城乡文化产业统筹发展思考

城乡文化产业统筹发展思考

王克修:

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，这其中就包含对统筹城乡发展、缩小城乡差距的要求。不能只重视城市、忽视了农村，只重视工业、忽视了农业，只重视城市居民收入提高、忽视了农民增收。中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦。应以什么样的精神状态和能力水平完成时代赋予的光荣使命？这就要准确把握城乡一体化之梦

的深刻内涵、现实路径、根本保障和突破口，闯出一条具有各地特点、体现地方特色的城乡一体化发展道路。城乡一体化之梦的重要特征，就是文明形态实现更高阶段的演绎，在自然之美、人文之美、心灵之美上下功夫，而统筹城乡文化产业发展是实现城乡一体化梦的突破口。

城乡文化产业发展不协调的深层次原因

1.城乡分割的管理制度是城乡文化产业差距的体制基础。城乡差距是经济发展的必然产物。由于社会管理和分配体制以及国家不适当的政策造成的。在计划经济体制下，形成了城乡分隔的管理体制，尤以户籍制度最为突出，它为城乡统筹设置了重重障碍。由于这种户籍制度，采用的是差别对待原则，即高素质的人才可以白由流动，低素质的人员限

制流动，导致贫困地区大量高素质的人才流向发达地区，农村大量的高素质人才流向城市，低素质劳动力滞留在贫困地区和农村，加剧了区域之间、城乡之间的发展差距。长期以来，我国城乡始终处于二元结构状态。农村的经济社会发展始终滞后于城市，尤其是农民的精神文化生活得不到满足，文化权益得不到保障，未能像城里人那样享受到政府提供的公共文体资源，农村文化产业的发展未能同城市发展一道加以通盘安排、统筹发展、整体推进。

长期实行城乡分割的二元结构政策不利于城乡文化产业的统筹发展。我国长期形成的城乡二元结构使资金、技术、资源的配置向城市、工业和市民倾斜，政府用于农村文化产业支出的绝对数和占财政总支出的比重偏低。几乎所有一流的文化设施、文化人才、文化资源和文化活动均聚集在城市之中，导致城乡文化投入与发展水平差距较大。在城乡制度安排上，延续多年的户籍制度、就业制度、土地制度、社会保障制度、行政管理制度、农业税收制度等仍然是城乡统筹发展的障碍。另外，由于经济和社会原因，城乡在教育方面也存在着一些问题，地区之间、城乡之间在办学条件、师资水平等方面存在较大差距。因而，在贫困的农村，无论是师资还是教育基础设施都远不如城市，造成了农民素质普遍不高，使许多农民不能很好地接受科技知识，农村文化产业劳

动生产率难以提高，农民收入增长缓慢，农村社会文明难以得到改善。

2.现行财政及行政体制强化了城乡公共品供给差距扩

大化的趋势。比如我国农村义务教育“分级管理、以县为主”管理体制。农村义务教育主要由县级政府承担，但是，受经济发展水平、分税体制、以及取消农村文化产业税等多方面因素的影响，很多农业县的公共财政能力难以适应农村教育文化发展的需要，有些县甚至无力提供基本的农村公共产品，使得农村教育、文化发展不平衡的问题日益突出，由此形成经济发展和社会发展不协调、城乡发展不协调一系列问题。

3.双重工业化和城镇化加剧了发展资源在工农、城乡之间的失衡。自上世纪80年代以来，我国在原有的以国家为主体的城市工业化道路之外，主要通过发展乡镇企业的方式，开辟了一条以农民为主体的农村工业化道路，形成了双重工业化并存推进的格局。双重城镇化，就是以中央和省级政府为主导的大中城市的迅速扩张和以县乡等农村基层政

府为主导的小城镇建设的迅速发展。双重工业化和双重城镇化，既是城乡分割的二元结构的必然结果，又不断强化了二元结构的特征。双重工业化和双重城镇化的运行，限制了资源、要素在城乡之间优化配置的可能性，强化了城乡企业之间的低水平过度竞争格局，弱化了城乡产业之间的互补效

应。更为严重的是，导致城镇化的发展难以有效地带动农村的发展，城镇经济结构的调整升级，难以有效地带动农村文化产业结构和就业结构的优化升级。

发展思路和对策

1.做好城乡文化产业统筹发展规划是前提。统筹发展城乡文化产业，是一项长期的、涉及多方面的系统工程，首先要制定好规划，才能通盘考虑、协调各方、分步实施。制定规划的原则：（1）协调一致原则。与其他相关规划和社会经济发展相协调。使文化产业与其他产业协同为经济、社会、文化发展服务。一方面，城市与乡村间在投入、设施、人才、活动、运行等方面要协调。另一方面，乡村的文化发展规划应与当地村镇建设规划、农村社会事业发展规划相互配套、相互协调。（2）突出特色原则。城市文化与乡村相比，在内容形式上都存在差异性，城市文化较多地体现现代文化、外来文化与传统文化的交融性和多元特征。农村文化则主要体现传统性、民间性和地域特征。应重视挖掘地方传统文化特色，在规划中充分体现各地的民族民间文化内涵，形成独树一帜的地域风格。（3）适度超前原则。着眼未来、思路超前、立意新颖、高点定位，富有创新性，具有前瞻性、引领性，可操作性强，坚持“合理保护、科学开发、永续利用”

的方针，对今后文化产业发展具有直接指导意义。（4）市场导向原则。以国际国内文化产业发展趋势为导向，深入挖掘历史文化内涵，从现代市场经济的角度实现文化资源的规模化与市场化，充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力培育文化产业市场主体，将文化资源转化为文化产业。（5）现实性与可行性原则。

2. 破除城乡二元文化产业结构是关键。统筹城乡文化产业发展，夯实农业农村发展基础，关键在于破除城乡二元文化产业结构，构建以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡文化产业协调发展、共同繁荣。繁荣发展农村文化。社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。扶持农村题材文化产品创作生产，开展农民乐于参与、便于参与的文化活动，建立文化科技卫生“三下乡”长效机制，支持农民兴办演出团体和其他文化团体，引导城市文化机构到农村拓展服务。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。发展农村体育事业，开展农民健身活动。

3.整合城乡特色文化资源是重要途径。保持地方特色应成为保护地方传统文化的落脚点。只有发展具有独特的、地