对提高农民种粮积极性的几点思考

对提高农民种粮积极性的几点思考

民以食为天，粮食问题一直是各级关注的焦点，近年来，随着农村经济的发展，农民收入的增加，农业产业结构调整的深入，粮食安全问题越来越受到各级政府的重视。今年以来，随着中央1号文件的贯彻实施，各地加大对粮食生产的支持力度，一系列鼓励和扶持粮食生产措施的出台，农民种粮积极性提高，全年粮食生产出现恢复性增长，粮食播种面积增加较快，一举扭转了连续6年下滑的局面，粮食生产形势喜人。如何保护种粮农民利益，进一步调动农民种粮积极性，实现粮食生产可持续发展是各级需思考和解决的问题。

几个不同阶段农民种粮积极性的剖析

1、以粮为主单一发展粮食生产阶段，农民种粮仅为解决吃饭问题。这一阶段，由于生产力水平低下，计划经济条件下农村产业结构十分单一，种粮成为农村工作重点，人们追求的是能吃饱饭，能解决温饱。这时，农民种粮积极性是一种盲目的、服从型的、低水平程度上的一种自发意识。

2、农村全面推行家庭联产承包责任制后，农业生产力得到全面解放，农村经济全面发展阶段。这一阶段，粮食生产全面发展，农民种粮积极性十分高涨。

3、放开粮食购销价格，粮食市场化阶段。农业产业结构的调整，粮食生产市场化，种植业结构的大调整，这一阶段，农民种粮积极性受市场价值规律影响波动较大，有时高涨有时甚至比较低迷。

4、新一轮宏观调控下，粮食生产出现重大转折时期。受政策调控，农民种粮积极性又一次被激活，粮食生产出现恢复性增长，粮食播种面积下跌势头得到抑止。这一阶段，如何保护种粮农民的生产积极性是一件十分重要的大事。

从不同历史阶段农民种粮积极性的演变中透示出农民种粮积极性受制于政策和市场二大因素的影响，政策能激发农民种粮积极性，市场又能调节和平衡种粮人的这种行为。因此，把握好两者的关系，对有效调动农民种粮积极性具有十分重大意义。

现阶段影响农民种粮积极性的几个问题

在国家各种优惠政策给农民带来实惠的同时，农业发展潜在的一些矛盾日益显现，不同程度影响着农民种粮积极性。

1、农资价格的持续上涨，冲淡了政策给粮农带来的实惠。今年以来，一系列鼓励和扶持粮食生产措施的出台，农民种粮积极性提高，但由于受原材料价格和国际市场尿素价格不断攀升影响，农业生产资料价格在上年末已上涨的情况下，今年开春以来，各月涨幅不断增加，涨幅已在10%以上。农资价格的持续上涨，农民忧心重重，政策给粮农带来的实惠，部分被农资价格上涨所抵消。

2、农田基础设施损坏严重、盗窃现象普遍。最近，我们在农村调查中，反映农田基础设施损坏严重、盗窃现象普遍问题频率相当高，由于近年来农田基础设施投入较少，原有的农田基础设施陈旧、老化、维修得不到保证，有些排灌设备、机埠、渠道被破坏，无法正常使用。电力设备、电线、电缆、机埠由于无专人管理，盗窃现象较为普遍。

3、部分闲置抛荒地，复耕困难，农民想种却难如愿。随着粮价的上涨，种粮优惠措施的落实到位，农民种粮积极性提高，有些农民想种粮，希望承包部分闲置抛荒地，但因排灌等基础设施瘫痪，基础设施投入成本又较高，即使无偿种植，农民也只好心痛放弃，影响了粮食播种面积的增加。

4、多数农户无法享受种粮补贴，种粮经济效益提高不明显。部分农户反映，今年政府重视发展粮食生产，采取了一系列措施，我们种粮农民高兴，但生产资料的价格上涨，对种粮大户有政策性补贴，而大部分种粮农户（口粮田）享受不到，种粮经济效益提高不明显。

5、农村劳力紧张，缺电、缺油等生产要素制约农民种粮积极性。电、油资源短缺，价格上

涨，给粮食生产带来一定影响，尤其是农忙时节对及时收获和灌溉带来严重影响。劳力的紧缺、工价的提高，农忙期间请帮工难现象目前相当突出。农民种粮成本提高，生产要素短缺制约农民种粮积极性。

6、种子等农用物资供应不及时，假冒伪劣农用商品屡禁不止，坑农行为时有发生。

提高农民种粮积极性的对策和建议

一系列扶持粮食生产和农民增收政策，调动了农民种粮的积极性，粮食生产出现重要转机，今年继全县夏粮播种面积增长%，秋粮生产形势更喜人，全年粮食播种面积预计比去年增加万亩左右，增幅可达%，粮食生产出现恢复性增长。但同时我们应看到今年粮食面积的增加更多的是得力于中央“一号文件”等的政策支持和去年以来粮食价格的上涨,以及连续6年粮食面积下滑基础上。在全年粮食播种面积万亩中,早稻面积万亩,仍比上年同期减少%;晚稻面积万亩,虽比上年同期大幅增长%，但占全县水田面积的比重仍不到70%,仅为%。粮食面积增长潜力较大,尤其是早稻面积的增长仍需有关各方的努力。在这种情况下仍应保持清醒，我们应认识到只有充分调动农民种粮的积极性,使农民种粮有了赚头，对种足种好粮食才有劲头，同时依靠科学技术和改善种植结构来达到粮食增产，才能解决我县的粮食生产问题。为此,如何保护和进一步激发农民种粮积极性事关全局，是工作的重中之重。

1、加大政策宣传力度，处理好政策和市场的关系。把一系列扶持和发展粮食生产的各种优惠政策传达到每家每户，让农民实实在在感受到，体会到，同时正确处理好政策和市场的关系，创造一个良好的市场环境，让种粮农民从政策的实惠和市场的资源配置中得到真正的好处，引导农民提高种粮积极性。

2、加强农资供应和市场监管，禁止各种乱涨价乱收费，严格查处各种假冒伪劣行为,稳定农资价格，保障农用生产资料的及时供应，切实维护农民利益。让农民享受到政策扶持带来的实惠。

3、重视农田水利基础建设，严厉打击盗窃农田基础设施行为。农田基础设施损坏严重、盗窃现象普遍，严重影响农业生产，农民呼声很高，急待解决。对年久失修的渠、埠、路、电力设备等应抓紧维修好。同时，加大和从严查处盗窃农田基础设施行为。

4、应进一步加大农业投入力度,尽快解决部分耕地复耕困难问题，提高耕地利用率。近年来农田基础设施投入较少，基础设施陈旧、老化问题严重，维修得不到保证，部分闲置抛荒地，基础设施基本瘫痪，复耕困难。我县又人多地少，人均耕地仅亩,提高耕地利用率，有关部门应加大农业投入力度，采取有效措施，对投入成本较高的，可采用各级共同出资，共同负担原则，尽快解决部分耕地复耕困难问题，以及部分满足粮农扩种需要。

5、对种粮农民直接补贴。部分农户反映，今年政府重视发展粮食生产，采取了一系列措施，我们种粮农民高兴，但生产资料的价格上涨，对大户的种粮补贴我们享受不到，种粮经济效益提高不明显。为充分调动农民种粮的积极性，建议各级建立种粮补贴基金，对于扩种面积较多的农户，尤其是早稻面积增加较多的农户，可给予良种供应、农机具购买等方面的各种优惠政策，同时享受种粮补贴，以此激励农户多种粮、种好粮。