中国经济稳中求进

中国经济稳中求进

要正确认识我国经济发展面临的形势：当前国际经济形势依然错综复杂，将进入深度转型调整期；国内经济运行中一些短期问题和长期矛盾仍然相互交织，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，经济发展和资源环境的矛盾还很突出。

——摘自2013年上半年高校“形势与政策”教育教学要点

中国经济稳中求进

◎国家信息中心经济预测部宏观经济室主任牛犁全球金融危机以来，中国经济走过最为困难的年头，也走过最为复杂的年头。2013年，中国经济这艘巨轮如何安稳度过国内外经济深度转型调整期，驶向更加光明的未来？中央经济工作会议给出了答案：紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局。

一、正确判断当前总体经济形势

2012年我国经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。稳增长系列政策措施效果逐步显现，经济逐季减速的态势得到遏制，主要经济指标出现了企稳回升的趋势。但是，目前企稳回升的基础仍然不牢固，也难以出现全面好转进入新一轮扩张期，更不会大幅回升至过去接近两位数的增长状态。当然，我国实际经济增速不仅高出发达国家好几倍，也明显高于印度、巴西等主要发展中国家。

当前我国经济增速放缓是多重因素作用的结果。既有外部需求大幅减弱的因素，也有房地产调控和刺激政策退出后，住房和汽车两大消费龙头低迷导致内需放缓的因素；既有金融危机影响下，经济增长处于下行阶段的周期性因素，也有处于产业转型升级阵痛期的结构性因素；既有发展阶段演进和经济总规模扩大后，增速逐步放缓的规律性因素，也有政府为了提高经济质量有意调控增速的因素。

各种生产要素变化使得我国潜在经济增长水平在放缓。经济增长的主要要素无非是人、钱和技术等。从人的因素来看，随着我国人口结构的变化，老龄化越来越严重，或者说适龄劳动人口在总人口中的比重达到了峰值，也就是说,劳动力投入对经济增长的贡献率开始下降。从钱的因素来看，人口结构变化使得能干活创造财富的人在减少，而等着吃饭的人越来越多，这就意味着居民储蓄率要下降，进而投资率要下降，也就是说，资本积累对经济增长贡献率开始减弱。从技术因素来看，国际金融危机导致企业经营困难，缺乏资金投入到技术研发中去，特别是产能过剩、缺乏新增长点使得企业更新设备的动力不足，因此技术进步对经济增长的贡献也难以提高。

我国出口比较优势逐步削弱。从外部环境看，以国际金融危机为分水岭，国际经济失衡格局面临强制性调整，危机使得欧美等发达国家对过度消费的状况被迫做出改变，并主动采取“再工业化”战略，重新推动实体经济发展。同时，在经济低迷时期，各国普遍采取贸易保护措施。这就意味着我国外部需求发生趋势性减弱。从国内来看，我国出口产品比较优势逐步丧失。随着人口结构的变化，各地普遍出现了用工荒问题，劳动力成本呈显著上升趋势；随着房价的飙升和城市建设的大规模推进，制造业土地成本大幅提高；自汇改以来，人民币兑美元汇率已经升值30%以上，出口商品的价格竞争力明显下降；能源、原材料价格高企，环境保护成本大幅增加。因此，我国外贸出口将逐步由高速增长期转向中速增长

期。

综合来看，我国经济由过去30多年9.9%的高速增长阶段，逐步转向了目前8%左右的中速增长阶段。政府、企业和老百姓都要认识到这一阶段性变化特征，全国经济两位数增长不再是常态。当然，我国地区间差异十分巨大，广大中西部地区工业化、城镇化、信息化等程度较低，发展空间相对较大一些。

二、保持经济持续健康发展具备有利因素

从国际环境看，全球经济失衡格局的调整倒逼我们扩大内需，提高创新能力，促进经济发展方式转变。从国内因素看，我国经济社会发展基本面长期趋好。2013年推动经济持续健康发展具备很多有利条件和积极因素。

1.贯彻落实十八大精神和政府换届将进一步调动全国上下的发展热情。过去的数据表明，我国政府换届后逢“3”的年份经济增长要明显好于上年。从投资周期来看，每个五年规划的第一年，要进行项目的可行性研究分析和审批等工作，实际投资工作量不大，此后逐年加大投资规模，到五年规划的第三年投资增速最快。同时，2013年还是“十二五”规划中期评估年，国家层面将对各级地方政府规划执行情况全面检查评估，各级地方政府为努力上交满意的答卷，将积极推动地方经济发展。

2.我国扩大内需的政策空间仍然较大。无论是与国际主要经济体相比，还是从自身情况来看，我国在稳增长方面的政策空间仍然较大。中西部地区基础设施、民生社会保障等公共服务体系投资缺口较大，财政支出需求也较高，采取更为积极的财政政策空间仍然较大。同时，我国仍具有一定减税空间。从货币政策来看，2013年物价水平总体仍将保持相对低位，与主要发达经济体相比，我国基准利率相对较高，存贷款利率也有下降空间。企业特别是中小企业贷款融资成本过高，金融体制改革和银行收费规范等方面有较大空间。

3.“新非公36条”细则的政策效应将有助于调动民间投资积极性。2012年9月，国务院发布《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，不仅取消了很多行政审批项目，更具突破性的是，为了防止行政权的扩张和新审批的滋长，一刀切地规定了新“两个凡是”：凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。42个部门的“新非公36条”实施细则有望在一定程度上打破原有的“玻璃门和弹簧门”，减少“有形之手”对市场运行的干预，激发民营企业的创业热情。

4.居民收入平稳较快增长有利于消费保持稳定增长。近年来，我国城乡居民收入增长明显加快，特别是酝酿多年的收入分配体制改革总体方案有望出台，将有助于提高居民收入水平和改善居民收入分配结构，为扩大消费奠定坚实基础。同时，国务院对进一步加强和改进最低生活保障工作进行了部署，有利于消除后顾之忧，增强即期消费能力。

5.自贸区建设和中国企业对外投资加快将有利于外贸稳定增长。目前，中国正与五大洲的28个国家和地区建设15个自贸区。其中，已经签署了10个自贸协定，除与哥斯达黎加的自贸协定外，其他9个自贸协定已经开始实施，情况良好。自贸区建设为我国2013年外贸进出口提供了更加稳定的贸易环境，有利于抑制贸易保护主义的干扰。

三、清醒认识经济发展面临的不确定性和困难

尽管我国经济发展存在许多有利因素，但是，也必须清醒地看到，我国发展仍面临不少风险和挑战：