浅析招标代理机构的风险及防范

浅析招标代理机构的风险及防范

作者：杜益龙

来源：《装饰装修天地》2016年第03期

摘要：风险对于任何企业来讲都是不可避免的。招标代理机构在高收入、高回报的背后更是存在着来自内部和外部的巨大风险。招标代理机构要想真正地在激烈的市场竞争环境中占有一席之地，并逐渐发展起来，就必须对企业的风险进行有效管理。本文对招标代理机构的风险及防范措施进行了探讨。

关键词：招标代理；机构；风险；防范

招标代理机构是招标人和投标人之间的桥梁、纽带。其在代理招标过程中，以法律法规为准绳，凭借自己的专业能力、专门技术和所积累的经验，用规范的采购行为为招标人提供采购咨询服务，帮助其找到社会信誉好、质量优、价格合理的投标人，实现节省采购成本，提高采购质量之目的。

一、招标代理应坚守的原则

招标代理工作实践证明：招投标活动务必公开、公平、公正、诚实信用，评标必须遵循“公平、公正、科学、择优”的原则，才能为招标人选择到优质的投标人，也才能推动市场招投标行为的规范化，促进市场的良性竞争，达到优胜劣汰、提升产品质量之目的。

公开原则是指招标信息、招标程序公开透明，即发布招标公告，申请人的资格预审，发放招标文件，现场踏勘，答疑澄清，开标，公布中标结果等都要公开透明，知悉招标的一切条件和要求。公平原则是指给予所有投标人的机会都是平等的，使每一个投标人均获得同等的信息，投标人享有同等的权利，并履行同等的义务，招标人不得歧视任何一方。

公正原则是指评标时按招标文件中公布的标准，对所有的投标人进行科学评审，择优选择中标人。所谓诚实信用原则，是要求招投标当事人应以诚实、善意的态度行使权利和履行义务，以维持招投标双方合法利益的平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。在当事人之间的利益关系中，诚实信用原则是指尊重他人的利益。关注自己的事务时也注意正确对待他人的事务，保证彼此都能得到自己应得的合法利益；在当事人与社会的利益关系中，诚实信用原则是指当事人不得通过自己的活动损害第三人和社会的利益，必须在法律范围内行使自己的权利。

二、招标代理机构的风险

1.外部风险

政策的变化所导致的风险。在以往，招标人选择招标代理机构采用的是自主选择的办法来进行的。招标人从招标市场中选出一些优秀的代理机构，将它们列入名册。招标人根据各企业的综合能力，从名册里确定有类似业绩及服务能力的招标代理机构作为特有项目招标的代理机构。但由于政策的变化，国家出台了一些相关管理办法，这样一来原有的招标机制在一定程度上发生了很大的变化。使原有的自主选择确定代理机构变为综合比选选择代理机构，使得代理机构竞争更加激烈，导致部分招标代理机构业务下滑。

招标形式的改变。随着科技日新月异的发展，很多招标单位采用了电子招投标的方式来进行招标。相关部门对该种形式的招标表现出了前所未有的重视，单从这一方面来讲，在很大程度上电子招标得以推广。该招标方式不但在一定程度上完善了社会监督机制，还在规范相关管理标准方面发挥了极其重要的作用。随着这种招标方式的实施，传统工程招标方式逐渐被取代，这直接导致了招标代理机构业绩减少。

2.内部风险

业务管理流程风险和财务风险。在招标代理业务全过程中，对招标方式、招标文件、资格条件、技术需求等主要内容，项目负责人与委托人要进行大量的沟通、交流，这也是项目负责人的工作重点。但往往项目负责人忽视了与内部业务管理部门的沟通，导致项目负责人对一些重要的环节把握不准，为委托人提供的咨询意见有误，增加了招标代理工作的难度。同时，也出现过归档资料不齐全、遗失、归档不及时等现象。由此衍生的问题是招标代理服务费的收取与财务数据不符，或多或少的情况时有发生。为了有效地避免这些问题，就需要内部业务管理部门要加强与业务部门的及时沟通，对收入和成本要进行行之有效的控制。此外，尽可能避免收取现金形式的保证金，避免因现金管理不善导致企业的损失。

招标代理服务质量的风险。现行的《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《中央投资项目招标代理资格管理办法》对招标从业人员都提出了明确的要求，或是要求建设类注册执业资格，或是要求招标师职业资格。可见，业内对招标从业人员综合素质的要求是较高的。招标代理机构作为依法成立的中介机构，在项目的招标代理全过程中，在委托人、投标人和政府行业部门之间起着纽带的作用。针对委托人，招标代理机构要通过自己掌握的专业知识，为委托人答疑解惑，提供专业的咨询意见，确保整个招标过程合法合规，圆满完成委托人的任务；对于投标人，由于其是招标投标活动中不可或缺的重要主体，招标代理机构要在法律法规允许的条件下，耐心细致地做好投标人的解释和答疑工作，尽可能地避免纠纷的发生。同时要对招标文件、开标、中标公示等各环节可能产生的异议及时处理，处理得当。

三、招标代理机构的风险防范措施

1.防范外部风险

避免业务来源、业务收入单一的风险。招标代理机构可以拓展相关的业务范围，促进相关业务的多元化，提高自身业务的来源，提高自身的抗风险能力以及风险防范能力。招标代理机构应大力拓展不同行业、部门的招标代理业务，取得相关部门的资质许可，拓展新的业务范围，包括财政部的政府采购业务、国家发展改革委的中央投资项目、商务部的国际招标代理业务、卫生系统的医药招标代理业务。多元化的业务范围还应当包括招标代理以外的其它相关业务，比如工程造价业务、工程咨询业务、投融资业务以及代建业务等等。在新领域拓展招标业务，比如在土地出让方面采取招标方式，降低土地成本，有利于房地产市场的健康发展。

避免制度上的风险。招投标方面的法律法规非常多，涉及到各个主管部门、各个行业。对于招标代理机构来说，应熟悉已在运行的相关法律法规，时刻关注即将出台的法律法规，随时评估这些法律法规对企业带来的影响和风险，做好事前的工作和准备。特别是在一些关系到招投标工作的重大规定出台时，招标代理人员一方面要及时与招标单位联系沟通，取得招标单位的信任，保证招投标工作的进展；另一方面要加强业务学习，尽快理解并能够熟练运用。

2.内部风险防范

制定相关的规章制度，强化内部管理，提高招标参与人员的责任心，加强道德风险意识。企业内部自身的基本管理制度，包括《薪酬制度》、《人事制度》、《项目管理目标责任制度》和《危机应急处理方案》等，以保证企业自身正常运营，将风险化解在招标代理业务的制度管理过程中。制定机构内部的业务流程，进行业务流程再造，实现高效严谨的业务管理流程。对业务人员提出严格的要求，实现业务流程标准化，业务流程各个环节都应该有章可循，有相应的行为准则和评判标准，完善流程的审批程序。通过建立招标机构的科学管理思路，将先进的管理方法在招标投标行业中运用，引进ISO9001 质量管理体系，对招标代理机构的运行方式进行全面而简洁地概括，并使每一个相关的管理者都对企业的基本管理流程清晰地掌握，进而有效地提升企业的业务可操作性，全面提升企业的质量管理效率。

综上所述，本文结合招标代理机构存在的内外部风险，给出了相应的应对措施，希望有助于招标代理机构健康、可持续发展。

参考文献：

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[2]金安琪.招标代理市场的市场化转变[J].中国招标，2015（24）.

[3]周建文，柴建民，钦珏儿.浅议招标代理服务费收取的不合理性及处理建议[J].中国工程咨询，2015（02）.