关于陕西定边县转变经济发展方式的探讨

关于陕西定边县转变经济发展方式的探讨

摘要：本文结合定边县当前经济发展状况，分析了定边县在转变经济发展方式过程中存在的问题，并针对这些问题提出一些建议。

关键词：转变经济发展方式；产业结构；陕西定边

一、定边县转变经济发展方式面临的矛盾

定边县位于陕西省北部，陕甘宁蒙四省的交界处，全县拥有土地面积6920平方公里，总人口近32.93万人。近年来借助丰富的油气资源，定边县在转变经济发展方式方面虽然取得了积极的效果，但是从长远利益来看，定边的经济发展面临着不平衡、不持续、不协调等矛盾，长期以来粗放型的经济发展方式仍制约着当地的人民，农业基础薄弱、产业结构不合理、科技水平低等一系列问题仍然存在。

（一）农业基础地位薄弱，现代特色农业难以实现

首先，农业产业化水平不高。现有的种植方式仍以传统粗放、分散的方式为主，规模化、集约化程度较低，劳动生产率低；产品销售仍以初级产品销售为主，缺乏生产、加工、销售、服务一体化的现代农业生产体系，造成农业产业化水平低、附加值低、经济效益差。

其次，农业基础设施薄弱。由于特殊的地理位置，使得该县水资源缺乏，农业抗灾害能力差；加之农田水利设施不齐全，节水灌溉技术应用不广泛；有机肥料投入不足，造成土地贫瘠，农作物的高产量、高质量难以实现；缺乏现代的收割技术，传统的手工收割造成粮食浪费。

最后，农民的科学素质低。城市化进程的加快致使许多年青人外出工作，种田的职责就落在了父母的身上，他们大多数是初中以下的文化，不能很好的应用先进的科学技术来发展农业。许多农民具有效仿心里，看到别人种什么，自己跟着种，盲目的跟从导致市场供求失衡，影响农民的收入。

（二）工业经济结构单一，产业链条短，附加值低

定边县拥有丰富的矿产资源，有利于工业经济的发展，但是由于当地的人民思想保守，科学技术水平落后，使得产业结构单一，深度转换力度不足。以石油资源开采为例，石油已经成为拉动经济发展的主要动力，但当地居民的科学文化素质低，不能应用先进的技术来推动石油产业的发展，仅仅是以很低的价格将原油卖出来获取微薄利润，缺乏对石油的加工转化，造成产业链条短、产品附加值低。加之国企对于油气资源开发的垄断性，以及地方利益在分配机制的边缘化、生态补偿机制失衡，定边丰富的油气资源并没有给当地经济发展带来应有的补偿与活力。[1]石油工业总产值占全县工业总产值的84.4%，县财政收入的86%来自石油工业，但因为石油属于不可再生资源，缺乏可持续性，一旦资源匮乏将给定

边人民带来巨大的困难。如何改变单一的工业结构，推动工业经济多元化发展，实现工业经济科学发展、可持续发展，是全县所面临的重要问题。

（三）第三产业发展滞后，缺乏竞争力

第三产业泛指除农业、工业、建筑业以外的其他各业，第三产业有利于拉动第一、二产业的发展，进而提高经济发展水平。发展第三产业是一个地区实现跨越式发展的必要选择。首先，工业水平低，对第三产业的带动力不强。定边县拥有丰富的油气资源，但是由于其产业链条短，不能起到连锁效应，致使服务业总量偏少、发展滞后，离现代服务业水平相差甚远。加之该县的基础设施不完善，造成商贸流通体系不健全，电子商务、现代物流难以实现。其次，人才的短缺也是制约当地第三产业发展的重要因素。大量的人才外出学习后都不愿意再回到家乡，出现了“孔雀省外飞”的局面。人才的缺失，特别是高级人才的短缺严重的影响了第三产业的发展。最后，微观经济主体竞争力弱，缺少名牌企业和产品，缺乏核心竞争能力。定边县的企业大多以初级产品生产为主，不能依靠先进的技术加工制造，产品的知名度低。例如马铃薯生产，企业只是在农村低价收购马铃薯，再以高价卖出，并没有对其进行深加工，市场竞争能力差。

（四）城乡区域发展不平衡

定边县共有11个镇、13个乡，受地理因素的影响，各乡镇经济发展不平衡。一些地理位置优越，自然条件好的乡镇经济发展速度较快，而一些干旱、土壤贫瘠的偏远山区发展较为缓慢。例如经济发展较快的白泥井镇，由于其优越的地理位置，有利于现代农业发展，全镇人民在政府的帮助下以种植蔬菜大棚为特色农业取得了成效，农民人均纯收入高达2万元以上；与白泥井相比张崾先就显的有些逊色了，张崾先位于定边县的南部，四面环山，交通不便，农业产业化水平低，使得该地经济发展缓慢，农民人均纯收入不足万元。受城乡二元化社会结构体制的影响，城乡公共服务资源不均等，造成经济发展水平差距大，城乡发展不协调，居民收入差距大。2012年，定边县城镇居民人均可支配收入达25271元，增长了16.7%，农民人均纯收入为9492元，增长了18.5%，虽然农民人均收入增长较快，但城乡收入差距仍然很大。[2]

二、定边县加快转变经济发展方式的新思路

（一）推进农业发展方式的转变

本文基于定边县的实际情况，从以下几个方面出发来推进农业发展方式的转变。

加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加强农业基础设施建设，是推动农村经济发展、促进农业和农村现代化的重要措施，由于基础设施不完善使得定边县粮食产量低，成本高，农业发展落后。所以政府部门要加大对农业的投入，建立一批规模大，具有针对性、实用性的农业基础设施重点工程，形成一批基础设施齐备、技术先进、竞争力强的大规模优质粮食产业带，提高农业的综

合生产能力。例如，针对白湾子、张崾先那些山区乡镇，要推进抗旱水源工程建设，采取河流提水，修建水库保障水源充足。

发展现代农业，培育特色主导产业。现代农业是农业发展的必由之路，要建立现代农业必须培育一批具有特色的主导产业。定边县结合自身的地理优势、资源优势，大力发展马铃薯产业，加大对马铃薯种植的投入力度，引进国内外优良品种和先进技术设备，对其进行加工制造，通过网络媒体宣传提高产品的知名度。逐渐形成以“优质、高产、高效”为主的特色主导产业。（二）推动工业经济多元化，实现可持续发展

定边县的工业经济面临着产业结构单一，产业链条短，附加值不高等问题，所以当务之急该县要加快产业结构转型，实现工业经济多元化发展，一方面要做好石油、天然气、原盐等现有资源的转换。首先，在坚持可持续发展原则的基础上，围绕丰富的油气资源大力发展集钻、采、炼、化工一体化的油气产业。利用先进的科学技术加快资源的勘探，建设一批原油净化厂，原油制造厂，不断加快石油产业的发展；其次要加大天然气产业的发展。天然气是一种优质、高效的清洁能源，加强天然气的开发利用，能提高能源的利用效率，缓解能源压力，改善环境。定边县属于我国的北方地区，冬天寒冷，需要大量的天然气来保障居民供暖，所以要加快天然气的储备库建设，以及天然气运输管道建设，满足市场需求；最后，利用丰富的盐湖资源，发展盐化产业。

另一方面依靠现有资源优势，大力发展风能、太阳能。定边县气候干旱，多风，日照充足，有利于发展风能、太阳能。近年来定边县的新能源发展也有了一定的进步，建立了大唐张家山风电场、国电繁食沟风电、西环路路灯风能集中并网发电等，但是受资金、技术的限制发展缓慢。政府部门要加大对新能源建设的投入，引进先进的技术优化能源利用，实现经济的可持续发展。

（三）加快发展第三产业，努力培植新的经济增长点

定边县历史悠久，文化积淀深厚。县内有秦、明古长城170多公里，是古长城遗址重点保护区域；也是明末农民起义领袖张献忠的故乡；定边县位于宁夏、甘肃、内蒙古的边缘，长期以来受黄土文化、西夏文化、草原文化的影响，形成了三边文化融合的丰富内涵和独具特色、绚丽多彩的地方文化。政府应该投入大量的人力、财力，依靠丰厚的历史文化大力发展文化旅游业。完善旅游基础设施建设，利用网络媒介加强文化宣传，建立调控更加有力的服务管理体系，创新发展战略。以青银高速公路为轴线，在全县建立一个中心（县城旅游服务中心），三大主导产品（三边风情、红色定边、美丽盐湖），四大旅游区域（西南白于山区革命旧址，西部莲花池，北部十里沙，五里墩古长城遗址）的发展格局。[3]

（四）协调城乡发展，构建和谐定边

城乡经济发展不平衡也是制约经济发展方式转变的重要一个原因。由于自然环境、交通运输条件、技术条件的差异，使得定边县的发展不平衡。政府部门要统筹城乡发展，努力提高城乡居民收入，实现基本公共服务均等化，逐渐缩小收