中国古代的地方行政制度

• 唐 358州，1，551县。
• 州县均分为上、中、下三等。三万户以上 为上州，二万户以上为中州，二万户以下 为下州；五千户以上为上县，二千户以上 为中县，一千户以上为中下县，其余为下 县。
• 近京之州称辅州，京都所在县名赤县，京 之旁邑谓畿县，此外还有雄、望、紧、上、 中、下等级，一般也是按户口多少而定的。
•宋
• 以文官出知州、县事
• 地方行政权、司法权、财政权、军 事权集中到中央。
•路
• 设官无定式，无定员，甚至连驻地、辖境、 名称都随时变动。
• 主要有四个监司，称为帅、漕、宪、仓。 这些官员均由皇帝委派。
• 帅（安抚使），是一路高级军政长官，照 例由文臣充任，但往往带都总管衔，掌管 兵民、军事、兵工工程诸事。南宋的安抚 使改为帅司，兼管民政。
• 州、郡、县均分为上上至下下九等。
• 一般都有两套职官：
• 一套由吏部直接任命的官员，州除刺史外， 还有长史、司马、录事参军事、功曹、户 曹参军事等；
• 一套由刺史直接辟置的官员，如典签、州 都、郡正、主簿、西曹书佐、祭酒从事、 部郡从事、仓督、市令等。
• 地方行政机构十分庞大，上上州额 定官员323人；上中州311人；下 下州156人。
促文书，察举非法
• 从事都是百石
• 郡国：东汉郡78、王国27
•郡
• 太守：二千石 • 郡丞（长史）：六百石 • 都尉一人，典兵禁，备盗贼。 • 属国都尉 一般在边地、比于小郡 • 功曹史：主选署功劳。 • 五官掾：署功曹及诸曹事。 • 五部督邮 • 主记室史：主录记书，催期会。
• 良二千石：汉宣帝“庶民所
以安其田里而亡叹息愁恨之心者， 政平讼理也。与我共此者，其唯良 二千石乎！”以为太守，吏民之本 也。
• 五马：汉时朝臣出使以驷马，为
太守增一马，故称“五马”。
• 麦两岐：汉张堪为渔阳太守， 百姓歌曰：“桑无附枝，麦秀两岐 。张君为政，乐不可支。”
• 召父杜母：召信臣为南阳太 守，吏民信爱，号为“召父”。杜 诗亦为南阳守，南阳为之语曰：“ 前有召父，后有杜母。”
• “民少官多、十羊九牧”
• 开皇三年（公元583年）改革
• 1、把州、郡、县三级制，改为州、县二级制，州 设刺史，县设县令。
• 县下五家为保，五保为闾，四闾为族，分置保长、 闾正、族正（京畿以外置里正、党长）。
• 2、州郡僚佐的任命权，完全收归吏部，九品以上 地方官均由中央任命，吏部考核。同时规定县佐 必须回避本郡，任期三年，不得连任。
• 府 上都京兆府、东都河南府、北都太原府
• 牧 从二品 亲王挂名遥领 • 尹 从三品 实际主持府政
• 府尹之下有少尹、录事参军事以及六曹参 军事，其职掌同于州诸官，只是品秩略高 而已。
•县
• 县令
• 京县令，正五品上；畿县令，正六品上； 上县令，从六品上；中县令，正七品上； 中下县令，从七品上；下县令，从七品下。
• 丞 一人 署文书、典知仓狱 • 尉 大县二人 小县一人 主盗贼 • 诸曹掾史
• 侯国 列侯，所食县为侯国。
• 相：其秩各如本县，主治民
• 家丞、庶子 主侍侯，使理家事。
•乡
• 有秩（啬夫）：有秩，郡所署，秩百石，
掌一乡人；其乡小者，县置啬夫一人。
• 三老：掌教化。凡有孝子顺孙，贞女义妇，
让财救患，及学士为民法式者，皆扁表其 门，以兴善行。
• 佐官有县丞、主簿、县尉等。
• 《新唐书·百官志》：
• 县令掌导风化，察冤滞，听狱讼。凡民田 收授，县令给之。每岁季终，行乡饮酒礼， 籍帐、传驿、仓库、盗贼、隄道，虽有专 官，皆通知。
• 县丞为之贰，县尉分判众曹，收率课调。
• 州、县为亲民官
• 吏部考核州、县官吏政绩的标 准：“殊功异行及祥瑞灾蝗、 户口赋役增减，当界丰俭，盗 贼多少”。
• 秦始皇统一，普设郡县，分全国为 36郡。
•郡
• 郡守：一郡之长
• 郡丞：协助郡守处理政务，边郡设长 史
• 属吏有：卒史、主簿、牧师令等
• 郡监：监御史 • 郡尉：典兵禁、捕盗贼
•县
• 县令（长）
• 万户以上设令、不满万户设长
• 长吏：县丞、县尉 • 少吏：主吏（人事）、令史（文
书）、狱掾、仓吏（仓储）等。
• 王国
• 傅：主导王以善 二千石 • 相：职如太守 二千石 • 长史：职如郡丞 • 中尉：职如郡都尉 比两千石 • 郎中令一人、仆一人，千石
• 县、邑（皇后、公主食邑）、道（少数民族）
• 县令 千石；县长 三/四百石
• 掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼， 恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。
第四讲 中国古代地方行政制度
内容
• 秦汉郡县制 • 唐宋州县制 • 元明清行省制
秦汉郡县制
• 郡县的来源 • 县：春秋初期，晋、楚等国把
新兼并的地区设置为县。
• 郡：春秋末期，最初设在边地， 面积比县大、地位比县低。
•秦
• 商鞅变法：“集小都乡邑聚为县”， “凡三十一县” 。
• 前328年，魏国割让上郡、前315 年，设汉中郡。
• 游徼：掌徼循，禁司奸盗
• 乡佐：属乡，主民收赋税。Βιβλιοθήκη Baidu
•亭 • 亭长：以禁盗贼
•里 • 里魁：掌一里百家。 • 什主十家，伍主五家，以相检察。
唐宋州县制
• 隋朝地方行政制度的改革
• 据《隋书·地理志》载，杨坚即位时，有州 201个，郡508个，县1124个。
• “或地无百里，数县并置；或户不满千， 二郡分领”。
• 十里一亭、十亭一乡
•乡
• 三老——长教化 • 有秩（五千户以上）、啬夫（不满五千户） • ——征赋役、听诉讼。 • 游徼：巡查盗贼
• 亭：亭长、亭父、求盗
•汉
• 州：汉武帝设十三州部 • 刺史：六百石 • 州牧：二千石
• 刺史的属官 • 治中从事：人事 • 别驾从事：陪同刺史出巡 • 簿曹从事：财谷簿书 • 兵曹从事：兵事 • 典学从事：文教 • 部郡国从事，每郡国各一人，主督
•州
• 刺史 上州 从三品、中州 正四品上、下州 正四
品下
• 别驾一人， 从四品下。 • 长史一人， 从五品上。 • 司马一人， 从五品下。
• 录事参军事一人， 从七品上。 录事三人， 从九品上。 • 司功、司仓、司户、司兵、司法、司士六曹参军事各一人，
从七品下。 • 经学博士一人， 从八品下。 医学博士一人， 正九品下。