行政执法责任制度落实管理办法

1. 目的推进全市烟草商业依法行政、依法管理、依法生产经营工作，进一步提高烟草商业专卖执法人员的法律素质和规范化管理水平。

2. 范围适用于全市烟草专卖行政执法责任制度落实管理。

3. 职责3.1 市局局长负责行政执法责任制度的审批；3.2发展计划科负责建立行政执法责任制度,并监督其实施；3.3 专卖监督管理科、纪审监察科负责各项制度的落实及检查；3.4 各县(市区)局按照行政执法责任制度负责具体落实及自查。

4. 工作要求4.1 专卖执法人员的上岗法律教育、考试及上岗资格认证4.1.1 专卖执法人员的上岗法律教育的培训内容为《宪法》、《烟草专卖法》及其《实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《公司法》、《会计法》、《劳动法》等相关法律、法规以及国家局、省局、市局的有关规定、制度；4.1.2 专卖执法人员的上岗法律教育的考试方式为采取集中培训、专题辅导、考试考核相结合的形式。

各县（市、区）局可以根据实际情况，采取多种行之有效的方式，分期、分批、分级组织培训考试；4.1.3 专卖执法人员的上岗法律教育培训、考试的要求：4.1.3.1 加强组织领导，健全机构。

专卖监督管理科、各县（市、区）局要高度重视专卖执法人员的培训考试工作，尽快建立健全相应的统一考试领导机构，负责组织落实本单位的统一培训考试工作，在时间、人力、物力等方面提供充分保障，并组织协调好有关部门，切实落实好培训、监考、阅卷等工作。

4.1.3.2 专卖监督管理科、各县（市、区）局根据专卖管理监督工作的实际需要，分别制订年度培训计划，统一印发学习资料，统一进行命题考试，统一组织考核验收。

每季度组织1次法律法规知识教育培训，统一组织的教育培训应当进行考试。

考前集中学习培训时间不得少于3天。

每年培训时间不少于60学时。

4.1.3.3 专卖监督管理科、各县（市、区）局应建立健全统一培训考试档案库，并将此项工作作为一项长期的基础性工作，切实落实到实处。

统一培训考试档案应包括专卖执法人员的基本情况和考试成绩等，并实行计算机管理。

统一培训考试档案可作为评比先进、奖惩、晋升、任免干部的重要依据。

4.1.3.4 努力形成以法律法规知识教育培训考试为基础的上岗资格认证制度。

凡参加法律法规知识教育培训考试成绩不及格者，可进行一次补考，补考仍不合格者，正式职工待岗学习或者调离专卖执法岗位，聘用人员辞退。

新上岗的专卖执法人员，必须参加烟草专卖法律法规知识教育培训考试，考试不及格者不得聘用上岗。

4.1.3.5 建立和完善专卖执法人员培训考试工作的监督和激励机制，制定实施专门的奖惩办法。

成绩突出的，给予表彰奖励；成绩落后的，通报批评和给予一定经济处罚；考试不合格经补考仍不合格的，取消专卖执法资格，调离专卖岗位。

4.1.3.6 进一步加大专卖执法人员法律知识培训考试工作力度，实现培训考试工作的经常化、制度化；4.1.3.7 专卖监督管理科、各县局要加强对专卖执法人员培训考试工作的保障措施，将培训考试经费列入企业相应的财务预算，保证及时到位。

4.2 行政执法的错案追究4.2.1错案追究的范围：4.2.1.1在实施行政处罚的过程中，出现主要违法事实不清，主要证据不确凿，定性及适用法律法规错误，违反法定程序，处罚显失公正等情形之一的；4.2.1.2 在办理案件过程中，违反办案程序及制度规定越权审批案件的。

4.2.2 错案责任按照权利与义务对等的原则来划分：4.2.2.1适用行政处罚的一般程序作出具体行政行为承担责任的，按下列规定划分追究责任：a）作出具体行政行为的业务部门承担40％；b）批准人承担5％；c）案件审核部门的人员承担5％；d）办案部门主要负责人承担20％；e）办案人员承担30％；案件审核部门的意见没有被采纳而发生错误的，案件审核部门不承担责任，批准人承担10％。

4.2.2.2 适用行政处罚的简易程序，当场作出处罚决定而发生错误的，追偿责任由其部门承担50％，办案人员承担50％。

4.2.2.3批准人没有采纳办案人员意见而发生错案的批准人承担全部责任或承担加重处罚部分的责任。

4.2.2.4 未经主管局长批准，擅自采取罚款、没收等强制措施造成错案的责任人承担100％。

4.2.2.5 越权审批案件造成错案或一经发现，越权审批人承担80％，办案人员承担20％。

依据上述规定不足以划清责任时，可提交局法制宣传工作领导小组讨论决定。

4.2.3 责任承担的形式4.2.3.1由于贪赃枉法、以权谋私造成错案的，对直接责任人员按照有关规定，给予纪律处分和经济处罚；情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

4.2.3.2由于疏忽大意造成错案发生的，参照公务员考核奖惩条例处理。

情节严重的，要给予纪律处分。

4.2.3.3由于故意或重大过失造成错案导致赔偿的，给予纪律处分，并追究责任人的经济责任，具体数额由局法制领导小组视情节轻重、责任大小予以确定。

4.2.4烟草专卖稽查人员因私人行为或盗用市局、各县（市、区）局名义的行为给当事人造成侵害的，依法追究其责任，不适用于本办法。

4.3 行政执法责任制的评议考核4.3.1评议考核的主要内容：4.3.1.1 执行行政执法责任制的组织领导工作情况；4.3.1.2 行政执法责任制制度建立和执行情况；4.3.1.3 专卖执法的主体、依据和职责分解、落实情况；4.3.1.4 行政许可的实施情况；4.3.1.5 依法实施市场监管情况；4.3.1.6 行业内部监督管理情况；4.3.1.7 专卖执法队伍建设情况；4.3.1.8 烟草专卖执法案卷评查情况：执法主体资格是否合法；案卷是否事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、程序合法、处理适当；案卷是否适用准确、完备、书写清楚；4.3.1.9 创新专卖执法工作方式和工作机制情况。

4.3.2行政执法责任制考核采取组织考评、自我考评、互查互评和日常考评和年度考评相结合的方式进行。

市局将年终评议考核结果与岗位责任制考核挂钩，行政执法考核的分值要在年度目标考核和岗位责任制考核中占有适当比例。

4.3.3 行政执法年度评议考核实行百分制。

4.3.4行政执法责任制年度评议考核内容每一项都达到要求标准的得满分，不符合要求的酌情扣分。

具有下列情形之一的，该项总分不得分：4.3.4.1行政许可案卷不合格造成行政许可无效，出现行政赔偿的；4.3.4.2专卖执法行为不文明、不合法，在社会上造成重大影响的；4.3.4.3专卖执法出现重大错案，造成行政诉讼或者复议败诉的；4.3.4.4 本单位出现重大违法违规违纪问题的。

4.3.5 行政执法责任制日常评议考核采取以下方式进行：4.3.5.1开展行政执法案卷评查；4.3.5.2 检查各类法律法规的贯彻执行情况；4.3.5.3 查处被媒体曝光或者涉及行政复议、行政诉讼的重大行政违法案件；4.3.5.4 受理查处行政申诉、投诉案件；4.3.5.5专卖执法人员执法责任和相关法律知识测试。

4.3.6行政执法责任制年度评议考核采取书面审查和实地检查的方法进行。

实地检查的方式主要是：4.3.6.1 听取执法部门关于行政执法责任制执行情况的汇报；4.3.6.2 查看落实行政执法责任制的相关文件资料；4.3.6.3 随机抽取一定数量的专卖执法案卷和许可案卷进行评查；4.3.6.4 对部分专卖执法人员的执法责任和相关法律知识进行测试；4.3.6.5 对部分卷烟市场进行抽检；4.3.6.6 组织卷烟零售商户和卷烟消费者参加座谈会听取意见或进行问卷调查。

4.3.7烟草专卖行政执法工作卓有成效，并有下列情形之一的执法机构和人员，应在评议考核结果中适当加分：4.3.7.1 依法履行法定职责，查处重大行政执法案件，在全省有重大影响的；4.3.7.2 落实行政执法责任制工作扎实，并总结出典型经验，被上级机关推广的。

4.3.8 根据得分多少，年度评议考核时可将被评议考核单位划分为以下四个等级：4.3.8.1 先进：得分95分以上；4.3.8.2 达标：得分85～94分；4.3.8.3 基本达标：得分70～84分；4.3.8.4 未达标：得分69分以下。

4.3.9 评议考核的程序是：4.3.9.1 各县（市、区）局每年8月份组织专卖、人事和纪检监察部门开展自查自评，并形成书面报告于8月下旬报市局；4.3.9.2 市局于每年9月由发展计划科牵头，会同专卖、纪检监察对此项工作开展情况进行检查评议，并于次月将情况汇总报省局法规处，专卖执法评议结果于当年12月底正式公布。

4.3.10 年度被评为先进的行政执法单位，由市局给予表彰和奖励；未达标的，予以限期整改、通报批评、取消评比先进资格。

4.4 专卖行政执法的监督检查4.4.1市局充分发挥多种方式和途径进行监督，视工作需要主要采取以下几种方式：4.4.1.1 日常工作督查，将依法行政工作纳入“日常督查”考核内容；4.4.1.2 社会满意度问卷调查；4.4.1.3 聘请社会监督员监督；4.4.1.4 开通投诉热线（8251083、8221946）来进行社会监督。

4.4.2 “日常督查”包括以下三种途径：4.4.2.1 基层督查，由各专卖稽查大队队长对执法人员进行日常性督查；4.4.2.2 中层督查，由法规、专卖、纪检部门对各县（市、区）局依法行政工作的开展情况进行监督和检查，每季度开展一次；4.4.2.3 高层督查，由市局党委班子成员根据工作需要采取随机抽查的形式进行检查。

4.4.3 社会问卷满意度调查，采取向群众发放问卷题目，回收答卷进行监督检查的方式进行。

4.4.4市局视工作需要在各县（市、区）群众中聘请烟草专卖行政执法监督员，由受聘监督员对烟草专卖行政执法人员的依法行政、文明执法情况进行日常监督。

4.4.5市局分别在法规、专卖科设立投诉电话，专人受理有关烟草执法举报接受监督，并实行首问负责制；所有来访举报内容实行归档管理，力求高效务实，便民快捷，做到有问必答，有访必复，有复必果。

4.4.6专卖执法监督检查的内容主要包含以下几个方面的内容：4.4.6.1 是否违反烟草专卖执法程序；4.4.6.2 是否粗暴执法、野蛮执法；4.4.6.3 是否超越执法权限和执法范围执法；4.4.6.4 是否徇私枉法，行政不作为；4.4.6.5 是否玩忽职守，作风败坏；4.4.6.6 是否不具备执法资格；4.4.6.7 是否弄错执法对象；4.4.6.8 执法处理过程和结果与法定规则、幅度是否符合；4.4.6.9 执法人员言行举止与行业形象基本要求是否一致；4.4.6.10 其它涉嫌违反依法行政的情形。

4.5 行政执法案卷的审查4.5.1 市局法规、专卖、纪检部门组成案卷审查小组，负责行政执法案卷的审查。