关于农村集体土地产权问题剖析与对策

近 日 ， 广 博 文 具 再 次 因 积 极 推 行 绿 色 环 保 产 品 实
践 企 业 社 会 责 任 ， 第 １ ５届 中 国 文 化 用 品 商 品 交 易 会 被 ０ 组 委 会 评 为 “ ０ 度 绿 色 环 保 企 业 ” ２１ １年 。 ． 走 可 持 续 的环 保 型 产业 发 展 之 路让 广 博 尝 到 ｒ 头 ， 年 ， 博 环 保 类 文 具 产 品 的 出 口增 长 速 度 比 通 今 广 产品高出 ２ ０个 百 分 点 。 测 算 ， 使 用 环 保 纸 张 ， 。博 据 仅 』
治 和 农 村 住 房 “ 改 ” 的 土 地 权 属 两 中 管 理 意 见 。集 体 建 设 用 地 和 宅 基 地 使 用 权 登 记 发 证 率 要 达 到 ９ ％ 以上 。 ０
时 ， 制 定 规 划 时 ， 充 分 尊 再 集 休 在 要 土 地 所 有 权 ， 量 吸 收 集 体 １地 产 权 尽 二 人 参与 ， 证 其知 情权 和参 与 权 ， 保 从
棵 成 年大 树 。
广 博 集 团董 事 长 王 利 平 说 ：“ 代 社 会 发 腱 形 势 现
下 ， 量 一 个 企 业 的 指 标 已 不 仅 仅 是 利 润 。如 何 承 ｝Ｉ 衡 ｌ 对 社 会 的 责 任 ， 是 现 代 企 业 发 展 所 需 要 考 虑 的 币 要 正 内 容 。环 境 保 护 就 是 企 业 承 担 社 会 责 任 的 内 容 之 … ，
合 和 清 理 ， 结 合 第 二 次 全 同 卜地 洲
无 法 取 得合 法 产权 ， 引发 诸 多 问题 。 并
当前 ， 工 业 化 、 市 化 加 速 发 在 城 展 的 背 景 下 ， 村 集 体 土 地 问题 在 经 农
查 ， 面 完 成 农 村 集 体 十 地 所 ｌ 权 确 全 何 权 登 记 作 ， 争 在 土 地 调 查 和 ＿ 地 力 Ｉ ： 登 记 过 程 中 ， 决 权 属 纠 纷 Ｌ争 议 。 解 ｊ 结 合 新 一 轮 土 地 利 用 总 体 划 的修 编 ， 实 和 强 化 ： 用 途 管 制 落 上地 度 。 地 用 途 管 理 制 度 的 Ｆ 的 ， 足 土 １ 就 严 格 控 制 建 设 用 地 供 应 总 量 和 落 实 耕 地 保 护 目标 。落 实 和 强 化 地 』Ｊ ｆ
总 体 规 划 的 修 编 ， 通 过 地 功 能 分 区 、 整 土 地 利 用 结 构 、 制 建 设 用 调 控 地 总 量 和 分 解 落 实 耕 地 保 护 指 标 锋
各 项 具 体 措 施 ，使 规 划 “ 地 ” 川 落 。
面 积 和 利 用 状 况 等 ，真 正 做 到 产 权
供 了政 策 依 据 。 宁 波 市 应 根 揩 述 法 律 法 规 ， 合 实 际 ， 快 制 定 关 结 尽 ｊ
个 很 模 糊 的 概 念 。 乡 镇 政 府 、企 事 业 单 位 等 占 用 村 农 民集 体 和 村 民 小
组 土 地 的 ， 很 大 部 分 为 历 史 遗 留 问 题 。 由于 确 认 这 些 历 史 上 形 成 的 没 有 合 法 用 地 批 准 手 续 的集 体 建 设 用 地 权 属 的 政 策 法 规 基 本 处 于 空 白状 态 ， 成 现 在 确 权 和 发 证 困 难 ， 的 造 有
起 了 “ 装 秀 ”。皱 巴 巴 的 芦 苇 毛 边 纸 ， 味 十 足 ， 苇 时 土 芦 天 然 的黄 色 光泽 和 粗 线 条 ， 添 了几 分 韵 味 ； 其 是新 增 尤 开发 的 “ 头 纸 ” 是 用磨 成 粉 末 的石 头 为 主要 原 料 ， 石 ， 不 需 要 砍 树 就 可 以造 纸 ，非 常 环 保 。 由 于 “ 头 纸 ”具 有 石
济发 达 的浙 江 沿海 地 区面 临新 的情 况 。
一
、
农 村 集 体 土 地 所 有 权 主 体
混乱
彻 落 实 《 土 资源 部关 于进 一 步完 国 善 农 村 宅 基 地 管 理 制 度 切 实 维 护 农
民 权 益 的 通 知 》（ 土 资 发 （ ０ ０ ２ 国 ２ １）８
因规 划变 化 引 发土 地利 益 变化 的矛 方 面 提 供 了 强 有 力 的 法 律 依 据 和 保
盾 将 会 越 来 越 突 出 。当 前 集 体 建 设
用 地流转缺 乏法律 和配套 政策支 撑 ， 自发 流 转 引 发 各 类 矛 盾 。 由于 相 关 税 费 政 策 不 明 ，使 得 国 有 土 地 与 集
年 就 可 节 约 木 材 ４８万 立 方 米 ， 当 于 一 年 少 砍 １ ． 相 ６万
多种 环 保 高科 技 产 品 ， 将 其 应用 到 产 品 开发 当 中 。 并 现 在 ，在 广 博 花 样 繁 多 的 样 品 陈 列 室 里 己 开 辟 了 环 保 系 列 产 品专 区 ， 这 里 ， 料炯 异 ， 保 文 具 也走 在 原 环
号 ） 《 于 进 一 步 加 快 宅 基 地 使 用 和 关
权 登 记 发 证 工 作 的 通 知 》（ 土 资 发 国 ［０ ８ ４ ２ ０ ］１ ６号 ） 件 精 神 ， 面 查 清 文 全
宅 基 地 使 用 权 的 位 置 、 属 、界 址 、 权
ห้องสมุดไป่ตู้
途 管 理 制 度 ， 结 合 新 ～ 轮 ｆ 利 川 应 ： 地
城 市 规 划 的 变 更 造 成 农 民 土 地
权 益 受 损 。由 于 近 年 来 宁 波 市 城 市
建 设 步 伐 快 ，建 设 思 路 调 整 或 规 划 调 整 也 快 ，对 农 村 土 地 产 权 利 益 如 何 实 现 和 保 障 冲 击 很 大 ，特 别 是 打 乱 了被 征 地 地 区 “ 用 地 ” 有 的 使 留 原 用 方 向 ， 害 了 农 民 的 利 益 。例 如 ， 损
而 提 高土 地利 用 规划 的科学 性 年 Ｉ ¨Ｉ Ｊ 执 行性 。 一步 提高 （ 转 第 ４ 进 下 ０页 ）
控 制 带 ，产 权 虽 保 留 集 体 但 只 能 用
３ １经济丛－￣２１ ４ ８｛ ］ ／０１ ： Ｕ ／
＿ 企业 之
新 品 。 如 其 中 文 管 系 列 以 韩 国 进 口粒 子 为 原 材 料 ， 与 口香 糖 同一 供 应 商 ， 生 产 出 来 的 各 式 文 件 夹 、 料 册 、 其 资
《 地 调 查 条 例 》 《 地 记 办 法 》， 土 和 土 为 土 地 权 属 登 记 发 证 丁 作 进 ～步 提 ‘
伐 的加 快 ，农村 出现 了不 同形 式 的
农 民 集 体 经 济 组 织 ，一 个 行 政 村 内 的行政主 体“ 委 会” 经济主体 “ 村 与 农
村 经 济合 作 社 ” 的关 系 不 明确 ， 等 使 得 法 律 上 的 “ 民集 体 ” 现 实 中 是 农 在
宁 波 市 集 体 土 地 产 权 登 记 的 地 方 法 规 ， 一 步 明 确 各 类 集 体 士 地 所 有 进
权 主 体 代 表 、 体 经 济 组 织 成 员麻 具 集 备 的 条 件 ， 导 集 体 土 地 确 权 发 ｒ 指 。 同 时 加 强 对 以 往 土 地 臀 记 档 案 的
渣 等 为 原 料 做 成 的 图 书 、 册 和 笔 记 本 ， 成 为 国 外 采 相 更
购 商 的抢 手 货 。
具 礼 品等 ， 有 安全 无 毒 、 食 用 等特 点 。 具 可
二 、 品环 保 ， 料 是 “ 头 戏 ” 产 原 重
、
三 、 品 环 保 ， 是 企 业 的 责 任 产 更
档 案 盒 以 无 异 味 、 人 体 无 毒 性 等 特 性 而 著 称 ，自主 研 对 发 的 大 豆 油 墨 用 于 开 发 幼 儿 益 智 产 品 ， 生 产 相 册 及 文 韧 性 好 、 水 、 固 、 易 燃 烧 等 特 性 ， 博 还 有 针 对 防 坚 不 广
地 开 发 了 礼 品 袋 等 系 列 产 品 。而 用 废 报 纸 、 花 、 棉 ”
一
为 保 证 生 产 原 料 的 质 量 ， 广 博 专 门 制 订 了严 格 的
“ 保 产 品 原 材 料 供 应 链 ” 对 上 下 游 供 应 商 也 制 订 出 相 环 ， 关 的环 保 材料 采购 标准 ， 计划 通 过 多种合 作 方式拟 建 并
立 再 生纸 厂 ， 保 产 品原 材料 的稳 定供 应 。同 时 ， 业 确 企 还 与 国 内外环 保研 发机 构 建立 长期 合 作伙伴 关 系 ， 行 进 技 术 交 流 和 研 讨 ，自主 研 发 了竹 浆 纸 、 浆 纸 、 头 纸 等 苇 石
留用 土 地 本 为工 业 用 地 ，因规 划 控 制 为绿 地 而 不 能发 展 ，使得 原 有 功
能无 法 实现 ， 致产 权 利益 受 损 ； 导 又
如 新建 高 速 公 路两 旁 的 ３ 米 绿 地 ０
明 晰 ，为 农 村 土 地 产 权 制 度 改 革 奠 定 基 础 。 究 探 索 农 村 土 地 综 合 整 研
同 时 它 将 是 企 业 未 来 的 发 展 商 机 。 ”
作者单位 ： 广博集团
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体 土 地 使 用 权 的 取 得 成 本 不 同 ，影 响 了 城 乡 统 一 的 土 地 市 场 建 设 ，一 旦 发 生 产 权 纠 纷 也 缺 乏 相 应 的 法 律
支 持 ， 响土 地 产 权 的交 易安 全 。 影 二 、明 确 产 权 归 属 是 农 村 集 体 土 地 使 用 制 度 改 革 的 前 提 和 保 障 充分运 用第二 次土地调 查成果 ， 严 格 依 照 相 关 法 律 、法 规 和 政 策 规 定 ， 合 各 地 实 际 ， 究 解 决 农 村 集 结 研 体 建 设用 地 和宅 基 地确 权 登记 发证 工 作 中 存 在 的 政 策 问 题 ，制 定 完 善 处 理 具 体 问题 的 政 策 意 见 。认 真 贯
一 经 野
关 农 集 土 产 题 析 对策 于 村 体 地 权问 剖 与
逢 宗 义
由 于 近 年 来 农 村 城 镇 化 建 设 步
于 农 业 ，无 法 转 为 建 设 用 地 。 今 后 物 权 法 出 台 后 ， 不 动 产 髓 为 证 ， 务 院和 国 土 资 源 部 先 后 ｝ 了 国 “台