行政许可法案例

行政许可法案例

许可应有权限、范围、条件和程序

【案例】浙江省某市为了实施旧城改造，决定对老城区进行拆迁。该市城市拆迁主管部门颁发的拆迁许可证上的时间为2000年9月至2001年3月。

但是由于领到拆迁许可证的拆迁人和拆迁户(被拆迁人)之间，就拆迁补偿的方案无法达成一致，拆迁工程就一直没能进行。一直拖到2003年，在早已过了拆迁期限的情况下，原拆迁人对拆迁户发出拆迁通知书，要对该地区进行拆迁。不少拆迁户对此表示不服，提起了诉讼。

代理本案的浙江光彩律师事务所高级合伙人王雄武律师表示，对于这样的情形，一般人都会想这是违法的，时效都过了，还能合法吗？按照新的《行政许可法》规定，实施特定的行政许可也是有特定权限、范围、条件等要求的，但同时这部法律在“监督检查”一章中也提到了对于有效期届满而延续的要进行注销。而像这个案子，有效期是届满了，但却没有注销，拆迁人应当重新申请拆迁许可证才能算是合法的。

【法律依据】《行政许可法》第四条规定：设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

第七十条规定：有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：

(一)行政许可有效期届满未延续的；

(二)赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；

(三)法人或者其他组织依法终止的；

(四)行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；

(五)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；

(六)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

非法变更许可要赔偿

【案例】1996年3月15日，被告河北邢台市地质矿产局为王窑村联办矿批准颁发采证邢冶字(1996)第SJ001号采矿许可证，在原批准申请登记表中载明，该矿隶属镇经委，企业性质为集体，负责人为王福成。同年9月本案第三人王海生伙同该矿承包人朱延文一同填写《邢台市乡镇矿山采矿许可证变更换发申

请登记表》，伪造王福成签字及手印并骗取了村委会、镇政府盖章后，申请变更该企业法定代表人为王海生，并逐级上报。经查实，该表中“申请单位或个人”一栏空白，无申请人。在“变更原因”一栏中谎称：“因原法定代表人已调离至其他单位”。1996年9月25日，邢台市地质矿产局签署同意意见，并换发采矿许可证。

法院还查明，王窑村联办矿至今未进行工商登记，未领取营业执照。而原告王福成则称，王窑村联办矿是其多方联系报批取得的，并以集体名义申请办证，朱延文未经其同意，即申请将原法定代表人王福成变更为王海生，而被告未能发现并制止，反而签发证件，侵犯了原告的采矿经营自主权，应撤销许可并赔偿损失。

邢台市中级人民法院一审认为，王窑村联办矿资源开采权是批给集体企业的，应由集体企业申请办理采矿许可证。依照《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》的规定，王窑村作为企业所有人有权决定负责人的人选。因此本案争议的变更采矿许可证的负责人是经王窑村委会申请、有关部门上报的，邢台市地质矿产局依照有关法规的规定及所报材料，依法准许变更，所以是合法的。原告王福成不服，向河北省高级人民法院上诉，河北高院认为，邢台市地质矿产局应依法进行变更，但是执法不严，疏于审查。最终判决申请采矿许可证变更的事实理由不存在。

法律专家指出，这样的案子如放在《行政许可法》实施之后，同时原告的企业经工商登记过的话，那么就可以向原来作出变更的机关要求赔偿损失。

【法律依据】《行政许可法》第八条规定：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予赔偿。

注册税务师的尴尬

【案例】7月1日以后，如果注册税务师行业继续依据国家税务总局颁布的《注册税务师资格制度暂行规定》开展业务，那么整个行业发展将会受到极

大的制约。

如果在7月1日之前全国人大常委会或者国务院不出台特别立法，那么届时正式实施的《中华人民共和国行政许可法》将从法律上宣告现有的注册税务师资格无效。

一位不愿透露姓名的税务律师告诉记者，按照《行政许可法》的规定，设定职业资格必须经过法律或者行政法规的认可，国务院各部委均无权设立职业许可，而目前的“注册税务师”是由人事部和国家税务总局联合设立的职业许可。这位人士还说，注册税务师不同于律师和注册会计师，因为律师是按照《律师法》设立的职业许可，注册会计师也是按照《注册会计师法》设立的职业许可，但是注册税务师仅仅是按照国家有关部委的规定设立的，而新的《行政许可法》并没有授权这些部委拥有这些权力。

许多业内人士已经意识到即将实施的《行政许可法》对注册税务师行业的影响。记者从相关人士处了解到，目前业内已经达成的共识是：7月1日后，如果注册税务师行业继续依据国家税务总局颁布的《注册税务师资格制度暂行规定》开展业务，注册税务师行业发展将受到极大制约，并可能直接影响注册税务师资格及行业存在的合法性。

中国注册税务师协会是目前注册税务师行业的自律组织。在今年3月的全国政协十届二次会议上，该协会副会长郝如玉委员曾递交了一份有关加快《注册税务师法》立法步伐的提案。她向记者强调：注册税务师业务具有特殊信誉、特殊技能，并涉及国家宏观经济政策的实施，也直接关系到公共利益。因此，需按照《行政许可法》，成为设定行政许可的事项。中国从1996年确立注册税务师资格制度，1998年开始组织全国范围的资格考试，目前注册税务师考试每年举行一次。截至2003年底，中国取得注册税务师资格的人员为5.6万人，其中执业的注册税务师1.6万人；目前全国有税务师事务所2488个，从业人员6万多人，主要从事涉税事项的代理、鉴证、咨询、培训等业务。7月1日《行政许可法》实施后，5.6万名注册税务师将何去何从？注册税务师行业怎样发展？这些问题已成为中税协和国家税务总局近期关注的焦点。

【法律依据】《行政许可法》第十二条规定：下列事项可以设定行政许可：