红果经济开发区两河新区打狼城市棚户区改造项目社会稳定风险评估方案报告

目录
导论 (2)
第一章基本情况 (3)
1.1项目概况 (3)
1.2评估依据 (14)
1.3评估主体 (15)
1.4评估过程与方法 (15)
第二章风险调查 (19)
2.1调查内容和重点 (20)
2.2调查基本原则 (24)
2.3调查要求 (25)
2.4调查方法 (26)
2.5项目调查情况 (29)
2.6调查小结 (35)
第三章风险识别 (36)
3.1风险识别概论 (36)
3.2风险识别内容 (36)
3.3识别方法 (38)
3.4项目风险识别 (39)
第四章风险分析估计 (41)
4.1风险估计概论 (41)
4.2项目风险估计评判 (46)
第五章风险防范措施 (51)
5.1概述 (52)
5.2项目风险应对措施 (55)
5.3拟建项目综合风险等级 (76)
第六章评估结论 (77)
6.1拟建项目存在的主要风险因素 (78)
6.2拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论 (78)
6.3拟建项目的风险等级 (79)
6.4拟建项目主要风险防范、化解措施 (79)
6.5根据需要提出应急预备和建议 (81)
第七章附件 (82)
导论
维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

当前，我们所处的国际国内环境相当复杂，既面临大好机遇，也遭遇严峻挑战。

团结一心，保持稳定，我们才能抓住机遇，克服困难，应对挑战。

我国现代化建设正处于一个重要战略机遇期，确保稳定，才能抓住和用好这个战略机遇期，实现经济发展和社会和谐；确保稳定，才能化解矛盾、理顺情绪，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素；确保稳定，才能妥善解决我们面对的各种问题，为经济社会发展创造良好的内部和外部环境。

在现代化建设的大局面前，我们必须像爱护自己的眼睛一样珍惜、维护社会稳定。

社会稳定风险是因重大项目的组织实施而直接或间接影响（或潜在影响）相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定因素，引发群体性事件或个体极端事件，影响社会稳定的风险。

涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、生态环境影响、社会保障、教育、卫生、公益事业等直接关系人民群众切身利益方面的重大工程项目建设、重大政策制定、重大改革措施出台，以及其他涉及群众利益且可能对社会稳定有较大影响的重大决策事项，应当纳入评估范围，决策前必须开展社会稳定风险评估。

社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关、影响面广、容易引发社会稳定风险的重大项目在审批审核和组织实施前，对可能影响社会稳定的直接和间接因素开展系统的调查、研究，进行科
学预测、分析和评估，制定风险应对措施和预案，有效规避、预防、控制重大项目实施可能产生的社会稳定风险，最大限度减少不和谐因素，更好地保障重大项目的顺利实施。

社会风险评估的目的是为项目单位和政府部门更好地从源头上预防、化解和减少社会稳定风险，有效保障公民、法人和其他组织的合法权益，有效保障建设项目的顺利实施，为经济社会健康有序发展营造和谐稳定环境。

社会风险评估的作用在于：预测研判社会稳定风险发生的根源、表现形式、概率、激烈程度、持续时间、涉及人员数量，以及可能产生的各种负面影响，确定风险等级；研究制定防范风险的预案，明确防范风险的自然状态、具体措施及实施要求，预判风险的可控程度，从源头上预防和化解风险；通过编制评估报告，为项目决策提供依据。

第一章基本情况
1.1项目概况
1、项目名称：红果经济开发区两河新区打狼城市棚户区改造项目
2、项目建设单位：贵州红果经济开发区建设服务中心
3、拟建地点：红果经济开发区两河新区南北一号路东侧
4、项目投资估算及资金来源
按照设计方案建设内容进行投资估算，包括土建、给排水、电气、室外工程等，确定项目总投资为12284.64万元，其中建安工程费10138.83万元，设备购置费490万元，其他费用1070.83万元，预备费用584.98万元。

本项目总投资12284.64万元，资金来源为自筹。

5、项目建设周期：24个月。

即：2013年10月——2015年10月。

6、建设规模及内容
红果经济开发区两河新区打狼城市棚户区规划用地面积20372.34平方米，总建筑面积59920.64平方米。

其中商业建筑面积6767.13平方米，住宅建筑面积50556.10平方米，地下建筑面积2597.41平方米，可安置户数为438户，停车位99个，容积率2.8。

建设内容包括：
（1）住房。

项目规划区包括8栋建筑，设计户数为438户。

（2）棚户区道路、环境绿化、围墙、停车场等室外附属工程在本次改造中统一规划建设。

（3）配电室。

项目区配置两台630KVA变压器。

（4）供配电及给排水管线系统。

建设规模一览表
序号项目名称单位数量备注
1 项目占地面积㎡20372.34 30.56亩
2 规划户数户438
3 建筑物面积㎡59920.64
3.1 住宅面积㎡50556.10 框架剪力墙结构
3.2 商业建筑面积㎡6767.13 框架剪力墙结构
3.3 地下建筑面积㎡2597.41
4 停车位个99 地下25个
5 给排水㎡59920.64 设计用水量=374.15m³/d
生活污废水排放量=318.03m³/d 6 电气㎡59920.64 含强电系统和弱电系统，
配置两台630KVA变压器
7 暖通㎡44364.05 1#、3#、6#、8#楼
8 场地平整㎡预估
9 室外水电路综合㎡预估
10 绿化㎡7130.32 35%
11 设备购置部14 电梯
7、建设方案
打狼城市棚户区改造项目建筑共计8栋，由北至南沿南北一号
路平行布置，采用高层与多层混合搭配，高低错落有致，层次鲜明。

小区主入口位于场地中段4、5号楼之间，与东侧安置区协调统一，形成一条景观中轴线。

打狼城市棚户区住房改造建筑设计为组
团建筑，1+6F建筑檐口高度17.5 米，-1+1+16F建筑檐口高度50.9 米，-1+2+25F建筑檐口高度81.3 米；建筑造型以现代建筑风格为
基调，屋面形式为坡屋面。

本棚户区住房改造建设项目层高分别为
2.9米和3米。

建筑室内外高差根据地形取0.45米。

（一）建筑
1#楼：位于场地北端，建筑面积8398.15平方米，设置为两梯二户,两个单元，1+16F建筑，一层商业十五层住宅，住宅部分全部为三室两厅一厨两卫户型，户型面积127.85平方米，设计户数为60户。

2#楼：位于1#楼南侧，建筑面积3679.21平方米，设置为一梯二户,三个单元，1+6F建筑，一层商业五层住宅，住宅部分全部为三室两厅一厨一卫户型，户型面积99.09平方米，设计户数为30户。

3#楼：位于2#楼南侧，建筑面积8573.89平方米，设置为两梯二户,两个单元，-1+1+16F建筑，一层地下室一层商业十五层住宅，住宅部分全部为三室两厅一厨两卫户型，户型面积127.85平方米，设计户数为60户。

4#楼、5#楼：位于小区出入口、中轴线两侧，沿中轴线对称布置，每栋建筑面积4099.05平方米，设置为一梯二户,三个单元，1+6F建筑，一层商业五层住宅，住宅部分考虑了A、C两个户型，其中三室两厅一厨两卫户型，户型面积129.95平方米，设计户数为10户；三室两厅一厨一卫户型，户型面积99.09平方米，设计户数为20户；合计60户。

6#楼：位于5#楼南侧，建筑面积8573.89平方米，设置为两梯二户,两个单元，1+16F建筑，一层商业十五层住宅，住宅部分全部为三室两厅一厨两卫户型，户型面积127.85平方米，设计户数为60
户。

7#楼：位于6#楼南侧，建筑面积3679.21平方米，设置为一梯二户,三个单元，1+6F建筑，一层商业五层住宅，住宅部分全部为三室两厅一厨一卫户型，户型面积99.09平方米，设计户数为30户。

8#楼：位于7#楼南侧，场地南端。

建筑面积18997.44平方米，设置为两梯六户，-1+2+25F建筑，一层地下室两层商业二十三层住宅，住宅部分主要考虑了三室两厅一厨一卫户型和两室两厅一厨一卫，设计户数为138户。

基础根据地质勘察报告和本工程的实际情况选择桩基或独立柱基。

基础底进入持力层的深度，根据地质条件、荷载及施工工艺确定。

建筑外墙为外墙漆，窗户为塑钢窗、屋面为坡屋面。

房间光线充足，空气流畅，适合居住、休息。

墙体砖采用蒸压粉煤灰砖砌块。

建筑物防水等级为Ⅱ级，防水材料采用高聚合物改性沥青防水卷材、合成高分子防水涂料、普通防水砼等材料。

棚户区住房改造每单元设踏步楼梯1部，梯段净宽1.2米，可满足消防疏散及通行要求。

棚户区住房改造项目每单元设一部楼梯。

在各建筑单体一层入口处设无障碍坡道。

主要结构材料选用
（1）钢筋：构造柱、圈梁选用ф-HRB335级钢筋;fy=438N/ mm2；楼盖屋面选用ф-HPB235级钢筋fy=210N/mm2。

（2）钢板和型钢：一律采用Q3号钢。

（3）焊条：采用E43型，E50型和E55型。

（4）承重墙材料：均采用普通烧结页岩砖。

（5）混凝土强度等级：构造柱砼强度等级C25，梁、板砼强度等级C25。

（二）给排水
水源为两河新区市政水源，由市政给水管网引入一条DN300自来水管向本项目供水。

给水引入管至红线内经水表后为生活、消防合用环状管网相连接，且表后设“倒流防止器”。

场址附近侧设有市政雨水管和污水管，可接纳小区内排出的雨水和经处理后的污水。

给水：区内主水管沿区内道路呈环状布置，由环状主水管供建筑的生活用水，室外生活、消防给水合一的供水系统。

高层部分由环状主水管供给棚户区住房改造的屋顶水箱，再由屋顶水箱供给房顶水表箱至各住户。

给水干管管径为DN300，建筑单体入户管主要设计为DN100、DN50、DN25。

室外给水管材采用PE塑料管，电热熔连接。

室内给水管采用PP-R塑料管，热熔连接。

卫生间设台式洗脸盆和双管成品沐浴器和自动式冲洗阀的蹲便器。

公共绿地和道路需设洒水栓，洒水栓间距不宜大于80m。

室外消防为低压制，由城市消防车自室外消火栓取水加压灭火。

排水：室外场地排水坡向以现状自然排水为依据，使规划范围内场地无一积水区域，所有雨水均进入雨水管网，向北自然重力流排至城市雨水管网中。

本工程红线范围内雨水设两根排出管，排入附近城市雨水管
道，排出管管径为DN500。

雨水管采用HDPE双壁波纹排水管，弹性密封橡胶圈接口。

管道接口处设混凝土基础，管道底部设混凝土垫层，混凝土标号C10，厚度100mm。

雨水口、雨水检查井均采用砖砌筑。

棚户区住房改造设置独立的污水排水系统，根据实际情况本工程采用污水排放合流制，将粪便污水、洗涤废水等排至化粪池处理，处理达标后排入市政污水管网。

污水管道采用管径DN500的HDPE双壁波纹排水管沿道路地埋设置，全部污水管采用重力流排放。

（三）电力
强电：棚户区住房改造包括供配电、照明，防雷、接地等。

由市政电力网引入一路三相四线电为本工程电源，配备柴油发电机组作为应急电源，设置两台630KVA变压器供给项目用电。

总配电箱处总计量，低压侧分户分别计量。

低压配电柜采用固定分格式低压配电柜。

低压配电为放射式和树干式混合供电方式。

由配电房分别对每幢总配电箱供电。

本工程低压配电接地系统为TN—C—S，采用总等电位联接，利用基础钢筋及沿建筑物围边敷设—60×6扁环形接地体用接地装置，接地电阻≤1Ω，卫生间设局部等电位联结。

采用避雷带作为接闪器防止直接雷。

进户线采用电缆沿沟引入方式以防止雷波的侵入，建筑物屋面和内部的所有金属设备的外壳、金属构架、金属钢管均应与防雷装置作等电位电气连接以防感应雷。

弱电：棚户区住房改造内设信息插座，数据线采用6芯超五类线至各个标准信息插座；每个卧室设一个双孔插座；有线电视系统采用星形布线方式布线。

客厅等设一个电视插座；电话系统采用直接接入市话网的方式。

客厅、卧室内设置电话插座。

8、项目建设的必要性
（1）棚户区建设是贯彻落实中央及地方关于改善棚户区居住条件各项政策的需要。

《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）、《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》（财综〔2012〕60号）、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)、《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》（财综〔2010〕46号）等文件和六盘水市《关于大力推进棚户区改造工作的意见》的相关要求，大力加快棚户区改造进度，服务低收入居民，改善城市低收入家庭居住条件，提高生活水平，体现社会主义新中国共同富裕的社会主义好政策，项目的建设是贯彻落实中央及地方对国有工矿企业和城市棚户区的改造的各项政策的结果，是一项改善民生的德政工程，福利工程。

（2）棚户区建设是构建和谐社会的需要。

住房问题作为人的最基本的生活需求，是广大人民群众最关心、最直接、最迫切需要解决的实事难事之一。

因此，建设拆迁安置保障住房，满足被拆迁人的基本住房需求，既关系到千家万户拆迁居民的切身利益，也是人民政府义不容辞的重要职责所在。

建设
拆迁安置住房，让符合条件的被拆迁人住得上经济、实用的拆迁安置住房，对于维护社会稳定，体现社会公平，对于构建和谐社会具有重要意义。

（3）项目建设是加快两河新区的城市化建设，推进两河新区土地资源整合的重要举措。

两河新区属于盘县规划建设的新城区，原有居住区因缺乏发展规划，布局混乱，乱搭乱建严重，再加上建筑结构较差、道路、水电、消防等基础配套设施欠缺，现有居住条件与将两河新区打造成“西部山地产业新城跨越发展示范区”的目标相差甚远。

同时，由于乱搭乱建也造成了土地资源的极大浪费，阻碍了开发区的整体发展规划建设。

通过本棚户区的建设，可提供438套住房，有效解决两河新区城市道路建设、工业园区建设涉及到的部分拆迁安置户的住房问题和改善开发区部分低收入家庭的住房问题，有助于推进两河新区创建一个安定、团结、和谐、稳定的现代化新城。

（4）通过改造棚户区，由政府投入，推进保障性安居工程建设，实现对收入进行再分配，对中低收入住房困难家庭实行“托底”。

这种做法顺民意、解民忧，有利于纾缓群众困难，调节收入分配关系，使人民共享发展成果。

通过改造棚户区，城中一些脏、乱、差的死角得到了治理，在提高生活质量的同时，也改善了城市人居环境，提升了城市品位。

通过改造棚户区，不仅使棚户区居民的居住条件得到了改善，而且促进了存量土地的有效利用，节约了
宝贵的土地资源，有利于政府更好地规划、建设城市，为城市的进一步发展打下了良好的基础。

（5）棚户区改造是拉动投资扩大内需的着力点。

通过棚户区改造，对棚户区土地进行资源整合，既有利于盘活存量土地，实现土地的节约集约利用，又可带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业。

因此项目的实施是必须的。

9、社会效益
两河新区是红果经济开发区的异地拓展区、新城区、新型工业园区、贵州西部“三化”同步的先行先试区和改革开放新区。

新区地理位置优越，但经济基础较差，其所在的两河乡是一个以种、养业为主的纯农业贫困乡，由于历史及其他原因，区域大量建筑结构老化，基础设施配套条件差，不能满足现阶段及以后社会经济发展对住房条件的要求，严重影响了新区的城市规划建设及城市形象的提升，为了从跟本上解决新区棚户区居民生活、居住条件和新区城市道路基础设施建设涉及到的拆迁户的移民安置问题，搞好城市形象，落实现阶段社会经济发展对住房条件的要求。

因此县委、县政府提出了棚户区住房改造建设项目。

实施棚户区改造是加快城镇化进程、推进经济增长的重要措施，是完善城市功能的客观要求。

城市棚户区安全隐患突出，严重影响群众生命财产安全，与城市现代化建设很不协调。

实施棚户区改造，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，
集约利用土地，推进城市化健康发展。

同时，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。

两河新区的棚户区改造建设项目，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展社会公共服务，加强社会管理，推进平安社会建设，是扩内需、惠民生，保稳定的重要结合点。

更是一项深得民心的德政工程，福利工程。

棚户区改造从根本上解决了拆迁安置户和城市低收入家庭的住房问题，极大的改善了安置区居民的生活条件，从而提高了居民的生活水平和生活质量。

本工程的建设，为开发区居民提供了新的就业机会。

同时，通过人口集中和居住环境的改善，以及生活水平的提高，居民的消费水平相应提高，也为开发区的居民增加了就业机会。

棚户区改造，基本上是面向弱势群体，解决其生活保障问题。

本项目的建设，提高了弱势群体的生活质量，同时，提高了弱势群体的社会地位和自尊心。

由于人口的集中，对安置区的文化、医疗和教育服务设施的服务能力提出了更高的要求，需要加强建设。

棚户区改造项目的同时，大力改善城市基础设施，有利于改善投资环境。

本项目的实施，不仅提高了居民的物质生活水平，还有利于提高居民的生活文明水平，进而有利于改善居民的文化观念和全社会的精神风貌，对投资环境的改善具有深远影响。

本项目本身属于第三产业，同时，项目的实施，又间接影响到居民的消费水平，从而提高了项目地区第三产业的比重。

本项目的建设将有利于改善当地三次产业的结构，提高第三产业的水平。

1.2评估依据
1、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（十一届全国人大四次会议通过）；
2、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号）；
3、《中央维护稳定工作领导小组印发〈关于贯彻中办发〔2012〕2号文件的具体意见〉的通知》（中稳发〔2014〕1号）
4、国家发展改革委《关于重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）；
5、国家发展改革委办公厅《关于重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）》（发改投资〔2013〕428号）；
6、国家发改委办公厅《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲的通知》（发改办投资[2013]428号）
7、《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》
8、《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行）〉的通知》
（黔委厅字〔2012〕49号）
9、《关于开展重大决策社会稳定风险评估工作的实施细则(试行)》（黔维稳〔2014〕4号）
10、贵州省盘县县城总体规划
11、贵州省红果经济开发区总体规划
12、业主的委托及提供的可行性研究报告等资料
1.3评估主体
按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责、谁决策谁负责”的原则，由作出决策的党委、政府指定评估主体，或由重大决策的提出部门、重大项目的报建单位作为评估主体。

本项目评估主体为贵州省红果经济开发区管理委员会。

评估主体的主要职责包括：委托相关单位编制社会稳定风险评估报告；提供相关基础数据资料；召开座谈会，开展问卷调查，实地走访群众，收集群众对项目建设的意见，反馈群众的诉求；对评估报告进行评审和落实风险防范措施。

1.4评估过程与方法
1.4.1评估程序
风险评估的基本程序：在风险调查的基础上进行风险识别、风险估计、风险评判，提出风险防范措施建议，编写风险评估报告，接受评估审核等环节组成，见图1-1。

图1-1 风险评估的基本程序
序号一二三四五六七
程序类别
风
险
调
查
风险识别
①风险因素
②风险事件
③风险筛选
风险估计
①发生概率
②产生影响
③估计方法
风险对策
①应对策略
②预案建议
③责任人
风险评估
①等级标准
②风险评判
③风险排序
编
制
评
估
报
告
接
受
评
估
审
核（1）制定风险评估方案
由评估主体对已确定的评估事项制定评估方案，明确组织形
式、时间安排、工作方法、具体措施及工作要求。

（2）收集查阅资料
全面收集审阅相关资料，如可行性研究报告、政府审批文件、政策法规及规范文件等。

（3）调查走访、收集意见
调查走访群众，收集意见。

风险评估责任主体按照评估方案，就拟定事项在实施地区进行公告、公示以及采取发放征求意见表、设立征求意见箱、召开论证会、听证会等方式广泛征求各方面的意见；要特别注重征求与拟定事项有直接利益关系群众的意见，并对
各方的意见、建议进行收集、归纳、整理，客观真实反映广大群众意愿，作为社会稳定风险评估的依据。

（4）全面评估论证
风险评估责任主体在广泛征求和准确掌握民意的基础上，应邀请主管部门、执行单位、相关专家、律师和直接利益人代表，组成风险评估工作组，围绕风险成因、潜在威胁，以及激化矛盾的消极因素、化解风险的积极因素和规避、弱化风险的措施等，进行深入讨论、准确研判和科学论证。

（5）确定风险等级
为便于评价表述准确，本报告把风险发生的可能性的大小划分成5个等级，可能性由小到大以次表述为：很小、较小、中等、较大、很大。

（6）形成评估报告
在充分论证评估的基础上，评估主体就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措施编制社会稳定风险评估报告。

内容包括决策事项、评估过程、评估依据和是否实施的意见。

（7）集体研究审定
重大事项实施前须经公司办公会等形式集体研究审定。

评估主体将评估报告、化解风险工作预案提交相关部门审批，由会议集体研究视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。

对已批准实施的重大事项，评估主体要密切监控运行情况，及时调控风险、化解矛盾，确保重大事项顺利实施。

（8）进行跟踪督导。

重大决策、重大工程在实施过程中，风险评估责任主体要指定行业监管部门全程跟踪了解，建立阶段性维稳会商制度，及时掌握动态信息，确保评估工作有序推进。

各级维稳办要会同有关部门经常性地对重大决策、重大工程实施情况进行督促检查，对违反稳定风险评估有关规定的，要及时予以纠正，并在一定范围内通报，确保重大决策、重大工程的顺利实施重大事项的组织或主管部门是社会稳定风险或重大公共安全隐患化解的组织实施单位；风险评估方案中指定的有关部门是风险化解具体责任单位；县乡两级维护稳定工作领导小组办公室负责对本辖区的社会稳定风险评估工作进行督促指导，并对风险化解工作进行检查督办。

1.4.2 评估方法
风险调查收集资料的具体方法有：问卷法、访谈法、实地观察法、文献法等。

风险识别的方法可采用核对表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参照法等。

风险分析评判方法采用风险概率—影响矩阵（也称风险评估矩阵）来评判风险等级。

项目整体初始预警风险程度的评判，可采用风险综合评估法（主观评分法）进行评判。

本项目以可研文件资料为主线，综合运用问卷调查法、实地观察、访谈法、核对表法、案例参照法、风险层次分析法、图表法、模糊综合评估法等方法。

社会稳定风险评估工作方案
序工作时工作内容工作目标要求备注。