房产税改革论文

浅议房产税改革

摘要：房产税是中国目前是以房屋为征税对象，按照房屋的计税余值或者租金收入向产权所有人征收的一种财产税。由于目前房价的过快增长，高于人们的增长预期，而房地产作为带动经济发展的重要支柱行业，使得政府的调控措施受到广泛的关注。国家先后出台各项政策对房地产进行调控，并开始在重庆和上海两地试点征收房产税。

关键词：房产税改革房价调控

房产税是中国目前是以房屋为征税对象，按照房屋的计税余值或者租金收入向产权所有人征收的一种财产税。纳税义务人是包括了产权所有人，房产承典人及房产代管人或者使用人的房屋的产权所有人。征税对象是房产，即有屋面和维护结构，能够遮风挡雨，可以提供人们在其中生产，学习，工作，娱乐、居住或贮藏物资的场所。由于目前房价的过快增长，高于人们的增长预期，而房地产作为带动经济发展的重要支柱行业，使得政府的调控措施受到广泛的关注。正是在这样的经济和社会背景下，国家先后出台各项政策对房地产进行调控，并开始在重庆和上海两地试点征收房产税。

一、房产税的历史

中国房产税最早开始征收的是汉武帝。汉武帝颁布了“算缗令”以对全国的有产者征收资产税。这一政策虽然增加了当时国家的财政收入，但是由于举报政策的实施，使得民众之间出现了不良风气。而在中国房产税的历史上再次被领导者以法令的方式颁布的是唐

德宗。唐德宗于公元783年，宣布征收“税间架”和“除陌钱”。其中的税间架就是房产税，上等房屋每年每间征税二千，中等一千，下等五百。税务官员拿着纸笔算盘挨家挨户实地勘算；若有瞒报者，每隐瞒一间杖打六十。而其中的“除陌钱”相当于交易税，同时也鼓励民众举报，并实行奖励政策。

中华人民共和国建国初期，一些城市根据《全国税政实施要则》开始征收房产税，而1951年颁布的《城市房地产税条例》将房产税和地产税合一征收，1973年，将企业缴纳的房地产税并入工商税，而对不缴纳工商税的个人，仍由房地产管理部门征收房地产税。1988年颁布的《房产税暂行条例》中规定，政府对个人所有非营业用房、宗教寺庙、公园、名胜古迹、自用房屋、人民团体等自用房给予免税照顾。

二、我国房产税改革

（一）新颁布政策

上海试点区，2011年《上海市人民政府关于印发〈上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法〉的通知》颁布，文件规定，“从2011年1月28日起，凡在本市新购住房的购房人，均应在办理房地产登记之前向房屋所在地地方税务机关申报办理房

产税征免认定手续。”“年应纳房产税税额(元)=新购住房应征税的面积(建筑面积)×新购住房单价(或核定的计税价格)×70%×税率”“纳税人应当在每年的12月31日前，凭有效身份证明原件自行向主管税务机关申报缴纳税款，缴清当年度应纳税款。”

重庆试点区，对个人住房房产税的“主城九区行政区域范围征收”，“征收对象为个人拥有的独栋商品住宅，个人新购高档住宅，在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套（含）以上的普通住房。”“纳税人为应税住房产权所有人，”包括法定监护人、产权承典人、代管人或者使用人。计税依据为房产交易价，但规定了待条件成熟时按房产评估值征税。对于免税面积，“纳税人在《暂行办法》施行前拥有的独栋商品住宅，免税面积为180平方米；新购的独栋商品住宅、高档住房，免税面积为100平方米”，“一个家庭只能对一套应税住房扣除免税面积。”

开征房产税的目的主要被概括为：完善财税体系、调节收入分配和调控房地产。

（二）观点综述

对于上海、重庆两地的房地产试点，主要目的是为了调节收入分配，引导个人合理住房消费。同时增加政府财政收入。而各方对房产税的开征均持有各自的观点，并且围绕自己的观点做了相应的论证。

财政部财政科学研究所所长贾康在“2010金融与投资峰会”中提出，房地产税改革是大势所趋，但是要特别关注和区别对待保障房的供给，包括廉租房和公租房的供给。邓春梅提出了房产税的改革要首先要遵循公平原则，其次要遵循财政原则，效率原则等。阮璇在对房产税对降低房价的作用，认为房产税是为了抑制投资性需求，但是不恩能够根本上抑制房价，对个人非营业用房征收房产税

可能会增加普通自住房的税收负担。国家信息中心经济预测部徐策提出推进房产税改革可以补充地方财力，为保障性住房提供稳定的资金来源，一定程度上抑制不合理需求。在征税机制上，提出建立普遍征收，免征部分返还；将征税基础由房地产原值调整为市场评估值；建立浮动的、差别化的税率体系。重庆工商大学校长杨继瑞认为，房产税的征收更多是一种象征意义，主要表明在调控房地产的组合拳方面，政府多了一个杠杆。他表示，房产税是低税率，而且具有转嫁性，对于增值性较强的房产而言，只能降低其上扬的幅度与步伐。

经济学家郎咸平质疑了中国的房地产改革。运用火山理论，通过和美国的房产税及房地产行业相比较，而得出了，中国房改难的原因是因为未老百姓建设经济适用房和廉租屋太少，而相比之下，美国，新加坡等资本主义国家反而非常重视这部分的发展。在文章《别学美国征房产税》中就提出美国征收房产税，大多用于了民众福利建设，以不同的方式惠及了纳税者，但是在中国，这种方式则不合理，一房产税简单的来压住经济中的“火山口”，势必会造成恶性通货膨胀的爆发，中国经济的进一步的衰退。文中他还提出了，重庆模式中包含了建造廉租房、经济适用房，吸引外资改善投资经营环境。在《郎咸平说：我们的日子为什么这么难》一书中，质疑学者认为的房产税的征收目的是打压房价。但是在美国，房产税的目的是让房子增值，而不是打压房价。在目前的中国，暂时没有条件征收房产税。

（三）实施效果

重庆的房产税可以视作一种房地产领域内的奢侈消费税；而上海的房产税则是对个人拥有的住房面积超过一定标准征收的一种特别税。两者都与严格意义上的房产税有很大差别，它们的好处在于技术层面方便可行。至于它们对抑制房价能起到多大的作用，现在还很难说。

重庆和上海根据房地产实施细则，对符合征收条件的房地产予以征收房产税。截止2011年2月20日，上海地方税务局至今未收到第一笔房产税，上海市税务局办公室相关人士表示，上海已经锁定了一部分符合缴纳房产税的购房者名单，只要在今年12月31日前缴纳房产税，都是可以的。重庆则在三周中收到了两笔。

重庆市之前对房地产进行了高调推广，税率不会超过3%，但在实际执行中，最高税率采用了1.2%，房地产低调落地重庆，在实施之后，政府仅仅透露了第一个纳税入库业主的简略信息，并没有过多宣传。就2011年2月份的数据与去年同期相比，成交量跟去年同期差不多，就成交结构而言，别墅2月份没有成交量，但洋房的成交量反而上升了。

不过从实际调查中，也有规避方法，房屋可以采用挑高设计，房产证上的面积和实际使用的面积不一致，而房产税是在拿房产证的时候缴，外地人可以在交房之前或者把户口转到重庆、或者找份工作，或者有企业，就不用缴房产税了。从中长期看，重庆的房价不会明显下降。而且在重庆的楼市大概80%-90%属于自住，加上限