公债思想演变启示

公债思想演变的启示

摘要：公债是指政府为履行其职能而取得收入的一种形式。它指的是政府以债务人的身份，通过在国内外发行债券(或向国外借款)的方法而筹集、取得的那一部分财政收入。从公债产生以来，人们对于政府是否应该举债”，以及“政府举债有害还是有利”一直争论不休从而形成了一系列公债理论学说。本文就西方和我国的重要学说作一个介绍。

关键词：公债；思想；演变

中图分类号：f13/17 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）06-0-01

一、主要的西方公债理论

西方公债理论的发展已有200多年的历史。各种理论的研究层出不穷，见解各异。从时间角度来看，大体可以分为以下几个阶段：

1.以重商主义和重农学派的公债学说为代表的阶段

这个阶段也可以称为最早的国家公债理论阶段。其中重商主义对公债的认识存在两种完全对立的分歧。威廉·配第、梅隆等人对公债持积极的肯定。而大卫·休谟等人却认为公债加重了一代人的负担，此外重农主义的领袖魁奈也高举反对公债的大旗。

2.以古典学派为代表的阶段

众所周知以亚当·斯密为代表的古典学派反对国家干预经济，主张政府只要充当“守夜人”的角色即可。基于此，亚当认为，政府应该平衡预算，不应该出现财政赤字，更不该发行用于弥补财政

赤字的公债。但是，大多数古典经济学家也不是绝对的反对政府举借公债。他们认为在突发情况下，如战争或其他突发事件下，政府可以举借公债。

3.以卡尔·迪策尔和凯恩斯为代表的公债新理论阶段

这一阶段里，大部分西方经济学家都主张“公债无害论”。卡尔·迪策尔认为公债是信用的一种高级形式，大规模发行公债是国家进步的标志，是一个国家国民经济高度发展的表现，发行公债可以促进资本的积累和扩大再生产规模。凯恩斯更是把公债看成是国家干预和控制社会经济、稳定社会秩序的工具和手段。紧随在凯恩斯之后的新古典经济学家萨缪尔森不仅继承了凯恩斯的公债观点，而且还主张在经济上升时期，也要推行赤字预算，因此要大力发行公债。因为这样可以增加人们的消费和投资，减少失业，还可以为中央银行的公开市场业务提供回旋余地。他认为：外债的还本付息减少了本国的国民收入，这才是真正的负担。

4.以公共选择理论为代表的阶段

西方国家“滞胀”问题使得凯恩斯主义遭到质疑。布坎南认为凯恩斯主义的赤字财政及公债理论，导致了政府扩大开支的倾向。公债的还本付息负担，将由未来一代人承担；外债和内债基本上是等价的：如果政府靠举债支付消费性支出和转移性支出而不是资本性支出，这就等于国民资本价值，不管是内债还是外债，这个结论都适用。公债只能用于为资本项目融资。

二、我国国债理论观的变化

1.建国初期对公债的认识。这个阶段我国理论界认为公债是资本主义制度形成和发展的重要推动力；资本主义公债具有剥削性质。

2.改革开放后的公债观。这个阶段，我国理论界跳出了公债姓“资”还是姓“社”的思维模式。认为公债是为基础设施建设筹资，为金融市场发展服务，是短期财政平衡的手段，是政府宏观经济调控的政策工具，公债在我国开始了广泛的实行。

三、公债思想演变的启示

西方公债理论学说之间、中国公债理论学说之间以及中西方公债理论学说之间既有一些共性，更有许多的差异和分歧。对这些理论差异和分歧背后原因的探讨，对我们正确理解这些公债观点、公债思想以及公债理论都具有重要的意义。

1.不同公债理论学说的主要差异

①公债的经济影响：有害还是有益？

②公债所产生的代际负担：有或无？

③公债与税收：是否存在本质区别？

④此外，公债是否导致了通货膨胀以及外债是否优于内债等方面，不同的公债理论学说也是众说纷纭，争议颇多。

2.理论分歧背后的原因探析

通过对这些理论的研究不难看出，这些分歧主要是不同的社会经济时代背景导致了不同的公债学说理论，而不同的公债学说理论的背后都有着这样或者那样的限制和条件假设。例如前者如20世

纪30年代发生的经济大萧条，这个时期经济萧条，有效需求不足急需政府介入调控，这个年代出现凯恩斯主义的公债观点，认为公债是政府调控市场的有力工具也不足为奇；后者如著名的李嘉图等价定理，这个定理在当时是极为著名和推崇的，但是随着时间的流逝，等价定理被证明了这样或那样的不足，这是由于其严格苛刻的假设条件所造成的，我们不能因为其出现了一点瑕疵就对其全盘否认。李嘉图等价定理论证的有关公债引发的减税效应，以及对储蓄、消费、利率进而产出的影响机制，告诉我们在运用财政政策时，应当注意赤字、债务、税收、储蓄、消费者的关系。这些都是正确且具有指导意义的。同时我们又可以从否定李嘉图等价定理的理论分析中，体会到以债务融资支持的赤字财政政策对需求的影响。从这里，我们就看到了赤字政策无效性的一面，它并不是万能的，是有限的。这些才是今天我们分析和研究李嘉图等价定理的真正现实意义之所在。

美国华盛顿国家气象局门口曾写有一句话：“我们说过的正确话，人们都忘了；我们说过的错误话，人们永远记着。”在某种意义上，这些话也同样适用于对公债经济理论学说的评判。

参考文献：

[1]李松森.发行地方公债的理论依据和现实意义[j].东北财经大学.

[2]贺晖.公债理论的历史回顾和简要评述.

/view/2a454142be1e650e52ea994c.html

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[3]公债学说及演

变./view/721f5b33f111f18583d05aaf.h tml.

作者简介：张豆（1992-），新疆人，西安交通大学经济与金融学院09级本科生，专业：财政系。

徐学婷（1991-），甘肃人，西安交通大学经济与金融学院09级本科生，专业：金融系。