行政诉讼原告资格探析

指认 为 自己的合法权 益受 到行政 主体 的具体 行政行 为不 法侵 害或 者不利 影 响而 向人 民法 院提 出诉 讼 的 人， 包括 公 民 、 人 和其 他 组 织 。 ［（ｏ “ 政诉 讼 法 ”４ｅ４ 行 ］２） 的原 告 ， 指对 行使 行 政 职权 的机 关 或者 组 织 的具 是
范围的几类事项 。这两个条文各 自独立 ， 不存在位 阶高低 。这种不完全的概括和有限的列举方式， 必 然会留下权利救济 的空 白。也就是说 ， 有很大一部
分 涉及 人身 权 、 产 权 以外 的权 利 的 行政 行 为 的 可 财
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值得注意的是 ，最高人民法 院关于执行 （ 《 中华 人民共和国行政诉讼法） 若干问题 的解释》 以下简 （ 称《 若干解释》 的第 ３ ） ２条第 ３ ， ４ 条 ， ４ 条 款 第 ３ 第 ４
第１ 款第 （ ） 、 （ ） 、 （ ） 中 ， 二 项 第 三 项 第 八 项 明确使 用
法人或者其他组织能够就特定具体行政行为提起诉 讼所应具备的条件”５ 。“ ＿（ ＿ 行政诉讼的原告资格
收稿 日期 ： ０ ２ ９—１ ２ ０ ０— ６
对提起诉讼但没有被法院受理 的公民、 法人和其他 组织的主体身份作出准确界定。
作者简介 ： 王灿辉 ， 河南洛 阳人 ， 郑州大学法学院硕士研 究生 ， 主要从事 宪法、 行政 法学研 究。
行政诉 讼原告 资格 探析
王 灿 辉
（ 州大学 法学 院，河 南 郑 州 ４ ０ ５ ） 郑 ５０２
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摘
要： 行政 诉讼 的原告 资格认 定 ， 是公 民合 法权 益遭 受公权 力侵 害时 ， 能否 启动 司法救 济程序 的关键 。
深刻 理解 原告 资格 的 内涵与 本质 ， 正确厘 定其 与相 关概 念 的界 限 ， 而结合社 会发展 的现 实需要 和原 告资格 进 的时代发展 趋 势 ， 把握 原告 资格认 定的核 心要 素 ， 方能有 效保 障行 政诉讼 原 告的合 法权 益。
规定 ， 学者 们对原 告 资格 的概 念 与基 本 内涵在 理 解
上存 在争议 ， 中 占主流 地 位 的 是 “ 件 说 ” 其 主 其 条 ，
要观 点有 ， 原告 资格 是 个 人 或 组 织 保 护 自己合 法 “
权益所应具备的条件”２ 行政诉讼原告资格 ， ＿ 。“ 』 是
指某一 公 民或组织 充 当行 政诉 讼原 告所应 具备 的条 件 ” 。“ 政 诉 讼 原告 资 格 是 指 符合 法 律 规定 的 ］ 行 条 件 ， 据法律 的规定 ， 够 向人 民法 院提起 行政诉 根 能 讼 的资格 ”４（ 。“ ＿ ¨ 行政 诉 讼 原告 资格 是 指公 民 、
（ ） 政诉讼 原 告与起 诉人 一 行
益 。原告资格的另一个作用是确定 司法 审查 的范
围， 即法 院是 否享 有 审 判某 一 司 法争 端 的权 力 。原 告 资格 与起诉 人实体 诉讼请 求 的是非 曲直没 有直接
关 系 。 在我 国 ， 政诉 讼 法并 未对 原告 资格 作 出明确 行
关 键词 ： 行政 诉讼 原告 资格 ； 诉人 ；受案 范 围；合 法权 益 起 中图分 类号 ： Ｄ １ 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ： １０ ３ ９ （０ ０） １ ０ ６ ０ ９２ ０ ９— １ ２ ２ １ ０ — ０ ６— ４
一
、
行政 诉讼原 告资格 的含 义
是指提 起行 政诉 讼 的身份 条 件 ”６（ ＿ 脚＂。上述 定 义 ］
原告 资格 ， 又称 起诉 资格 （ｔｎｉｇｔ ｓｅ 。依 Ｓａｄｎ ｕ ） ｏ 《 莱克法 律大 辞典》 布 的解 释 ， 原告 资格 是指 某 人在 司法性争端 中所享 有 的将该 争端诉 诸 司法程序 的足 够 的利益 ， 中心 课 题 是确 定 司 法争 端 对起 诉 人 的 其 影 响是否充 分 ， 而 使起 诉 人 成 为本 案诉 讼 的正 当 从 原告 。如果起 诉人 符 合 原 告资 格 的各项 要 求 ， 有 具 为 司法 争端 所影 响 的足 够 利益 ， 就可 以认 为起 诉 人 在诉讼 中享有 法 院应 当给予 保 护 的、 实在 在 的利 实
表达了一个共 同点， 即原告资格是对起诉人取得行 政诉讼 原告 地位 的限制 条件 。至于 这种 限制条件应
包 括哪 些具体 内容则 是 一个 具 有 实 践意 义 的话 题 。 笔 者认 为 ， 想准 确理 解 和 把 握原 告 资格 的 内涵 与 要 外延 ， 需要 对与 此相关 的概 念进行 梳理 和辨识 ， 确定 必要 的认 知前提 。 二 、 政诉 讼原告 资格 与相关 概念 辨识 行
何 谓行 政诉 讼 的原 告 ？《 中华人 民共 和 国行 政
诉讼法》 ２ 第 ４条第 １ 款明确规定 ： 依照本法提起 “ 诉 讼 的公 民、 人 或 者 其 他 组 织 是 原 告 。 基 于此 ， 法 ”
我 国行 政诉 讼 法 学 界 一 般 认 为 ： 行 政 诉 讼 原告 是 “
体行政行为不服， 自己的名义 向人民法 院提起诉 以
讼 的公 民 、 法人 和其他 组 织 。 ［（ ）行 政诉 讼 的原 ”５ ‘ ＿ ‘
告， 是指认为行政主体及其工作人员 的具体行政行 为侵犯 其合 法权 益 ， 向人 民法 院提 起 诉 讼 的个 人 而
或者 组织 。 笔 者认 为 ， 述概 念 的缺 陷在 于难 以 ” 上
２０ １０年 第 １期 第２ Ｏ卷 总第 ８ ５期
铁 道 警 官 高 等 专 科 学校 学报
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