新形势下企业公务用车改革

办公室业务·行政管理

【摘要】企业公务用车改革具有现实的必要性，但当前这种改革面临诸多挑战，可以从完善公务用车管理制度、创新公务用车管理模式、营造公务用车改革氛围等方面来加快改革进程。

【关键词】企业公务用车改革

近年来，国家对公务用车的管理日趋规范，这在某种程度上解决了长期以来社会关注的公务用车问题，但从实践效果看，公务用车改革还有待进一步深入。对于企业而言，深化公务用车改革不仅是响应国家号召的现实选择，同时也有利于降低运行成本，提升企业形象。

一、企业公务用车改革的必要性

公务用车是指为执行公务而配备的车辆，这种公务用车可以成为企业实力的一种表征，可以为职工节省有限的时间……合理与必要的公务用车是企业运营中必不可少的一部分。企业的公务用车一般需要配备一名专职司机，需要购买或者建造专门的场地用于停车和保管，需要报销车辆使用过程中的燃油费，此外，还涉及到车辆购置、保险购买以及日常维修和养护等费用。其费用总额是一笔不小的开支，这使企业公务用车的成本相对高昂。此外，在公务用车的日常管理中，也存在诸多推动公务用车改革的因素。首先，公车私用现象较为普遍，部分用车者打着“公干”的幌子，申请公务用车，或者在外出公干的途中，利用公车办私事。其次，公务车本身的管理难度较大，部分司机对于车辆爱护程度不够。

推动公务用车改革，除形成成本节约外，还有多方面的益处。首

先，可以在企业内部形成一种节约意

识，为企业进行成本控制奠定良好的

基础。其次，公车改革有利于树立良

好的社会形象。当前广大群众对于公

务用车浪费现象存在较大的抵触情

绪，通过公车改革，形成一种合理使

用公车的社会现象，杜绝各种违规使

用公车行为，将有利于企业树立正面

形象。

二、企业公务用车改革的目标

与趋势

公务用车改革，就是要通过严格

规范的管理制度，对各种超规格、超

标、违规使用公务车的情况进行规

范，以便达到更高效率、更低成本的

使用公车的目标。

总体来看，当前我国公务用车改

革有3种趋势，第一种就是货币化补

贴的改革，即按照一定的级别或者其

他标准，给予职工公务用车货币资金

补贴，而职工外出公干，则需要用自

己的车辆或者自行解决交通问题，企

业不再负责。这是目前采用较多的一

种方式，但从实践来看，这一方式相

对而言更加适用于企业中层干部及基

层职工，因为这一层级的职工申请公

务用车难度相对较大，且大多无法利

用公车办私事。第二种是公车集中使

用，即成立车队或者小车班，对公务

用车进行集中管理，职工需要用车时

向车队提出申请，经过审批同意后即

可用车。这一模式的意义主要是加强

了公务用车管理，但从实践来看，依

然难以解决公车私用等问题。第三种

是两者的结合，目前部分企业对于中

层及以下人员实行公务用车货币补贴

制度，对高层管理人员则实施集中使

用制度。

三、企业公务用车改革面临的

现实问题

从当前企业公务用车改革的实践

来看，改革中还存在整体环境不佳，

改革执行难度大等方面的问题。

1.公务用车改革整体环境不佳。

首先，从干部职工的认识来看，部分

职工不了解公务车辆的具体消费情

况，认为自身增加一二次消费或者偶

尔利用公车办私事不会给企业带来大

的影响，从而形成了一种消费公车的

风气。此外，部分职工甚至认为既然

领导干部、其他职工能够消费公车，

那么在有公务活动时自己也必然有权

进行消费，从而形成了一种内部博

弈，加大了公车改革与管理的难度。

其次，从重视程度来看，部分企业还

没有树立全面成本控制理念，认为公

务用车日常消费相对于企业的生产经

营活动而言数额较小，无需进行严格

的控制，这就减弱了对公车改革的推

动力量。再次，从整个大环境来看，

我国公务用车特别是政府部门公务用

车现象普遍，且现有的改革并没有杜

绝各种公务用车浪费行为，这就使得

企业公务用车改革缺乏学习的榜样与

外在的力量。

2.公务用车改革执行难度大。从

公务用车改革的动力来看，企业高层

管理人员是公务用车的利益相关者甚

至可以说是受益者，在公车改革过程

中，他们又大多参与了改革方案的设

计，并在改革方案的确（下转第09页）

文/杨海东 李永彬 王志斌

新形势下企业公务用车改革研究

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中某些批评党的工作缺点和错误或者带有谩骂词句的信件当作政治问题对待，转给了公安部。田家英发现后，及时、耐心地教育大家，要以人民的利益为重，关心人民的疾苦，不要动不动就把一些对现实不满的人民来信当作反动信件处理，并就此类信件的处理原则专门请示了毛泽东。毛泽东听后指出，除了要从根本上打倒共产党的以外，一般表示不满意见的，都不要当作反动信来看待，不要转交公安部门追究写信人。信中谈到的具体问题，能够处理的，就交有关部门处理；不能处理的，可以存档不办。

在此基础上，田家英领导秘书室的同志还对来访的情况进行反复研

究，把取闹的人分为无理取闹和有理

取闹，又对有理取闹的人提出了“两

案处理”的原则，即：对其扰乱社会

秩序和机关工作秩序的取闹行为进行

批评教育，必要时由公安部门予以制

止；但对其要求中的合理且可能解决

的部分，则应认真对待，予以解决。

这样，通过田家英的积极工作，

并在毛泽东的首肯下，信访工作中按

不同性质的矛盾分案处理的原则得以

确立。它是我党严格区分两类不同性

质的矛盾的政策在信访工作中的具体

体现，有利于确保信访工作沿正轨运

行，特别是有利于防止和纠正把人民

内部矛盾扩大为敌我矛盾的错误倾向。

参考文献：

①傅西路.毛泽东秘书思想的主要内

容.秘书工作，2004，03.

②董边等编．毛泽东和他的秘书田家英

（增订本）［M］.中央文献出版社，1996。

③彭亚新.田家英小传.中央文献出版

社，1996.

④叶永烈.毛泽东的秘书们.上海人民

出版社，1994.

⑤建国以来重要文献选编.中央文献出

版社.1992.

⑥陈秉忱等.倾听人民呼声 做好信访工

作.中央文献出版社，1996.

（作者单位：湖南大众传媒学院）

（上接第10页）定中具有很大的决定权，这就使得整个改革难以保持独立性，不利于改革的全面推进。

3.公务用车改革制度还有待进一步完善。总体来看，当前的企业公务用车改革方案都还存在一些瑕疵，如在公务用车货币补贴策略中，同一地方不同的企业可能存在较大的差距，同一企业内部不同级别的员工之间按照何种标准进行补贴，补贴之后如何调动职工利用公共交通或者其他工具的积极性，等等，所有的这些问题都表明当前的公务用车改革的力度还有待加大。

四、促进企业公务用车制度改革的对策建议

完善公务用车制度改革，可以从完善公务用车管理制度，创新公务用车管理模式，营造公务用车改革氛围等方面着手。

1.完善公务用车管理制度。首先，要制定完善的公务用车管理制度，要从车辆的购置、用车条件的确定、用车审批、出车管理以及事故责任追究等方面细化公务用车管理制度。此外，还要进一步完善公务用车配套管理制

度，如对于汽车维修、燃油使用等，

都要有明确的制度予以规定。其次，

要强化制度落实。企业要强化公务

用车制度的落实，要通过强化责任分

解、责任追究制度，对车辆的“使用

权”与“使用审批权”进行完全分离，

以此来明确公务用车中各主体的责任，

推动制度落实。再次，要对公务用车

情况进行有效的考核，企业要制定完

善的监督考核制度，构建考核评价指

标体系，对公务用车情况、保养情况

等进行考核，并将考核结果与司机的

薪酬收入、职务晋升等相联系，从而

激励他们更为合理地利用公务车辆。

2.创新公务用车管理模式。首先，

要深化公务用车模式改革。对于货币

补贴制度，要根据各岗位、各层次职

工外出公干的实际情况，建立科学、

合理的补贴标准，并将这种补贴公开

化，透明化，以此来获取职工的支持。

对于集中统一使用公务车辆的，要充

分利用现代信息技术来对公车进行管

理，如利用GPS系统，利用物联网技

术等来对公车进行实时监控，以此杜

绝各种公车私用问题。其次，要进一

步创新公务用车管理模式，如采用公

务用车承包制度，对企业的公务用车，

成立专门的子/分公司或者以外包的

形式来进行运营，企业向承包方支付

使用费，而承包方则为公司用车提供

服务。这种模式有利于从总量上控制

用车成本，从而达到改革的目标。

3.营造公务用车改革氛围。首

先，企业的领导者要高度重视公务用

车改革，要充分认识公务用车改革对

于企业成本节约的重大意义，积极

宣传、推动公车改革，并在公务用车

中发挥表率作用。其次，要建立完善

的监督制度。要充分利用网络监督等

现代化的监督管理工具，广泛发动职

工、社会公众参与到企业公务用车管

理当中，从而形成良好的监督氛围。

参考文献：

①于宝申，王静.国有企业公务用车改

革浅析[J].辽宁经济，2008，06.

②吴红梅.论公务用车改革[J].商业文

化，2011，05.

（作者单位：西部钻探定向井技

术服务公司）

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