对陕南移民搬迁的思考

陕南位于东经 105°30' ～ 110°1'，北纬 31°42' ～ 34°24'之 间，因地处陕西南部而称为陕南。东西最长 525 km，南北最 宽约 300 km，面积 69，950 km2 ，占陕西省总面积的 34． 01% 。 区域内包括汉中、安康和商洛 3 市 、31 个区（ 县） 约 920 万 人，人口约占陕西省总人口的 24% 。历史上陕南山区一直属 于自然灾害多发区。2010 年底，陕西省委、省政府作出了陕 西移民搬迁的重大决策，受到了社会各方面的密切关注。不 久前，陕西省政府通过了《陕南地区移民搬迁安置总体规划 （ 2011 ～ 2020 年） 》、《白于山 区 移 民 搬 迁 规 划 （ 2011 ～ 2015 年） 》，正式启动陕南地区移民搬迁安置和陕北白于山区扶贫 移民搬迁工程，分别涉及搬迁居民 240 万人和 39． 2 万人，共 计 280 万。目前，陕南移民搬迁已经进入实施阶段，2011 年 24 万人的移民搬迁任务正在抓紧落实。
二、陕南移民搬迁的特点 陕西移民的重点在陕南地区。这次陕南移民搬迁，和以 往的移民搬迁比较有四个鲜明的特点：
Industrial & Science Tribune 2011.（10）.18
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产业与科技论坛 2011 年第 10 卷第 18 期
（ 一） 搬迁规模宏大。未来 10 年，陕南计划移民搬迁 240 万人，约占陕西移民搬迁 280 万总数的 86% ，占陕南总人口 的 1 /4。从严格意义上讲，如此有组织的大规模的移民搬迁 历史上是没 有 过 的，上 个 世 纪 的 长 江 三 峡 工 程 涉 及 移 民 约 140 万，而此次陕南移民搬迁人数几乎相当于三峡移民的两 倍，正因为如此，有 人 将 陕 南 移 民 称 之 为 有 史 以 来 规 模 最 为 宏大的移民搬迁工程。
【关键词】移民搬迁； 陕南地区； 移民安置 【基金项目】本文为陕西省社科基金项目 （ 11E0059） 、陕西社会科学界重大理论与重大现实问题研究项目（ 2011Z068） 、陕西省
教育厅专项基金项目（ 11JK0110） 阶段性成果。 【作者简介】彭洁（ 1960 ～ ） ，女，陕西武功人，陕西理工学院管理学院教授； 研究方向： 移民与产业经济学
一、陕南移民搬迁的必要性 （ 一） 移民搬迁是落实科学发展的需要。陕西属自然灾 害多发区，地质灾难易发区面积占全省面积的 49% ，有 23 个 地质灾难易发区，9，300 多个地质灾难易发点，其中包括 55 个威胁到 1，000 人以上的地质灾难点，陕南地区尤为严重， 安康市的地质灾难易发区占到该市面积的 60% 以上。长安 大学地质工程研 究 所 所 长 赵 法 锁 教 授 认 为 ，从 根 本 来 讲，陕 南频发地质灾害是由于其特殊的地质地貌条件决定的，陕南 山区多以板岩、片 岩、页 岩、千 枚 岩 等 岩 性 松 散 的 岩 石 为 主， 再加上此处地质 构 造 作 用 比 较 强 烈，地 形 陡 峻、相 对 高 差 比 较大，具备了地质灾害形成的岩性、结构和势能条件，因此在 诱发因子（ 强降雨） 的作用下，很容易发生地质灾害。以往， 人们更多地把注意力放在减灾防灾上，每年政府都要为此拨 出专款，但不能从根本上解决问题。2008 年汶川 5． 12 大地 震之后，导致山体松动、岩石破碎，发生地质灾害的频次明显 增加，对人民生命财产造成很大威胁。地质灾害频发导致一 般年份平均死亡人数在 30 人左右。2010 年，陕南地区遭遇 “7． 18”特大暴雨泥石流灾害，导致安康市汉滨区大竹园镇七 堰村 12 人死亡、17 人失踪。2011 年 7 月 5 日，陕西略阳县暴 雨造成滑坡，5，000 方左右的滑塌体瞬时倾下，造成 18 人死
产业与科技论坛 2011 年第 10 卷第 18 期
对陕南移民搬迁的思考
□彭 洁
【摘 要】陕南移民搬迁是应对自然灾害保护人民生命财产的科学抉择，同时也是改善民生和加快全面小康社会建设的现实需 要。和以往的移民比较，陕南移民搬迁具有搬迁规模宏大、移民类型多样、搬迁周期长和所需投资大的鲜明特点。当 前，要使陕南移民搬迁顺利实施，必须坚持科学移民的理念，并重点解决好资金问题。
亡。可见，陕南移民搬迁是人们对自然规律认识和利用的一 次飞跃，是一项治本之策。
（ 二） 移民搬迁是脱贫致富的现实选择。由于陕南自然条 件差，生存环境恶劣，这里的贫困人口比例一直较高，目前贫困 面仍然较大，某些地方贫困程度仍然很深。资料显示，陕南三 市涉及搬迁的 28 个县（ 区） 中，有 21 个属于国家或省级贫困 县。移民涉及的贫困人口 116． 6 万，约占 240 万移民总数的一 半。那么，如何从根本上解决陕南地区的贫困问题，事实证明， 单纯的扶贫工作往往事倍功半，甚至更多的扶贫投入也难以 实现稳定的脱贫。而采用移民搬迁的形式，就是把环境恶劣 地区的贫困人口搬迁到适宜人类居住的地区，通过对迁入地 环境改造、发展产业，逐步使搬迁移民脱贫致富。要使山区群 众有一个好的生存环境和生活质量，提高幸福指数，现实的选 择就是实施大规模、整建制的移民搬迁，只有走出大山，才能结 束多年形成的恶性循环，才能彻底告别贫困。
（ 三） 移民搬迁也是可持续发展的客观要求。从历史经验 和现实选择看，移民是减轻人口对生态环境压力的最紧迫、最 有效的措施。陕南地处秦巴山区，山势陡峭，平川很少，自然条 件较差，本来很多地方就不适宜于人类居住，人口的承载量得人 口远远超过了当地自然资源和生态环境的负荷能力。人们为 了生存，不得不违背自然规律，毁林开荒，滥砍滥伐，对自然资 源进行掠夺式开发和经营，结果在很大程度上破坏了自己赖 以生存的资源和生态环境，有的地方水土流失一度相当严重， 陷入了“越垦越穷、越穷越垦”的恶性循环之中。尽管近年来 由于国家政策的扶持，退耕还林有了一定的成效，但是还达不 到最终的要求。从长远发展来看，陕南地区除了要继续控制 人口过快增长之外，还要积极推进移民搬迁，优化人口资源的 分布结构，尽快减轻退耕还林和生态环境保护的压力。这也 是陕南地区实现可持续发展的客观要求。