答疑（不强制参加，但后果自负，并不是所有项目都必须召开投标预备会）：时间：现场踏勘结束后的三天内

答疑形式：书面解答：由书面文件发给每一个投标人，但是必须经过招标管理

机构的认定

标前会议：对图纸初步交底，会议纪要，将所有解答内容交给每一

个投标人。

注意事项：解答的内容与招标文件内容矛盾，以解答内容为准

5、招标文件的修订和补遗

时间：投标文件截止时间至少15日前作出

注意事项：修订或补充内容是为招标文件的组成部分，补充内容与招标文件矛盾时；

以补充修订的内容为准

6、接收投标书

保证金上交时间：①买招标文件时交；②投标书时

注意事项：投标截止时间前可以补充修改撤回投标文件

投标保证金：