关于加强督查督办提升落实能力的调查与思考

关于加强督查督办提升落实能力的调查与思考

督查督办是办公室工作的一项基本职能，更是推动工作落实、确保政令畅通的有效手段。在学习实践科学发展观活动中，我们通过深入基层站段走访、问卷调查、电话沟通、查阅资料等形式，对全局督查督办工作进行了深入调研，并就以科学发展观为指导，进一步加强和改进督查督办工作进行了思考。

一、存在问题

1．“大督办格局”方面存在的问题。一是发展不是很平衡。不同系统之间、同一系统不同单位之间，督查督办工作开展仍有一定差距。个别单位在机制建设、日常管理、组织保证等方面工作相对滞后，步伐较为缓慢，落后于全局整体水平。二是覆盖不是很全面。个别部门在实施督办过程中，往往查职工多、查领导少，查设备多、查管理少，查基层多、查机关少，查客观因素多、查主观原因少，导致督办问题有片面之处。三是协调不是很顺畅。个别部门，包括部分基层单位的个别科室，有时不能负责、认真、主动地履行各自的督办职责，对明确自己承办的事项还能积极主动，对协助其他部门完成的工作，积极性不高，存在“主办意识”强、“协办意识”差的现象。

2．“闭环式管理”方面存在的问题。具体表现为：抓大放小，对涉及运输安全、设备质量、民生建设等领导关注的焦点、热点及要害问题，能够做到追踪落实、一盯到底，但对于一些与运输安全关联度不强的问题，态度消极、整改不力的现象时有发生，实质上也给安全、稳定带来隐患。治标漏本，部分单位把注意力集中在具体问题的整改销号上，对问题规律和产生根源缺乏理性分析，致使问题解决在表面，有反复发生现象。避重就轻，对待时间跨度长、涉及部门多、解决难度大的结合部问题，没有做到眼睛向内看，而是摆理由、讲客观，专挑“轻担子”，把整改难度大的问题往外推，影响了整体工作进度和解决质量。渠道不畅，部分基层单位反映，有的督办事项因获取渠道不同，在整改后不知道反馈到哪里；有时整改信息反馈到归口处室了，但仍会出现二次通报；有的问题甚至搞不清相关的归口处室，导致了工作落实效率不高。

3．“系统抓、抓系统”方面存在的问题。一是思路不够清晰。认为督查督办是“路局定调子，基层迈步子”，处室作为中间层作用不大，因此不能紧密结合新形势要求和自身实际，对督查督办工作进行系统分析、深入思考，致使工作缺少针对性。二是态度不够主动。对上级督办的问题，存在有按部就班、支差应付的现象；对向下级的督办，往往只是被动地完成路局、局党委交派的任务，缺乏主动督查督办、摸清实情、分析问题、提出建议的积极性。三是视野不够开阔。对督办事项就事论事的多，对一些有共性的、倾向性的问题，有时不能从深层次去思考问题发生的根源，而是简单地头痛医头、脚痛医脚，致使督查督办工作的实际效果没有能够得到有效展示。

二、下步措施

1．必须用坚实的管理基础来保障。一要有更加完善的工作制度。根据当前全局督查督

办工作的特点，进一步建立健全相应的立项、审批、催办、通报、报告、联系、考核等制度，促使工作更加制度化。二要有更加先进的管理平台。以路局办公局域网为平台，进一步加强督查督办信息化建设，对现有的督查督办工作流程进行再造。根据督查督办工作立、办、结三大特点，进一步规范“立项、交办、承办、催办、协调、报告、立卷归档”等网络作业流程。三要有更加科学的责任分工。根据各级各层的职责范围和工作内容，科学界定各级各层的督查督办的工作内容，防止主次不分、轻重不分、责任不明而影响督查督办工作效果。在路局督查督办办公室统一负责的基础上，更加注重发挥各业务处室、专业部门以及纪委监察和组织人事部门的职能作用，广泛开展联合督查督办；对一般性问题或临时性问题，充分发挥有关单位的主观能动性，转交有关单位承办。

2．必须用健全的组织体系来保障。一是进一步健全领导负责制。进一步明确各单位、各部门“一把手”在督查督办工作体系中的第一责任。把督查督办工作逐级纳入日常重要例会分析范畴，实行领导带头督查督办，树立督查督办工作权威。二是进一步健全协调配合制。把各单位、各部门分管领导、工作机构、督办人员、联系电话由路局督查办牵头汇集成册，定期碰头交流、总结工作，形成上下贯通、左右相联，横向到边、纵向到底的督查督办大网络。三是进一步健全考核问责制。把督查督办工作作为工作绩效评价的一项重要指标。实行更加严格的责任追究，对于路局、局党委的重点督办事项，凡是因主观原因没有按要求完成，或完成质量不符合要求的，除对责任单位和部门进行通报批评外，还要追究相关人员责任。

3．必须用完善的运作机制来保障。一是突出过程控制。把督查督办贯穿事前、事中和事后，做到事前有目标，事中有督促，事后有检查，堵塞漏洞，不留死角，确保督查督办事项在每一环节都得到有效落实。二是开展现场督查。对各类重要问题和重大督办事项，督办人员要积极深入现场、走近一线，全面了解工作落实过程中遇到的困难和问题，保证督办工作的准确性和实效性；检查问题整改效果，防止督而办、落而不实。三是注重源头治理。坚持做到举一反三，不仅要抓好督办问题的整改，而且要抓好相关问题的自查和整改；不仅要抓好现实问题的整改，而且要注重长效机制建设，从制度和机制层面防止类似问题重复发生，不断促进整体工作上水平。

4．必须用过硬的队伍素质来保障。一是强化理论武装。就是要以深入学习实践科学发展观活动为契机，组织各级督查督办工作人员加强对科学发展观的学习，培养督查督办人员高度的政治敏感性，增强大局意识，提高理论水平，指导工作实践。二是强化业务学习。大力加强对督查督办人员岗位知识、专业业务、现场技能的教育和培训，不断提高综合分析和协调工作的能力。三是强化作风建设。大力倡导求真务实、扎实肯干的作风，使督办工作人员养成恪尽职守、甘于奉献的良好习惯，以负责、认真、主动的精神状态投身督查督办工作中，为更加深入地促进政令畅通、更加有效地解决问题作出更大、更多的贡献。