我国公务员考核制度研究

我国公务员考核制度研究

摘要

国家公务员在社会行政管理中的地位和作用不言而喻。考核是公务员管理中的重要环

节，居于人事管理制度的中枢地位。由于我国政治经济形势发生了很大变化，在公务员考核

方面的问题也日益显露，有的源于思想观念陈旧，有的源于配套措施不利，还有的源于制度

本身的不足，这些问题的存在，在一定程度上阻碍了考核工作的深入开展。如何使考核高效、

易行，并且发挥有效作用，成为世界各国在行政管理中面临的一个问题。因此公务员考核制

度研究对公务员的考核工作更为客观、科学，对我改善我国公务员绩效考核体系进行深入、

系统的研究，具有重要的现实意义和理论意义。

关键词：公务员；公务员考核制度；考课

一、前言

一、研究背景

公务员是各级政府中行使管理国家事务和提供社会公共服务的主体。公务员制度在现代

国家的政治制度中占有重要的地位。公务员制度“不仅是完成国家和政府使命的必要工具和

[1]手段，也是政府实施其价值目标的主要载体，还是政府存在合法性的具体体现。”正如马

克斯?韦伯所言：“在现代国家中，政府能使其真正发挥效力的，既不在国会的辩论，也不

在于皇帝的敕令，而在于有关日常生活的行政事务的推行。这些事务都掌握在公务员手中。”

正是因为公务员在国家日常的运行中具有这样重要的意义和价值，所以各国对于公务员制度

的建设和研究都非常重视，希望通过公务员制度的改进，推动政府工作的不断提高和进步。

我国公务员制度相对于其他国家尤其是一些西方国家来说创立的时间较晚。和西方国家

已经建立和发展了一两百年已相当成熟的公务员制度相比，我国公务员制度还正处在一个不

断地探索和完善过程之中。近些年来，我国对公务员制度建设的重视程度不断提高，对公务

员制度的相关研究也在不断增强。虽然我国公务员制度建立较晚、时间较短，但是这种后发

优势也使得我国公务员制度的改革和完善能够吸取众家之所长，特别是能够避免其他国家在

发展过程中所出现过的问题。同时我国古代的一些政治制度也为我国公务员制度的发展提供

了许多有益的启示。

公务员考核制度是公务员制度中的一个重要组成部分，由于其对提升政府工作效率和提

高公务员素质具有重要作用，因此公务员考核制度的改革和完善往往成为各国公务员制度建

设的一个突破口。随着我国社会的不断发展，对于公务员的业务水平、道德水准提出了更高

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的要求，公务员制度中的公务员考核制度在这种新的形势下就显得尤为重要。公务员考核制

度能够通过客观的衡量、检验和评价公务员的工作水平和状态，以及与考核结果相对应的奖

惩措施来实现公务员队伍人力资源的优化，并通过这种优化不断地改善和提高政府的工作效

率。公务员考核制度作为公务员制度中的一个重要组成部分，一方面能够起到检验和督察作

用，对于公务员的工作是一种监督和促进，另一方面和选拔和任用制度紧密相连，通过对公

务员道德品质、工作能力等诸多方面的考察，为公务员的晋升和降职提供有效的依据。目前

我国对于公务员的考核制度的研究还不够系统、全面、深入，没有形成一个较为完整的理论

体系。这与我国社会主义市场经济建设、政治体制的改革以及领导干部人事制度改革等现实

要求是不相衬的。

二、本文研究方法说明

本文采取实证分析与理论分析相结合、定性分析和定量分析相结合的方法，采用图表、

数字、调查等多种形式对公务员考核系统构造的技术和方法进行了系统的理论研究和实证分

析，对公务员考核及考核制度通过理论与现实的对比，从考核对象、主体、考核内容、方法

程序以及考核等次和结果的使用等方面，采用历史学、政治学、公共管理学、心理学等角度

相结合的方法对此问题进行分析考证，并在此基础上对产生问题的原因进行了比较深入的探

究。最后，从优化考核理念、完善考核制度、创新考核体系三个方面分层提出了对我国公务

员考核制度改革的建议，力图提高考核的客观性、公平性、可操作性和实效性，以期对公务

员考核工作有关的政策法规的修订和考核工作的改革，略尽绵薄之力。

三、本文的新观点

在考核主体中提出了尝试建立由民间评估机构作为主体。在考核的等次中提出了在现有

四个考核等次的基础上再增加一个等次，建立五个考核等次。在平时考核中尤其是对德的考

核提出要扩展到八小时以外的考核，要建立平时考核手册。在考核对象上提出了对考核对象

的考核绩效要结合对部门总体绩效考核。在考评指标权重设置时要根据被考评对象的不同实

行分类变权。在考核中引入末位淘汰制时要结合部门总体绩效考核适度引进。

二、我国公务员考核存在的问题及原因

“社会政治系统、社会经济系统和社会文化系统，构成了我国国家公务员制度“社会生

[2]态环境”，构成了我国国家公务员制度“赖以生存和发展的基础和前提”，同时，这一社会

生态环境又对公务员制度的推行与发展产生种种影响和制约。虽然自实施国家公务员考核制

度以来，我国各级政府及其各部门都制定了相应的实施方案，普遍地开展了公务员考核工作，

收到了良好的效果。但在我国国家公务员考试录用制度的实施过程中，仍然出现了经济、社

会、政治、丈化等环境方面的不协调因素。当然，考核制度的不完善也是我国公务员的考核

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过程中还存在诸多问题的重要根源。

一、公务员考核对象与主体

(一)考核主体素质对考核工作的影响

考核主体是指对员工的绩效进行考核的人员，依据我国公务员法考核主体主要是群众与

主管领导。在考核时，由于群众不可能了解每个人的情况，很难形成自己的评价，那么主管