第三章_行政组织

一、古典组织理论
亦称传统组织理论
二、新古典组织理论
亦称行为科学组织理论
三、现代组织理论
亦称系统权变组织理论
四、马克思主义的行政组织理论
一、 古典 组织 理论 三个 主要 学派
“科学管理之父” 泰勒的科学管理组织理论 1911年出版《科学管理原理》
法约尔、古立克的行政管理组织理论 研究的着眼点是高级管理层
中央编办（中央机构编制委员会、办公室）内设机构




综合司 政策法规司 行政管理体制改革司 一司 二司 三司 四司 监督检查司 机关党委（人事司） 事业单位登记管理局 研究中心 电子政务中心 服务中心
省、市机构编制委员会、办公室
地级市机构编制委员会、办公室
县机构编制委员会、办公室

法院：审判机关，包括刑事、民事、行政等案件
的审判；

司法局：主要是负责律师、法律援助、总管辖
区内的劳教、劳改人员的等情况进行管理，同时负 责普法教育，宣传法制，和人民调解工作，公证工 作等;
法院与上级法院之间是审判监督关系，不 是检察院之间的领导关系。

法院与检察院的主要联系是检察院有权依 法监督法院的审判过程，并对法院的违法审 判有权提出纠纷意见与提出抗诉等。 检察院和法院就是一个监督和被监督的关系。 在刑事诉讼中，检察院、辩护方和法院组成 一个等腰三角形关系，检察院这个时候是控诉 方。
(2)统一原则
1)领导、指挥统一。严格按照国家的统一规定、统一制度、 统一程序进行，不得制定与国家政策和法规相违背的“土 政策”、 “土办法”来擅自建立工作部门，任意扩大编制。
2)职能目标统一。明确划分各行政机构的职责权限，保证同 类行政事务归由同一行政机构负责，凡一个机构能办的事， 不交给两个机构去办，防止机构重叠，政出多门。 3)机构设置要统一完整。既要做到每个行政机构各自形成有机的整
二、新古典组 织理论
以梅奥为代表的人际关系理论
以巴纳德为代表的组织平衡理 论
以西蒙为代表决策过程组织理 论。
人际关系理论
主张建立“和谐有效率”的组织，注重组 织 成员行为、动机研究，用民主方式管理、激 励成员的积极性。

组织平衡理论
重视正式组织与非正式组织、个体与群体的 平衡，认为组织是人群间互相影响关系所组 成的系统，只有在对有贡献的成员提供满 足，确保其贡献与满足平衡时，才能抵消成 员对组织的离心力，从而提高组织效率。
科层组织理论

主张依法管理、权责一致、分层定级、专 业分工、竞考录用人员、以职定薪等，认 为这样才是“理想型”组织。
古典组织理论的共同点
从制度规范的角度研究行政组织，提出了一 些具有规范性的组织建设原则。但仅侧重对 组织内部的静态研究，忽视了社会环境对组 织的影响和组织的动态变化及组织成员的社 会需求。
韦伯的科层组织理论
从纯理论研究出发，试图设计 一个普遍适用的理想组织模型， “官僚模型”即 科层组织理论
科学管理组织理论

把组织成员看作机械性组织中的部件，主 张对他们的生活机能和工作行为进行分解 与合成，建立标准化的、规范化的工作方 式，最大限度地提高组织效率。
行政管理组织理论

研究组织要素和原则，提出分工协作、权 责一致、命令统一、指挥统一、集权与分 权适当、秩序、纪律、层次与职能协调、 保持人员稳定、整体利益、报酬公平、鼓 励创新、平等待人等14项原则和计划、组织、 人事、指挥、协调、报告、预算的管理7职 能论。


（二）行政组织的基本要素
1、组织目标 2、机构设置 3、人员构成 4、权责体系 5、法规制度 6、物质因素
（三）行政组织的特性
政治性：阶级性、决策性
社会性：服务性、管理性 权威性：约束性、强制性 法制性：自身建设、公共行政管理 系统性：结构性、有序性 动态性：发展性、适应性
第三章 行政组织
第一节
行政组织概述
一、行政组织的基本概念
二、行政组织的类型
三、行政组织结构
(一)行政组织的含义
(三)行政组织的特性
一、行政组织 基本概念
（四）行政组织与 相关概念的区别
(二)行政组织的基本要素
（一）行政组织的含义

狭义行政组织是指为推行政务，依据宪法和法 律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重 要组成部分。 广义行政组织包括国家立法、司法等机关中管 理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会 团体中管理行政事务的机构。 行政学所研究的行政组织是狭义的行政组织， 即国家行政机关。
置。
编制管理就是按法律规定的制度和程序，对行政组织
的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。
包括职能管理、机构管理、 人员编制管理三方面 。
（二）编制管理的意义 1.编制管理是建立精干高效的行政组织体系 的重要前提 。 2.编制管理是防止官僚主义，密切政府与群 众关系的重要手段 。 3.编制管理有助于节省国家财政开支 。

公安局：侦查机关，主要是刑事犯罪侦查、治安
管理、交通管理和一些刑事强制措施、处罚的执行， 出入境管理，国内安全保卫，网监，重大经济犯罪 等；

检察院：法律监督机关，主要负责刑事案件的批
捕，公诉案件（代表国家向法院提起诉讼），提起民 事刑事行政抗诉，反贪局对贪污贿赂和渎职等职务犯 罪的侦查，受理控告、申诉等；
三、现代组 织理论
系统科学时期组织理论 的代表人物有卡斯特、 罗森茨韦克等。
系统方法把行政组织当作一个开 放的、受环境影响的生态系统 组织管理中 不存在 最好的方法， 管理者必须明确每一情景中的各种 变数，了解这些变数之间的关系及 其相互作用，把握原因与结果的复 杂关系，从而针对不同情况而灵活 变通。
体，也要做到任何行政机构都是全国政府机构的一部分，从而形成既 有最高指挥，又有逐级指挥与服从；既有分工，又有合作的上下衔接 配套、左右分工配合，功能齐全的组织体系；
4）权责要统一。职责权相称，做到有职有责有权，避免职务虚设，
人浮于事，权责混乱、推委敷衍和公文旅行等现象发生。
5）机构的名称、级别也要大致统一，不得自立称号，随意升 格。
权变组织理论。代 表人物有 劳伦斯、 洛西、伍德沃德
四、毛泽东、邓小平的组织理论
1．坚持共产党对行政组织的领导；
2、依靠人民大众管政府；
3 、强调行政组织的设置必须适应革命中心任务 的需要； 4、实行民主集中制的原则 5、实行精兵简政， 6、注重行政组织的作风建设 7．加强思想政治工作
四、毛泽东、邓小平的组织理论
（四）行政组织与相关概念的区别
与权力机关（隶属关系，而非平行关系）
与司法机关（无权干涉，维护司法独立）
与党组织（党是政治组织，政府职权范围内的应由行政
组织决定）
与民间组织（没有国家权力属性，须登记后才可活动） 与非正式组织（自由结合体、偶发性或自然形成）
公安局、检察院、法院、司法局的职能
混合体
负责
我国现在基本上采用直线职能式结构
中央(国务院) 省、自治区、直辖市
市、自治州
县、自治县、县级市 乡、民族乡、镇
（四）行政组织体制
集权制
以行政权力的 集中程度为标准
分权制
层级制
Biblioteka Baidu以职权性质和 范围来划分
职能制
首长制
以权力归属和 运用为标准
委员会制
一、编制管理的含义及其意义
（一）编制管理的含义 编制是指法定社会组织内的职能范围、机构设置、 隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配
二、编制管理的原则和方法
1.精简原则 2.统一原则 3.效能原则 4.编制立法原则 1.行政方法 2.经济方法
3.法律方法
编制管理的原则
编制管理的基本方法
（一）编制管理的原则
(1)精简原则
包括精简机构、减少层次、简化办事环节和精简人 员、实行合理定编定员等几个方面。
这一原则要求严格根据行政管理职能、管辖范围等 情况来决定机构和层次的设置，凡职能重叠和可有可无 的机构与层次，应予以撤销或合并。采用科学方法，通 过必要的程序，合理确定机构人员数额，并严格按数额 配备适合的工作人员，凡多余或不称职者，要调离现岗 位并作妥善安排。反对因人设事、设职现象。
(二) 组织结构的模式
直线集 权制： 金字塔 结构， 直线排 列，各 级主管 人对所 属的一 切问题
直线参 谋制： 在直线 的基础 上，为 领导配 备专业 参谋人 员
直线职 能制： 在统一 指挥系 统外， 另设一 套按专 业化分 工建立 的职能 机构
直线综 合制： 直线参 谋制与 直线职 能制的
直线分 权制： 矩阵结 构或项 目结构
邓小平进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织 理论： 1、他针对我国存在的机构臃肿，层次重叠， 效率 极低的问题， 提出“精简机构是一场革命” 的论 断。 2 ．指出改革的目标是建立“精简、统一、效能” 的行政组织体系。 3．改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步， 看一步”。
思考：
1、什么是行政组织？行政组织的基本要素 有哪些？ 2、什么是行政组织结构？行政组织结构模 式有哪些？ 3、编制管理的基本原则是什么？ 4、西方行政组织理论的演变及主要观点？
领 导 机 构
执 行 机 构
监 督 机 构
咨 询 机 构
信 息 机 构
辅 助 机 构
派 出 机 构
三、行政组织结构
（一）含义：构成行政组织各要素的配 合和排列组合方式。
纵向结构的层次管理原则： 1、层次节制原则，即下层必须服从上层的领 导；
2、只管一个层次原则；
结构与功能：相互依存
结构与职位：职位是结构的基本元素
(3)效能原则
1）以财政手段严格控制行政机构和人员编制 （廉价政府、少花钱） 2）提高行政组织的工作效率和社会效益 （高效 政府、多办事办好事）
(4)编制立法原则



编制立法是指有关行政组织内部机构设置及其 职责权限、结构比例和人员定额的法律规范的 总和。 编制立法与行政组织法相比，是从更加具体、 更加细微的角度去规制政府行政组织。 行政组织编制立法的目的，就是要做到设编必 须有法定条件、扩编必须有法定程序、超编必 须有法律制裁，用法律的形式把机构设置及其 职责权限、结构比例和人员定额固定下来，使 编制管理有法可依。

决策过程组织理论
决策贯穿管理全过程，管理就是决策，组织 是由决策者所组成的系统，其功能在于提供有 利于做出合理决策的组织结构。

新古典组织理论的共同点
以组织中人的问题为中心，从动态角度研究 人的行为对组织的影响及其相互关系。但局 限于人和组织行为的研究，只注重社会科学 实证的研究方法，忽视组织结构、法规及环 境的作用。