基于城市规划中公共利益探讨

基于城市规划中公共利益探讨

发表时间：2016-01-04T14:21:21.773Z 来源：《基层建设》2015年19期供稿作者：蒋俊霞

[导读] 塔城市城乡建筑规划设计院新疆维吾尔自治区塔城市城市规划是政府的职能之一。为了保障城市的正常发展和发展过程中的实际需要，使城市规划对城市的发展发挥引导作用。

蒋俊霞

塔城市城乡建筑规划设计院新疆维吾尔自治区塔城市 834700

摘要：随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，人们的生活水平得到了空前提高。因此，人们对自身生活环境的要求也有所提高。所以，我国在进行城市规划的规程中，要充分地考虑到社会各层人民的切身利益和需求，最大程度地满足社会功能的利益分配。随着我国城市人口的急剧增长，城市人民的生活空间日渐狭小，要通过合理的城市规划来规避种种弊端，让城市和谐平稳地发展，充分考虑公共利益的分配。所以，本篇文章主要就是针对城市规划中的公共利益进行详尽地探讨，以期为将来的城市规划提供必要的理论依据，充分实现城市规划中公共利益的平衡，从而实现城市的可持续发展。

关键词：城市规划；公共利益；城市建设

就我国目前城市的发展状况来说，进行长期发展的规划目标设置较为重要，这关系着城市未来的发展走向和整体格局的建立，在城市将来的发展中有着重要意义。[1]同时能够大幅度地提高人们的生活水平和社会服务质量。城市的发展是一个循序渐进和持续的过程，是一个国家存在的必要形式。城市规划和建设的最终目标是要实现公共利益的最大化，进而推动国家发展。但是，在城市的建造过程中，无法自动达到公共利益的发展目标，需要对城市进行合理的规划来实现公共利益，只有满足了公共利益需求，城市建设才有意义。

一、城市规划中公共利益的基本概述

自从我国提出城市规划中实现公共利益的概念以来，迄今为止已经经历了十多年的时间。相对来说，公共利益是一个抽象的概念，包含着较为广泛的内容，比如地方经济、地方人文、地方政治等。一直以来，对于公共利益概念的争议一直存在，较为突出的是经济和政治中的公共利益观点。但是，总的来说，公共利益中包含了国家宏观的利益和人民的个体利益。一直以来城市规划的理念中都包含了公共利益，但同时，对于公共利益的概念有模糊不定。既然公共利益中包含了国家宏观上的利益和人民个体的利益，所以这两者之间就应该有一个明确的界限。笔者认为，首先，对于个人利益而言，它是整体的利益和共同利益的个体化体现，社会上的绝大多数人都是公共利益，如果没有对个人的利益进行充分地考虑，公共利益的界定就不得而知。[2]所以，从这一个角度来说，公共利益包含了个人利益。其次，从国家宏观的角度来说，公共利益和个体利益又不仅仅是简单的包含和被包含的关系，在个体利益的判断方面，通常具有强烈的主观色彩，而国家宏观的利益则是从各大局出发，是极具客观性的。

二、城市规划中公共利益的重要性

城市规划主要是针对我国政治和经济发展的具体体现，同时还具备对未来发展的安排进行的城市基本建设，使城市的发展符合国家的发展。在城市发展的过程中，要充分考虑到公共利益，根据人们的生产生活需要，提供一些必要的、必须的利益，比如健康清洁和舒适的生活环境，从而保证人与城市的和谐发展。

（一）城市规划具有公共性

公共利益之所有重要，是因为城市是人民的城市，具有公共性。对人民的生活和工作空间要进行科学合理的安排，不仅要保证国家经济政治的建设，同时也要保证人们的生活水平，使城市的物质文明和精神文明得到同步发展。就我国目前的城市规划来说，城市的基础建设应该具备实用性，为人们提供一个良好的公共活动场所是城市规划中要考虑的。[3]比如人民广场、游乐园以及城市的绿化等。同时，对这些基础设施建设还要具备开放性和便捷性，使公共的利益得到保障。

（二）城市规划是政府公共政策的一部分

城市规划是政府的职能之一。为了保障城市的正常发展和发展过程中的实际需要，使城市规划对城市的发展发挥引导作用。就需要在城市的规划中充分考虑公共利益，并对相关的开发商进行严格的监督，严格按照公共政策进行建设。从经济学的角度来说，人民的利益在很大程度上决定了城市发展的水平，所以，只有充分地保障公共利益，城市的经济效益才能够实现最大化，从而在根本上促进国家整体利益的发展。因此，在进行城市规划的过程中，要充分结合公共利益，把公共利益作为一项重要的指标以引导城市规划。

三、城市规划中公共利益实现存在的问题

在进行城市规划过程中，虽然考虑到了公共利益的重要性，但是在实际操作过程中，仍然会出现一些影响因素，阻碍了公共利益的实现。第一，规划者的主观因素。城市规划者是城市规划的实际实施者，在是否实现公共利益这一问题上发挥着重要的作用。因此，要求城市规划者要具备良好的素质和有公共利益观，不仅在专业技能上能够胜任城市规划的工作，而且在道德素质以及综合素质上都要有正确的观念；其次，是城市规划师集团的利益。利益集团自利性的因素以及城市规划部门的自利性对城市规划中实现公共利益存在严重的影响。

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四、城市规划中保障公共利益得以实现的措施

（一）扩大城市规划的公共性

实现城市人民的公共利益是城市规划的首要目标。公共利益的本质就是服务于人民，最大限度地保障人民的切身利益，提高生活水平和加快经济的发展。因此，为了从根本上实现这一目标，在城市规划中，要扩大城市规划的公共性。深入人民群众中，了解人满了利益需求。同时，充分尊重人民的利益意愿，能够最大程度地保障城市资源的优化配置，避免资源的浪费。[5]所除此之外，对于城市规划中的公共性拓展还需要政府部门制定完善的规章制度和城市规划策略，让人民充分地参与到城市的规划中来。

（二）强化政府宏观调控的力度

在城市规划过程中，要保障人民群众的公共利益，相关的政府部门就应该充分履行自己的职能，强化调控的力度进而保障城市人民公共利益的最大化。首先，政府部门应该做好带头作用，以公共利益为基础，坚决杜绝在城市规划中有损公共利益的城市建设行为，严格地制止政府部门将土地列入政府资金来源的不正当策略，确保公共利益的实现和城市经济发展的脚步相一致，促进城市经济的健康发展。其次，要加强政府部门廉政建设，坚持公共利益至上原则，严格惩处在城市规划建设中的追求个人利益的行为，维护政府部门的光辉形象。