浅谈政府投资项目的造价控制

浅谈政府投资项目的造价控制
政府投资项目，由于数额较大或关系到国计民生，项目一旦上马，事中、事后补救修改，都会造成相当大的损失和浪费，并在社会上造成一定的负面影响。

因此工程造价控制是政府投资项目管理工作的一个重要组成部分,从严格意义上来讲,工程造价全过程控制应该是一个贯穿项目始末的管理过程，即从项目前期可行性研究分析、投资决策、项目实施阶段的施工图设计、施工招投标、施工建设期直至项目竣工阶段的竣工决算。

工程造价全过程控制是否准确与全面，将对整个项目的成本产生较大的影响，故应着重实对以下几个方面的工程造价进行控制：
一、投资决策阶段的工程造价控制
此阶段主要应对投资环境、市场需求、项目可行性、必要性、主要建设条件、资金动作等进行全面深入的研究。

如：目前国家对拟建项目的指导性政策，国家开发银行或有关的商业银行对拟建项目发的金融政策，基地周边配套条件，预测项目总的开发成本，根据有关土地、规划指标进行项目财务、技术、经济效益、风险及对策等各项进行评估。

投资估算人员应独立、公正、客观、科学的进行估算评估。

对项目的总投资和可行性做出合理正确的判断，供决策层参考。

投资决策阶段的调查、分析、项目可行性研究所发生的费用仅占项目总投资的1%左右。

但项目建设前期决策将影响整个项目投资的可能性却在75%左右，因此可以说投资决策是产生项目成本的源头，对建设项目进行合理选择是控制投
资风险的关键。

二、设计阶段的工程造价控制
笔者认为此阶段应着力推行限额设计，加强设计变更的管理。

限额设计是按批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算，按照批准的初步设计要求，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，是工程建设领域控制投资支出的有效方法之一。

目前我国工程建设已开始试行限额设计，但由于对设计变更管理不完善，使限额设计目标难以实现，工程造价失去控制。

加强设计变更的管理，严格控制设计变更和各类签证，对非发生不可的变更应分析其原因，是业主方要求还是设计中存在不足，应尽量发现及时处理。

变更发现的越早，损失越小，反之损失就越大。

如果在设计阶段变更，只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限。

若在施工中变更除发生上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。

为此要建立相应的设计管理制度尽可能将变更控制在设计阶段，对影响工程造价的设计变更，要用先算账后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。