《政务信息资源目录编制指南》解读

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• 2007 年，国务院信息化工作办公室组织编制了 政务信息资源目录体系和交换体系国家标准， 为开展政务信息资源规范化建设奠定重要基础。
国标名称
《政务信息资源目录体系 第1部分：总体框架》 《政务信息资源目录体系 第2部分：技术要求》 《政务信息资源目录体系 第3部分：核心元数据》 《政务信息资源目录体系 第6部分：技术管理要求》 《政务信息资源交换体系 第1部分：总体框架》 《政务信息资源交换体系 第2部分：技术要求》 《政务信息资源交换体系 第3部分：数据接口规范》 《政务信息资源交换体系 第4部分：技术管理要求》
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• 三、政务信息资源元数据
• 政务信息资源核心元数据包括12个一级元数据： • 1.信息资源分类。包括：基础、主题、部门三大类。 基础类包括人口、法人、空间地理、社会信用、电 子证照等；主题类包括全民健康、全民社保等主题 工程信息，公共服务事项等；部门类包括党、人大、 政府、政协、高法、高检等六大系统。 • 2.信息资源名称。缩略描述对应政务信息资源目录 的数据清单中具体内容的标题。 • 3.信息资源代码。政务信息资源的唯一不变的标识 编码（政务信息资源代码结构）。
《政务信息资源目录编制指南》解读 ——兼谈数据标准
《政务信息资源目录编制指南》编写组
2017.2
• 【背景】
• 政务信息资源的规范化开发利用和共享开放， 是我国政务信息化建设多年来的努力目标。 • 2002 年，《国家信息化领导小组关于我国电子 政务建设指导意见》（ 17 号）提出，编制电子 政务信息资源目录体系与交换体系；启动人口 基础 信息库、法人单位基础信息库、自然资源 和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建 设；促进政务信息资源的互联互通、资源共享。
方案三 将省列到“项”级， “目”级列省本级 和所辖地市级，形 成省、市两级的政 务信息资源目录。
地方政务信息资源分类设置，还要进一步听取各地意见， 之后形成统一的政务信息资源分类字典。政务信息资源分 类设置的原则是，“目”级分类能落实到具体的编制单位， 负责“细目”级的资源分类和数据清单。
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省（自治区、直辖 市）和计划单列市
实际讨论中，对地方政府的分类设置有多个方案。目前的方 案在“目”级设置省（自治区、直辖市）和计划单列市。 11/48
• 二、政务信息资源分类——四级分类
类 项 目 类代 项代 类名称 项名称 目代码 目名称 码 码 3 部门类 30 北京市 001 北京市委办公厅 … 050 北京市人大办公厅 … 100 北京市政府办公厅 … 200 北京市政协办公厅 … 北京市高级人民法 250 院办公厅 … 北京市高级检察院 300 办公厅 … 31 河北省 … 数据清单 细目 清单 细目名称 清单名称 代码 代码 细目
主题工程牵头部门 …
主题工程
公共服务 主题事项
… 行政许可审批 30 001 事项 002 … 政府内部审批 31 001 事项 002 … 32 便民服务事项 001 002
审批部门A
审批部门B 审批部门A 审批部门B 服务事项A 服务事项B …
行政许可审批部门 … 政府内部审批部门 … 便民服务部门 …
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• 二、政务信息资源分类——内容分类
• 《政务信息资源共享管理暂行办法》、《政务 信息资源目录编制指南》对政务信息资源进行 了基础类、主题类、部门类的内容分类： 国家政务信息资源分类
国家基础信息资源
人口基础信息资源 法人基础信息资源 空间地理信息资源 社会信用信息资源 电子证照基础信息 …
主题政务信息资源
共建工程主题 全民健康主题 全民住房主题 全民社保主题 …… 公共服务主题 服务事项 …
部门政务信息资源
党中央 全国人大常委会 国务院 全国政协 最高人民法院 最高人民检察院 省（自治区、直辖市） 和计划单列市
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• 二、政务信息资源分类——四级分类
类 项 目 目名称 类代 项代 目代 类名称 项名称 码 码 码 1 基础类 01 人口基础信息 02 法人基础信息 001 002 前三级目录由 003 《指南》规划 004 数据清单 细目 清单 细目名称 清单名称 代码 代码 细目
国土资源部 环境保护部 … 信用信息部门 … 证照部门 8/48 …
• 二、政务信息资源分类——四级分类
类 项 目代 码 目 目名称 类代 项代 类名称 项名称 码 码 2 主题类 01 全民健康 02 全民住房 03 全民社保 数据清单 细目 清单 细目名称 清单名称 代码 代码 细目
001 社会保险 002 社会救助 003 社会福利 …
02 03
全国人大 常委会 国务院
审计部门 信息资源 分类 审计部门 数据清单
1995年审计工 作报告 1996年审计工 作报告 1997年审计工 10/48 作报告
01
审计法规
3
03
02 审计计划 3030260301/0001 026 0301 0001 03 审计报告 0301 审计工作报 告 0001
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校验码1位 主体标识码（组织机构代码）9位 登记管理机关行政区划码 6 位 机构类别代码1位 登记管理部门代码 1位
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• 三、政务信息资源元数据
• 6.信息资源摘要。对资源内容进行概要说明（或关键字 段）的描述。 • 7.信息资源格式。信息资源的电子格式，包括但不限于： 电子文件的存储格式为 OFD 、 wps 、 xml 、 txt 、 doc 、 docx、html、pdf、ppt等；电子表格的存储格式为et、 xls 、 xlsx 等；数据库类的存储格式为 Dm 、 KingbaseES 、 access 、 dbf 、 dbase 、 sysbase 、 oracle 、 sql server 、 db2 等，同时需明确具体的数据库表结构定义（细化至 “信息项信息”的元数据）；图形图像类的存储格式为 jpg 、 gif 、 bmp 等；流媒体类的存储格式为 swf 、 rm 、 mpg 等；自描述格式，由提供方提出其特殊行业通用格 式，如气象部门采用“表格驱动码”格式。
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• 三、政务信息资源元数据
• 8.信息项信息。适用于结构化信息资源格式。包括 信息项名称、数据类型、更新周期 3 个二级元数据：
• ——信息项名称。描述电子表格、数据库等结构化 数据资源中的各数据项（字段），标题采用中文。
• ——数据类型。标明数据项的数据类型及位数，包 括但不限于：字符型 C 、数值型 N 、货币型 Y 、日期 型D、日期时间型T 、逻辑型L、备注型M、通用型G、 双精度型B、整型I、浮动型F等。 • ——更新周期。信息资源更新的频度。分为实时、: 日、周、月、季度、年等。
• 党的十八大以来，国家政务信息化进入了最好 的发展时期。随着网络强国、大数据、互联网+ 等战略部署的全面实施，提出了政务信息资源 共享开放目标和时间表：
基本实现政府数据的部门共享和社会开放； 政务数据共享和开放工作总体迈上新台阶。
共 享 开 放 目 标
基本建成基础类、主题类、部 门类国家级政务信息资源体系； 初步形成国家政务信息共享平 台、国家数据开放平台、国家 政务服务平台。
表中“1995年审计工作报告”的数据清单代码（பைடு நூலகம்具生成）： 0002 =类+项+目+细目+清单代码= 0003
• 二、政务信息资源分类——四级分类
类 项 目 类代 项代 类名称 项名称 目代码 目名称 码 码 3 部门类 04 全国政协 001 全国政协办公厅 全国政协提案委 002 员会 … 最高人民 最高人民法院办 05 001 法院 公厅 … 最高人民 最高人民检察院 06 001 检察院 办公厅 … 30 地方 北京市 河北省 … 数据清单 细目 清单 细目名称 清单名称 代码 代码 细目
代码
GB/T 21063.1-2007 GB/T 21063.2-2007 GB/T 21063.3-2007 GB/T 21063.6-2007 GB/T 21062.1-2007 GB/T 21062.2-2007 GB/T 21062.3-2007 GB/T 21062.4-2007
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《政务信息资源目录体系 第4部分：政务信息资源分类》 GB/T 21063.4-2007
构建基础类、主题类、部门类政务 信息资源，形成跨部门共享基础。
制定政务信息资源共享管理办法，制定政务信息资 源分类、元数据和目录体系的标准规范。
时间表
2016年
2017年
2018年
2020年
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• 2016年9月，国务院发布了《政务信息资源共享 管理暂行办法》（国发 [2016]51 号）； 2016 年 12 月，国家发改委发布了《关于开展政务信息 资源目录编制试点工作的通知》及附件《政务 信息资源目录编制指南》（发改办高技 [2016]2768 号），组织相关中央部门和部分省 市，开展政务信息资源目录编制的试点工作。 • 根据本次研讨要求，就政务信息资源的共享开 放原则、政务资源的分类、元数据、目录、编 制程序、政务信息资源共享开放机制等要点， 以及多类型数据标准，作一交流。
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• 二、政务信息资源分类——四级分类
类 类代 项代 类名称 码 码 3 部门类 01 项 项名称 党中央 目代码 目 目名称 数据清单 细目 清单 细目名称 清单名称 代码 代码 细目 001 中央纪检监察部 002 中共中央办公厅 003 中共中央宣传部 … 全国人大常委会 001 办公厅 … 001 国务院办公厅 002 外交部 … 026 审计署
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• 三、政务信息资源元数据
• 4.信息资源提供方。提供政务信息资源的政务部门。 中央部门可细化到司局（直属单位），地方可细化 到省、市、县级政务部门。代码使用编制部门码。 • 5.信息资源提供方代码。采用《国务院关于批转发 展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码 制度建设总体方案的通知》的统一社会信用代码。
公安部 中编办 工商总局 民政部 …
基础信息提供部门
行政单位法人 事业单位法人 企业单位法人 社团单位法人 … 第四级目录和 自然资源与空 空间地理基础 03 001 间地理信息 信息 数据清单由编 … 制部门依据 国土空间地理 《指南》规则 050 应用信息 规划编制 环保空间地理 051 应用信息 … 04 社会信用 001 金融信用 … 05 电子证照 001 工商证照 002 房管证照 …
方案二 将省列到“项”级， 所辖省级政务部门 列入“目”级，由 省级政务部门统筹 所辖地市、区县同 领域政务部门。 如：发改部门的政 务信息资源目录形 成国家、省两级。
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• 二、政务信息资源分类——四级分类
类 项 目 类代 项代 类名称 项名称 目代码 目名称 码 码 3 部门类 30 北京市 001 北京市本级 002 北京市东城区 003 北京市西城区 004 北京市海淀区 … 31 河北省 001 河北省本级 002 河北省保定市 003 河北省石家庄市 … … 数据清单 细目 清单 细目名称 清单名称 代码 代码 细目
• 二、政务信息资源分类——目录代码
• 政务信息资源代码结构由前段码、后段码组成。前段码 由“类”、“项”、“目”组成，编码规则由《指南》 规划确定；后段码由“细目”、数据清单码组成，由信 息资源提供方依据《指南》规则进行规划并提出。
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数据清单顺序码:采用不定长度阿拉伯数字 分隔符:区分两个不定长代码之间的分隔 细目:原则上采用不定长度的阿拉伯数字 目:采用3位阿拉伯数字 项:采用2位阿拉伯数字 类:采用1位阿拉伯数字
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• 一、政务信息资源共享开放原则
——以共享为原则、不共享为例外。 《国务院关于 印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》明确： 以共享为原则，不共享为例外。各政务部门形成的 政务信息资源原则上应予共享；凡列入不予共享类 的政务信息资源，必须有法律、行政法规或党中央、 国务院政策依据。 以公开为常态、不公开为例外。《关于全面推进政 务公开工作的意见》规定，坚持以公开为常态、不 公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理 公开、服务公开和结果公开的“五公开”；打造法 治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。