移民征地浅析

宜兴抽水蓄能电站征地移民工作浅析

郭惠民

（华东宜兴抽水蓄能有限公司）

【摘要】宜兴抽水蓄能电站征地移民工作按计划、有步骤地进行，满足了工程建设进度要求，提前完成了专项竣工验收，其组织领导到位、执行政策到位、计划安排到位、补偿资金到位、监理与外部监测评估到位。

【关键词】宜兴抽水蓄能电站 征地移民 浅析

1 工程概况

宜兴抽水蓄能电站位于江苏省宜兴市西南郊的铜官山区，距宜兴市区约7㎞，距南京、上海、杭州的公路里程分别为160㎞、190㎞和160㎞，交通条件便利。

电站枢纽建筑物由上水库、下水库、输水系统、地下厂房、地面开关站等组成，是一座日调节纯抽水蓄能电站。电站总装机容量1000MW，安装4台单机容量250MW的立轴单级混流可逆式水泵水轮机、发电电动机组，额定发电水头363.0m，电站年发电量14.9亿kW·h，年抽水耗电量19.6亿kW·h。电站以二回500kV千伏输电线路接入华东、江苏主网架，在电网中担任调峰、填谷、调频、调相及事故备用等任务。工程总投资47.63亿元人民币，静态投资39.85亿元人民币，其中利用世界银行贷款1.45亿美元。

电站建设2003年8月主体工程开工，计划2008年底四台机组全部投产发电。工程征地移民实施工作2002年4月起陆续展开，截至2008年6月底，除一块临时用地尚未正式移交外，其余建设征地移民安置工作均已实施完成。2008年3月受江苏省人民政府委托，江苏省发展和改革委员会组织完成了江苏宜兴抽水蓄能电站工程征地移民专项竣工验收。电站工程第一台机组即将投产发电之时，全部征地移民工作结束、专项工程验收完成，在全国同类工程项目中实属少见。

2 征地移民项目、实物指标与工作原则、目标

电站工程征地移民工作主要包括临时与永久土地征用、工程移民、库区建筑物改造迁建等。

工程建设永久征用各类土地2654.35亩，各类施工临时占地共计1434.40亩。移民搬迁19户43人，受征地影响208户463人。

搬迁重建宜兴市林场南岳寺分场场部及部分职工住宅2770.02㎡，搬迁173微波站生活区987.62㎡。通过修建电站1#、2#、7#公路与104国道连接，恢复宜兴市电视发射台、173微波站、林场移民新址的对外交通。复建宜兴市林场南岳寺新址10kv电力线路0.8杆㎞；改建向宜兴市电视发射台和173微波站供电的10kv“东线”1.8杆㎞、“南线”0.2杆㎞。解决原会坞水库下游的700亩农田灌溉。

电站工程移民安置原则是：尊重和照顾当地移民的生产、生活和风俗习惯，充分考虑移民的意愿，以不改变移民原有生产、生活方式为基础，在原乡镇、村辖区内结合地区土地资源及可开发利用的自然资源，以发展种植业生产为主，二、三产业为补充。移民的安置首先建立在具备基本物质生存保证的基础上，并具有长远的发展潜力，充分利用当地土地资源优势搞开发性移民，使其达到长治久安的目的。

根据上述原则，规划确定的移民安置总目标是：移民生产有出路，劳动力得到合理安置，生产、生活水平有所改善或至少不低于原有水平。

3 征地移民工作主要做法

3．1成立专门组织机构全面负责征地移民工作

为确保电站建设征地移民安置工作的顺利进行，在移民安置工作启动前，华东宜兴抽水蓄能有限公司（简称“项目公司”）和宜兴市人民政府就成立了一套自上而下的系统组织机构，负责征地拆迁移民安置的实施、协调、监督等项工作。

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宜兴市人民政府于2001年4月成立了由市主要领导负责的电站工程项目政策处理领导小组，下设专门办公室（简称“政策办”）；项目公司于2002年5月成立了移民安置办公室，并安排了熟悉政策、经验丰富的工作人员，专职负责协调移民安置工作。宜兴市林场、宜城等乡镇、场均抽调了经验丰富、踏实肯干的工作人员，组成移民安置工作小组，召集各受影响村、场主要干部，负责具体的征地拆迁移民安置工作。

为加强和完善移民安置实施管理，确保移民安置工作进度和质量，项目公司先后委托中国水电顾问集团华东勘测设计研究院（以下简称“华东院”）为项目移民安置外部监测评估和移民综合监理单位，并开展工作。初步统计，各级组织共有55人参加征地移民管理与组织协调工作。为了让参与电站移民管理和移民实施机构工作人员能系统了解国家现行移民安置政策以及世界银行对移民安置工作的要求，电站建设之初，项目公司还举办了各级移民机构负责人参加的移民干部培训班。

3.2在认真做好现场调查的基础上提出周密规划

为将工程建设征地移民工作做细做好，早在1999年项目公司工作组就按照省电力公司的安排，根据水库淹没和工程占地范围，在上海勘测设计研究院（以下简称“上海院”）指导配合下和当地政府有关部门组成了调查组，对工程占地及影响范围内的人口、房屋、土地、专业项目等实物指标进行了逐村逐户的全面测量调查。

2000年项目公司工作组对工程征地拆迁影响范围内的实物指标又组织进行了详细的复核调查，并得到了各级地方政府的认可，同时通过了省电力公司会同原省计委组织的审查。

2001年项目公司工作组、宜兴市政府相关部门及单位、华东院有关人员以及受工程占地影响的村、组，根据修正后的工程占地方案，在原有调查资料的基础上对建设占地及影响范围再次进行了现场复核调查。在此基础上提出了详尽周密的移民安置规划。

本工程最初的移民安置规划由上海院完成，安置点及安置方式的选择充分尊重移民的意见和要求，其《移民安置规划报告》得到各级地方政府的确认。2001年6月，省电力公司委托华东院与项目公司工作组及市政策办一起对移民安置规划方案进行了复核研究，根据中国水电顾问集团公司对电站可行性研究报告设计概算复核评审意见，明确了受工程影响人口均在本村、本组（本分场）内安置，以有土安置发展农业生产为主，耕地和园地将在村组内重新调整，承包林地将在本分场内进行调整的移民安置总体方案。其中被征地农民可在土地置换、土地调整或土地调整与经济补偿相结合三种移民安置方案中自行选择安置方式；移民搬迁安置新址选择在南岳寺分场的百步岗。

根据移民安置目标及上述原则，项目公司、政策办、设计等单位一道对宜兴市林场南岳寺分场搬迁、宜兴173微波站生活区重建、林场生产安置、宜兴市环科园生产安置、会坞水库补偿计划、施工临时占地补偿及复垦计划、交通改建、输变电设施改建、库底清理等各项任务提出了可供选择的不同方案并进行了量化。在此基础上根据国家及江苏省、市有关规定计算并提出了电站工程建设征地和移民安置补偿投资概算。

3.3制定用地计划，组织协调落实

抽水蓄能电站与常规水电工程相比，征地移民工作从规模和数量上偏少，但哪样工作不到位也照样影响工程顺利进行。为此项目公司立足一个早字，在征地移民工作中早计划、早安排，在主体工程施工中没有发生一次因征地移民受影响的问题。

从工程筹建开始，项目公司工作组就与地方、设计等单位一起陆续完成了电站征地移民调查、规划及审查报批工作。前期工程开始后，项目公司在解决同期工程用地的同时，按照工程设计总进度及各标段招标进度安排，制定出具体的到地块、有一定提前量的征地移民实施计划并和市政策办商定，在承包商进场后再根据其提交的施工进度安排及时调整用地计划。在此基础上，工程建设前期市政策办参加项目公司每周生产协调会，会上听取和解答征地移民工作中的问题，会后与项目公司有关人员共同研究协调落实，对解决不了的问题及时上报市政府和有关单位，市政府也曾多次召开市长办公会加以解决。

3.4执行国家政策到位，补偿支付及时

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