我国当前的主要经济政策及目标

我国当前的主要经济政策及目标

2016年是“十三五”的开局之年，官方近期公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，将坚持深化改革作为如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会健康发展所必须遵循的六大原则之一。建议指出，改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。由此看来，深化改革不但是2016年中国政府必须坚持的宏观政策方向，同时也是未来五年内持之以恒的政策原则，其中经济体制改革在其中所占比重不言而喻。

当前，我国经济运行中结构性问题突出，产能过剩矛盾不断积累、金融风险开始显性化、市场预期有所恶化、宏观调控政策边际效应下降，经济下行压力较大。应改变“多个宏观调控目标、多项调控政策”并行的局面，以经济结构调整为主线，兼顾稳定经济增长和防范经济风险，加大改革力度，激活市场活力，实现增加有效供给和刺激有效需求双轮驱动。

2015年以来，面对世界经济增长速度缓慢、国内经济下行、财政金融风险加大的复杂形势，国家先后出台一系列稳增长、调结构、防风险的政策，国民经济运行出现了总体平稳的势头。2016年，全球经济政治格局大调整、大变革、大重组继续向纵深发展，给我国经济发展带来复杂影响。但我国仍具备保持中高速增长的条件。

破解当前的经济困难有两个思路。一是以经济结构调整为主线，兼顾经济增长和防范金融风险。这需要进一步加快国有企业、金融、财税、土地等领域的改革，增强微观主体的活力和经济增长的内生动力，提高经济增长的质量和效益，为宏观调控政策发挥更好的作用奠定好微观经济基础。但可能导致短期经济下滑过大、失业增加、局部金融风险暴露。二是继续注重“稳增长、促改革、调结构、

惠民生、防风险”的平衡。这一思路有利于保持经济稳定，但“多个宏观调控目标、多项调控政策”并行的局面，容易引起国内外对宏观调控的质疑，增加不确定性预期。建议2016年的总体思路应以加快经济结构调整为主要目标，兼顾稳定经济增长和防范经济风险。

（一）全面深化体制改革，形成统一、开放、竞争的市场体系加快国有企业改革步伐。加快落实税制改革政策，完成营业税改征增值税，加快房地产税立法，建立综合与分类相结合的个人所得税制度。进一步推进金融改革，放松对银行业的准入管制，加快完善股票市场的制度建设。推进水、电、油、气、运等资源和基础产品价格改革，通过价格杠杆鼓励民间资本进入基础设施领域。

（二）以减税和增加社会保障支出为重点，实施积极的财政政策一是适当扩大财政赤字和国债规模。建议全国财政赤字占GDP的比重在3%左右。二是加大地方政府债务置换的力度，扩大省政府一般债务发债规模。发挥政府投资的引领作用，加快铁路、城市地下管网、停车场、农村基础设施等项目建设。保证国家批准的1043个PPP项目的落地。三是实施结构性减税政策。废除由政府发起的各类产业基金，采取功能性的产业政策，对国家引导发展的行业和小微企业全面减税，支持企业进行创新投资。四是加大失业保险和对低收入群体保障的支出力度，托住民生和社会稳定底线，为顺利推动企业改革提供保障。

（三）以创造有利于结构调整的宏观环境为重点，实施稳健偏松的货币政策一是建议M2增长13%左右，继续适时降准，引导全社会降低企业融资成本。二是以人民币汇率中间价机制调整为契机，完善以市场供求为基础、有管理的浮动汇率制度，增强人民币汇率双向浮动弹性。三是实施结构性货币政策。向部分金融机构定向投放流动性，降低这些金融机构的融资成本；通过支农再贷款和支小再贷款、融资便利等工具，降低部分实体行业或企业的融资成本，定向支持这些行业或企业的发展；采取结构性法定存款准备金政策，对部分金融机构或部分金融业务“减税”。四是稳定股票市场预期和信心，相关部门要及时向市场传递政策信号，不能让市场随意猜测政府的意图，尽快恢复股市的融资功能。

（四）加快清理僵死企业

下决心建立过剩产能退出和市场出清机制。一是制定破产法实施细则。出

台人员安置、企业资产核销、资产处置等指导意见和具体措施。二是出台财政金融支持措施，解决人员安置和资产处置的资金问题。三是结合国企改革，辅之环保、技术等标准，推进企业兼并重组。

（五）推动大众创业、万众创新

一是继续加大简政放权力度，推进政府制定权力清单、责任清单，全面取消非行政许可，为创业、创新营造更好的环境。二是支持区域性资本市场发展，如新三板、担保、众筹等新业态。三是全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施；完善设备加速折旧等政策，推动企业加快技术改造；把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权和收益权等试点政策扩大到所有科技园区和科教单位。四是降低电力价格，适当降低失业保险缴费比例。

（六）扩大更高层次对外开放

继续扩大市场准入，推进金融、贸易、物流、信息服务、商务服务等生产性服务业对外开放。推广上海自由贸易区有效做法，促进跨国公司扩大对我国服务业投资。支持企业“走出去”拓展国际市场，扩大境外项目合作，带动发电、轨道交通、钢铁、化工、有色金属等装备和产品出口。加强多边双边合作，推动与相关国家的自贸区谈判进程。