转型期政府职能演变略论
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一
有 改变政府 的职能 。
各 部 门间关 系 ， 理划 分 职责 权 限 ， 合 合理 分 工 ， 以减 少 职能 交叉重 复 。 其三 是调整机 构设 置 ， 精简各 部 门
效率 低下 等弊端 展开 的。改革 的主 要 目标 是提 高各
政管理体制改革 、 以及政治体制改革， 目的在于促 其
收 稿 日期 ：０ １０ — ６ ２ １－ ５ １
级机关的工作质量 ， 做到合理分工 、 职责分明 、 机构 精干、 提高效率 、 保证现代化建设 的顺利进行。这次 改革的主要 内容是干部制度改革、精简机构和人员
转 型期政 府职 能的演 变可 以通过不 同的方式 体
现 。 了上述 的研 究路径 之外 ， 除 我们还 可 以考察执 政
党 的路线 、 方针 的变 化 ， 执政 观 的变 化 ； 者执 政 党 或 和政府对 经济 发展 的理念 的变化 。最直 接 的是 考 察 政府 机构设 置 的变化 ， 即政府 职能 载体 的演变 。 府 政 机 构是政府 职 能的载 体 ，以政府 机构改 革为 主 的行
政府 职能 的变化来 分析 规模变 化 的根 源 ；或从 政府
种划 分可 能是不精 确 的 ，但是 可 以描述 我 国政 府职 能演 变 的轨迹 ，即随着 传统经 济体 制 的肢 解和 市场 体制 的逐 步成长而 演变 的过程 。
（ ） 一 中央行政 管理 体制 改革 体 制改 革 以来 ，中国先后进 行 了多次大 规模 的
术变 量的影 响 。
１８ ９ ２年 ， 政府 工作 中心 已经转 向经 济 建设 以 在 后 ， 了适 应变 化 了的政 治 、 济形 势 ， 国务 院开 为 经 从 始， 自上 而下展 开 了各 级机构 的改革 。 这次政 府机构
改 革是 针对 当时 的机构 臃 肿 、 责不 分 、 浮 于事 、 职 人
政 府职 能渐 进性 变化 阶段 ；９ ３年 以来是 在新 体制 １９ 占主导地 位时期 ， 政府 职能迅 速转变 的阶段 。 这样一
经济风 向行事 ， 减轻 经济 波动 的影响 。 无论 是在传 统 计划经 济体制 下 ， 还是 在市 场经 济体制下 ， 府行 为 政 都可 以归类 在前 述 的三个 方面 ，②差 异 只在 于政 府 行 为对 私人 的影 响 ， 就是政 府和 市场 的关 系不 同 。 也 对 政府 职能演变 的研究 ，学 界或 以财政 支 出结 构 的 历史 数据 以及 国别 比较 来衡量 ； 以财政 供养 系数 、 或 行政 支 出 比率等 指标来 探讨政 府规模 的变 化 ，并 以
第三是 经济稳 定职 能 ，是 指政府 通过宏 观 调控来 逆
界定政 府职 能 ， 并更 好地履 行这些 职 能 。
一
、
政 府职能 的演变历 程
我 国政 府职 能 的演 变 大致 可 以分 为两 个 阶段 ，
即以 １９ 年行政管理体 制改革为分水岭 ，９８ ９３ １７ 年
至 １９ ９ ２年之 间是在传 统经 济体制 占主导 地位 时期 ，
开 。 次改革 的 内容 是 ： 是通 过“ 定” 这 其一 三 对各部 门 在 计划 体制 下形 成 的分 钱 、 物 、 分 批指 标 、 项 目的 立
部的年轻化 ；精简了国务院各部位及直属机构和人 职 能 和大量 的具体 事 务 审批 权进 行 分解 和弱 化 ， 加 员 编制 ， 高了政府 行政效 率 。有 必要强 调 的是 ， 提 这 强 宏观调 控和监 督部 门 ， 强化 社会管 理职 能部 门 ， 减 改 革并没有 触动 高度集 中的计划 经济体 制 ，也没 少 具体 审批 事 务和对 企业 的直接管 理 。其 二是 理顺
第 ２ 卷第 ３ ５ 期 ２１ ０ １年 ０ ６月
武汉商业服务学院学报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＵＨＡＮ Ｗ ＣＯＮＭＥＲＣＩ ＥＲＶＩ ＡＬ Ｓ ＣＥ ＣＯＬＬ Ｅ ＥＧ
Ｖ０ ＿２ Ｎｏ３ ｌ ５ ．
Ｊｎ ｕｅ
２ １ ０ｌ
转型期政府职 能演 变略论
鄢圣 鹏
（ 京物资学院 ， 北 北京 １ １ ４ ） ０ １ ９
作者简介 ： 鄢圣鹏（ ９ ０ ）北京物资学院教师 ， １７ 一 ， 中南财经政法大学财税学院博士生 ， 主要研究方向 ： 政史和比较财政学。
．
９．
武汉商业服务学 院学报
２ １ 年第 ３ ０１ 期
编制 。 改革 的成效 在于精 简领导 班子 ， 建立干部 离退 休制 度 ， 除了领导 干部职 务终身 制 ， 废 实现 了领 导干
摘 要 ： 政府 职能反 映政府 与 市场和社 会 的关 系 ， 也是 财政 制度改革 的 关键 变量 。本文 以 中央和 地 方的
政府机 构 改革来讨 论政府 职 能的演 变进 程 ， 而分析这 一 变革的影 响 。 进 关 键词 ： 府职 能 ； 府机 构改革 ； 政 政 转型研 究 ；
行政管 理体制 改革 。 中央 党政机构 改革来 看 ， 从 主要
有 １８ ９ ２年 、９ ８年 、９ ３年 、９ ８年 、０ ３年 和 １８ １９ １９ ２０ ２０ ０ ８年 以来 的改革 。
事权 、政府规 制 的 比较 等方 面来研究 政府 与市 场 的 关系 。 这些 研究 在做 出贡献之 外 ， 忽视 了制度等 非技
中图分类 号 ： １３ Ｆ２ 文献 标识码 ： Ａ 文章 编 号： ０ — ２ ７ ２ １ ）３ ０ ０ — ６ １ ９ ２ ７ （０ １ ０ — ０ ９ ０ ０ 使政府 适应 不断变 化 的环 境 ， 科学 分工 的基础 上 ， 在
Baidu Nhomakorabea
作 为满足公 共需要 的政 府 ，其 职能大 致 可 以归 纳 为三个方 面① 。第一是 资源 配置 职能 ， 指在 市场 是 不 能有效 配置资 源的领 域 由政 府来 配置资 源 ，满足 市场效 率要求 。 第二是 收入分 配职 能 ， 市场 分配 是在 基础上 对收入 的再 分配 ， 社会 收入分 配相 对公 平 。 使
有 改变政府 的职能 。
各 部 门间关 系 ， 理划 分 职责 权 限 ， 合 合理 分 工 ， 以减 少 职能 交叉重 复 。 其三 是调整机 构设 置 ， 精简各 部 门
效率 低下 等弊端 展开 的。改革 的主 要 目标 是提 高各
政管理体制改革 、 以及政治体制改革， 目的在于促 其
收 稿 日期 ：０ １０ — ６ ２ １－ ５ １
级机关的工作质量 ， 做到合理分工 、 职责分明 、 机构 精干、 提高效率 、 保证现代化建设 的顺利进行。这次 改革的主要 内容是干部制度改革、精简机构和人员
转 型期政 府职 能的演 变可 以通过不 同的方式 体
现 。 了上述 的研 究路径 之外 ， 除 我们还 可 以考察执 政
党 的路线 、 方针 的变 化 ， 执政 观 的变 化 ； 者执 政 党 或 和政府对 经济 发展 的理念 的变化 。最直 接 的是 考 察 政府 机构设 置 的变化 ， 即政府 职能 载体 的演变 。 府 政 机 构是政府 职 能的载 体 ，以政府 机构改 革为 主 的行
政府 职能 的变化来 分析 规模变 化 的根 源 ；或从 政府
种划 分可 能是不精 确 的 ，但是 可 以描述 我 国政 府职 能演 变 的轨迹 ，即随着 传统经 济体 制 的肢 解和 市场 体制 的逐 步成长而 演变 的过程 。
（ ） 一 中央行政 管理 体制 改革 体 制改 革 以来 ，中国先后进 行 了多次大 规模 的
术变 量的影 响 。
１８ ９ ２年 ， 政府 工作 中心 已经转 向经 济 建设 以 在 后 ， 了适 应变 化 了的政 治 、 济形 势 ， 国务 院开 为 经 从 始， 自上 而下展 开 了各 级机构 的改革 。 这次政 府机构
改 革是 针对 当时 的机构 臃 肿 、 责不 分 、 浮 于事 、 职 人
政 府职 能渐 进性 变化 阶段 ；９ ３年 以来是 在新 体制 １９ 占主导地 位时期 ， 政府 职能迅 速转变 的阶段 。 这样一
经济风 向行事 ， 减轻 经济 波动 的影响 。 无论 是在传 统 计划经 济体制 下 ， 还是 在市 场经 济体制下 ， 府行 为 政 都可 以归类 在前 述 的三个 方面 ，②差 异 只在 于政 府 行 为对 私人 的影 响 ， 就是政 府和 市场 的关 系不 同 。 也 对 政府 职能演变 的研究 ，学 界或 以财政 支 出结 构 的 历史 数据 以及 国别 比较 来衡量 ； 以财政 供养 系数 、 或 行政 支 出 比率等 指标来 探讨政 府规模 的变 化 ，并 以
第三是 经济稳 定职 能 ，是 指政府 通过宏 观 调控来 逆
界定政 府职 能 ， 并更 好地履 行这些 职 能 。
一
、
政 府职能 的演变历 程
我 国政 府职 能 的演 变 大致 可 以分 为两 个 阶段 ，
即以 １９ 年行政管理体 制改革为分水岭 ，９８ ９３ １７ 年
至 １９ ９ ２年之 间是在传 统经 济体制 占主导 地位 时期 ，
开 。 次改革 的 内容 是 ： 是通 过“ 定” 这 其一 三 对各部 门 在 计划 体制 下形 成 的分 钱 、 物 、 分 批指 标 、 项 目的 立
部的年轻化 ；精简了国务院各部位及直属机构和人 职 能 和大量 的具体 事 务 审批 权进 行 分解 和弱 化 ， 加 员 编制 ， 高了政府 行政效 率 。有 必要强 调 的是 ， 提 这 强 宏观调 控和监 督部 门 ， 强化 社会管 理职 能部 门 ， 减 改 革并没有 触动 高度集 中的计划 经济体 制 ，也没 少 具体 审批 事 务和对 企业 的直接管 理 。其 二是 理顺
第 ２ 卷第 ３ ５ 期 ２１ ０ １年 ０ ６月
武汉商业服务学院学报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＵＨＡＮ Ｗ ＣＯＮＭＥＲＣＩ ＥＲＶＩ ＡＬ Ｓ ＣＥ ＣＯＬＬ Ｅ ＥＧ
Ｖ０ ＿２ Ｎｏ３ ｌ ５ ．
Ｊｎ ｕｅ
２ １ ０ｌ
转型期政府职 能演 变略论
鄢圣 鹏
（ 京物资学院 ， 北 北京 １ １ ４ ） ０ １ ９
作者简介 ： 鄢圣鹏（ ９ ０ ）北京物资学院教师 ， １７ 一 ， 中南财经政法大学财税学院博士生 ， 主要研究方向 ： 政史和比较财政学。
．
９．
武汉商业服务学 院学报
２ １ 年第 ３ ０１ 期
编制 。 改革 的成效 在于精 简领导 班子 ， 建立干部 离退 休制 度 ， 除了领导 干部职 务终身 制 ， 废 实现 了领 导干
摘 要 ： 政府 职能反 映政府 与 市场和社 会 的关 系 ， 也是 财政 制度改革 的 关键 变量 。本文 以 中央和 地 方的
政府机 构 改革来讨 论政府 职 能的演 变进 程 ， 而分析这 一 变革的影 响 。 进 关 键词 ： 府职 能 ； 府机 构改革 ； 政 政 转型研 究 ；
行政管 理体制 改革 。 中央 党政机构 改革来 看 ， 从 主要
有 １８ ９ ２年 、９ ８年 、９ ３年 、９ ８年 、０ ３年 和 １８ １９ １９ ２０ ２０ ０ ８年 以来 的改革 。
事权 、政府规 制 的 比较 等方 面来研究 政府 与市 场 的 关系 。 这些 研究 在做 出贡献之 外 ， 忽视 了制度等 非技
中图分类 号 ： １３ Ｆ２ 文献 标识码 ： Ａ 文章 编 号： ０ — ２ ７ ２ １ ）３ ０ ０ — ６ １ ９ ２ ７ （０ １ ０ — ０ ９ ０ ０ 使政府 适应 不断变 化 的环 境 ， 科学 分工 的基础 上 ， 在
Baidu Nhomakorabea
作 为满足公 共需要 的政 府 ，其 职能大 致 可 以归 纳 为三个方 面① 。第一是 资源 配置 职能 ， 指在 市场 是 不 能有效 配置资 源的领 域 由政 府来 配置资 源 ，满足 市场效 率要求 。 第二是 收入分 配职 能 ， 市场 分配 是在 基础上 对收入 的再 分配 ， 社会 收入分 配相 对公 平 。 使