财政学第五章

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财政学
第四节 财政投融资制度
中国农业发展银行（注册资金200亿） “中国农业发展银行，建设新农村的银行” 总目标，发放粮棉油收购贷款、发放粮棉油储 备贷款、支持农业农村基础改造设施贷款。 现在目标:把粮棉油信贷支持领域从流通领域向 生产和加工领域延伸，适时开办支持农业和农 村经济发展的中长期贷款，代理外国政府和国 际组织对我国农村的转贷款业务等。
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财政学
第二节 基础设施投资
4、政府投资，法人团体经营运作。 5、BOT（Build－Operate－Transfer）投资方式，即 基础设施特许权
含义：是指政府将一些拟建基础设施项目通过招商转让给 某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在 双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还 债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。 政府只能充当项目的基本目标制定与监督者，而不能参与 项目各阶段的决策和管理，但对经营项目的定价有制约作 用。
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财政学
第二节 基础设施投资
二、基础设施投资的提供方式
政府筹资建设 私人出资 政府与民间共同投资（PPP) 政府投资，法人团体经营运作 基础设施特许权(BOT)
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财政学
第二节 基础设施投资
1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地 方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 民营资本通过法人招标或议标，直接组建项目 公司经营公用事业。如2002年9月，香港亚太环保 有限公司与广州市市容环境卫生局签署合作协议， 成立广州亚太生活垃圾有限公司，到2004年投资 约2.8亿元，在广州建起一座日综合处理生活垃圾 1000吨的垃圾厂。
是指经济发展和居民日常生活必不可少的各 种设施的建设和投资。铁路、机场、港口、道 路桥梁、水利、供水、供电等上游龙头产业。
基础设施投资的必要性： 首先，基础设施和基础产业为生产和居民生活过程提供“共同 的外部条件”，属于共同消费和共同享受的商品和劳务 。 其次，基础设施在利用过程中，具有一定程度的排他性和竞争 性，其产生的经济效益会转移到下游产业和部门，可以通过收 费来补偿其部分或大部分的投资，具有混合型公共产品的性质。
第三节
第四节
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财政对农业的投资
财政投融资制度
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财政学
第二节 基础设施投资
一、 基础产业投资与一般投资的关系 基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它是 上游产业，它决定着工业、农业、商业等直接生产活 动的发展水平。一国的基础产业越发达，该国的国民 经济运行就越顺畅，越有效，人民的生活也越便利， 生活质量相对来说也就越高。 基础性投资不能无限制扩张，在一定的产出量条 件下，基础设施投资和一般产业投资之间必须保持一 定的配比关系，且按一定的比例递增。（图P139）
三、进一步完善财政的支农政策 1、大幅度增加国家对农业和农村基础设施建 设的投资； 2、加强科技三项费用投资 3、健全财政监督机制
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财政学
第五章 财政投资性支出
第一节
财政投资性支出概述
第二节
第三节 第四节
基础设施投资
财政对农业的投资 财政投融资制度
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财政学
第四节 财政投融资制度
财政学
第一节 财政投资性支出概述
二、政府投资领域
政府投资主要是指生产要素的购买和建设活动，是
实物资本和生产能力的形成过程。
政府投资领域具体项目
1、公益性行业和项目的投资 2、基础设施、基础行业和产业的投资 3、垄断行业投资 4、农业投资
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财政学
第一节 财政投资性支出概述
1、公益性行业和项目的投资
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财政学
第一节 财政投资性支出概述
4、农业投资
•农业是经营性的领域，是第一产业。 •农业是国民经济的基础，农产品具有典型的外 部效应。农业是弱势产业，农业生产存在明显的 自然风险和市场风险。 •农产品的需求弹性和供给弹性比较弱。
农业部门的比较优势不如其他行业，难以依靠市场 力量获取平均利润。所以，各国政府对于农业部门的 发展给予特别多的关注，需要公共财政运用政府的力 量聚集资金进行投资。
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财政学
第四节 财政投融资制度
财政投融资的基本特征 (1)它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构 建的新型投融资渠道。 (2)财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 (3) 财政投融资的政策性和计划性很强，但并 不完全脱离市场，而以市场参数作为配臵资金 的重要依据，并对市场的配臵起补充调整作用。 (4)财政投融资的方式和资金来源采取多样化方 式
利于社会经济发展的项目。
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财政学
第一节 财政投资性支出概述
• 影响政府投资在社会总投资中比重的因素 • 经济体制的不同 市场经济 • 计划经济 • 经济发展阶段的不同 发达国家 • 不发达国家
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第五章 财政投资性支出
第一节 第二节
财政投资性支出概述 基础设施投资
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财政学
第二节 基础设施投资
3、政府与民间共同投资
PPP模式（public―private―partnership，公共部 门与私人企业合作）.PPP模式是公共基础设施建设中发 展起来的一种优化的项目融资与实施模式。 其典型的结构为：政府部门通过政府采购形式与中标单 位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一 般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资 的第三方组成股份有限公司），由特殊目的公司负责筹 资、建设及经营。 政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议， 这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的 贷款。
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财政学
第四节 财政投融资制度
二、我国的政策性银行 “三大”政策性银行概况 我国于1994年成立三家政策性银行：中国国家 开发银行、中国农业开发银行、中国进出口银 行。其中，国家开发银行的主要任务是建立长 远稳定的资金来源，筹集和引导社会资金。 我国政策性银行的特点：主要有业务政策性、 资金来源的政府性和市场性相结合。
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财政学
第一节 财政投资性支出概述
3、垄断行业投资 各类公用服务事业：电力电信，具有明显的规 模经济效应，由于要大规模地集合消费和营运， 具有天然垄断的倾向。如果按照市场方式分散 的投资和营运，容易产生供应能力过剩浪费， 还可能产生垄断价格。（有缺陷）
经济学家提出两种途径： 一是私人投资和经营，政府实行价格管制； 二是公共部门投资和经营，按边际成本定价，其亏损 由财政进行补贴。
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第二节 基础设施投资
基础产业对一般产业的影响力系数比较高 产业关联度 产业影响力系数 产业感应度系数 产业关联度：是指产业与产业之间通过产 品供需而形成的互相关联、互为存在前提 条件的内在联系。
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财政学
第二节 基础设施投资
产业影响力系数反映产业的后向联系程度，是指 某产业的生产发生变化时,使其它产业的生产发 生相应变化的系数。如果某产业的影响力系数大 于1，说明该产业的影响力较强，对其它产业的 发展起较大推动作用。 •产业感应度系数反映产业的前向联系程度，是 指其它产业的生产发生变化使某产业的生产也发 生相应变化的系数。如果某产业的感应度系数大 于1，说明该产业感应程度高，容易受各产业部 门影响的程度较大。在经济快速增长时，感应度 系数较高的产业其发展速度一般都比较快。
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财政学
政府投资的意义
第一节 财政投资性支出概述
作用：1、弥补市场投资不足的行业和领域 2、调节社会投资总量 ①直接调节通过调整预算投资性支出的规模、方向来实现； 间接调节通过投资政策导向、税收优惠和政府补贴，引导 到对非政府投资的规模和流向 ②调节自身投资的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使 全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。 特点：投资于大型项目、长期项目、有
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财政学
第四节 财政投融资制度
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财政学
第四节 财政投融资制度
• 国家开发银行的资金来源 国家财政拨款； 发行本外币债券金融债券；（2006共发 行人民币6300亿元 ；美元债券16亿，累计 37.3亿） 银团贷款；（2006.5，国内有21家银行 参与，其中外资19家，筹资7亿）
它是指文教科学卫生、行政管理、国家防务等行业和 领域的基础设备设施的建设和投资。
这类投资形成的物质设施具有消耗性和公益性的特点，属于 纯公共产品范畴，其投资不仅无法通过产出的服务收费得到 补偿，，建成后维修和保养费都需财政提供。
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财政学
第一节 财政投资性支出概述
2、基础设施、基础行业和产业的投资
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财政学
第三节 财政对农业的投资
二、我国财政对农支出政策调整的必要性
1、财政实施“三农”政策是政府执行公 平收入分配职能的要求。 2、农业经济活动本身具有的外部性特征， 也需要政府实施“三农”政策来支持。 3、财政对农支出应该符合WT0的要求。
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财政学
第三节 财政对农业的投资
我国的政策性银行
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第五章 财政投资性wk.baidu.com出
第一节 第二节
财政投资性支出概述 基础设施投资
第三节
第四节
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财政对农业的投资
财政投融资制度
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第一节 财政投资性支出概述
一、投资与经济增长 投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长 的主要因素。马克思把货币资本的投入看作是经济增 长的第一推动力。 凯恩斯认为：每增加1元投资可以引起收入成倍增长。 （凯恩斯的乘数原理） 研究与安排投资规模时必须考虑三个问题： (1)投资规模要适度 (2)投资结构要合理 (3)要注重投资效益 3 2013-8-6
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第五章 财政投资性支出
第一节
财政投资性支出概述
第二节
第三节 第四节
基础设施投资
财政对农业的投资 财政投融资制度
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财政学
第三节 财政对农业的投资
一、传统对农支出方式以及总体评价 支出方式：称为对农业的支援： （1）国家财政对农业发展的直接支援：预算拨 款 （2）国家财政对农业发展的间接支援：对农机、 农药、化肥的工业生产部门以及相关联的交通、 运输、邮电、科研等部门拨款，对提供农业生 产能力起到推动作用。 （3）税收支援(58年开始征收农业税) （4）价格支援、信贷支援、长期低息贷款
一、财政投融资的概述
概念：财政投融资是一种政策性投融资， 它不同于无偿拨款，也不同于商业性投 融资，它是将财政融资的良好信誉与金 融投资的高效运作有机地结合起来的办 法进行融资和投资。 政策性投融资是发展中国家基础部门发 展的重要政策工具。
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财政学
第四节 财政投融资制度
意义： 1、财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。 2、财政投融资，在于既体现政府政策取向，又 按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资 本或公共物品。财政投融资填补了财政无偿投 资和商业金融投资的空白，填补了准公共产品 投资的空白。 3、财政投融资可以形成对企业和商业银行的投 资，形成诱导机制。
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财政学
第四节 财政投融资制度
中国国家开发银行（500亿） 目标：“两基一支”基础设施、基础产业和支 柱产业提供长期的资金支持（低息贷款）。 如长江三峡、国家石油储备、西电东送、南水 北调、西气东送、京九铁路、北京奥运、秦山 核电站。 到2006年为止共发放贷款33704亿元。其中对新 农村建设（640亿，农村公路111亿元）、中小 企业贷款（累计320亿）、助学贷款（累计320 亿）及棚户区改造、廉租房建设（累计114亿 元）、农民工培训（7.8亿）
财政学
第五章 财政投资性支出
财政投资性支出
基础设施投资
基础产业投资与一 般投资的关系
财政投资性支出概述 投资与经济增长
财政对农业的投资
我国财政对农业投 资的总体状况
财政投融资制度
财政投融资的概述
财政投资概述
基础设施投资的提 供方式
对农支出政策 对农支出政策调 调整的必要性 整的必要性 完善财政的 支农政策
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财政学
第三节 财政对农业的投资
评价：（1）“支援”且妥当 缺乏对农业支出的理论依据和制度保障，导 致财政对农支出不能成为正常的预算支出项目。 （2）在财政资金投入上缺乏稳定的增长 机制，财政资金在不同的年份呈现较大的波动.
（P148）
（3）财政对农支出资金在使用结构上， 存在较明显的越位和缺口现象。